中国经济发展的新常态和大逻辑_中国经济发展的大逻辑

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中国经济发展的新常态和大逻辑

杨伟民

中央财经领导小组办公室副主任

二0一四年十二月

大家好，我从三个方面：认识、适应、引领，谈一谈个人的体会和看法，也不一定对，供大家来参考。

一、认识新常态

第一个就是认识新常态。那认识什么呢？我觉得主要就是要认识形成新常态的九个趋势性的变化。这次中央经济工作会议提出了“九看”，这个九看就是从一种比较的分析方法，从过去是什么样，现在变成什么样了，未来今后的政策应该是什么样的。每一个都讲的比较清楚。当然，这个新闻稿上还是删了好多，它都是集中凝练的小部分。

那第一个趋势性的变化就是消费需求发生了趋势性的变化。过去消费是匮乏的，所以消费心理上来讲，也就是大家都是这样，你有了我也得有。客观上来看，收入水平既低又均，比较平均，所以你能买得起的时候我也能买得起。所以消费也拉不开消费的档次。所以有几次消费里的浪潮，这个大家可能都很清楚。所以中央经济工作会议定义说叫模仿型拍档式的消费特征，过去是这样的。但是现在可能更多的是个性化、多样化的消费，今后将会成为主流，当然也不排除排斥个别的商品等等，会继续成为既有这样一种特征。但总的来看，因为特别是从客观上来看收入拉开差距了，不可能再像大家13亿人，统统都买得起了，这做不到了。所以这里要求我们经济工作和宏观调控的思路也要与时俱进，所以今后的政策方向就是说要采取正确的消费政策。刚才朱主任讲了一句话，就是更多的要通过供给来创造需求，通过创新供给来激活需求，靠这样一个政策的思路，更好的发挥消费在我们国家经济发展当中的基础性作用。

第二个从投资需求来看，过去投资一直是我们国家拉动经济增长的第一动力。但是现在经历了35年高强大、大规模的建设以后，三大投资领域都出现了减速的趋向。制造业越来越多的产业呈现相对饱和；住房消费这个热浪告一段落，我们也分析了这个新世纪以来住房消费增加了几十倍，但现在呈现了投资减速，甚至出现了叫区域性、结构性的过剩；那基础设施，肯定是空间很大的。但是大的基础设施，全国性的高速公路网，高速铁路网等等这些即将形成，因为我们十二五规划就这么说的。当然还有空间了，只不过就是你再修改规划，再去拓展了。然后城市地上的面貌确实已经发生了很大的变化，第一动力减弱，当然增长速度必然会减弱。但是另外一个方面，新的投资机会仍然是很大的。比如说农村。但是这些新的投资空间，特别是基础设施、公共设施当中的投资空间，有一个很重要的一个共同特点，就是公共性更强，投资回报率更低。靠过去的卖地，靠贷款修路，这样一种贷款的方式，恐怕很难满足这种新的投资需求。另外，现在我们讲创新发展，新技术、新产品等等这些投资的机会是大量的涌现。但是我们现在的投融资的方式，银行贷款的方式，发放贷款的方式它的要求，资本市场上市的这些规定条件等等，它只是适应于传统的简单再生产。你要流通资金我给你贷点款，拿厂房去抵押。然后你要扩大再生产，我给你要投资，特别资本市场，我们都规定没有三年的盈利你是不能够上市的。这个就和美国有很大的差距。所以适应新的这种创新活动的投资机会是有的，但是我们的，我们的投融资方式是不适应的。所以今后的政策要领是要消除这些投资的障碍，创新投融资的方式。包括公共性更强的基础设施投资从哪里来，创新活动的投资从哪里来。这些都需要改革，需要创新。

第三从出口和国际收支来看。那么在国际金融危机之前，全球需求增长是比较旺的，因为它是靠负债支撑的。那么我们国家却运用劳动力比较低的这样一个优势，再加上我们加入WTO这样一种制度性的红利，所以出口曾经是拉动我们国家经济快速发展的一个重要的动能。但是现在呢，全球经济持续低迷，总需求不振，大家也都知道去债务化还在发生。另外我们国家低成本的比较优势也发生了很大的转化。这样使出口带动增长的拉动力在减弱。同时过去我们国家对外开放，主要是两个方面的这个诉求：一个是扩大出口，我要国外的市场；第二要资金。但是现在来看，仅仅去要国外的市场和开发国内的市场不同步的话，带来了国际收支不平衡的问题，大量的大规模的贸易顺差也有很多负面的效果。另外，国内的储蓄率仍然很高，所以产能和资金都有走出去的这种愿望和需求。所以这样情况下，现在到了一个叫高水平的引进来，我仍然还要引进来，不是说排斥外资。另外叫大规模的走出去，这两者在同步发生。所以今后的政策要点在于要继续培育新的比较优势，这劳动力成本低优势在减弱。但是我的新的比较优势在哪里？政策的趋向要促进三大平衡，内需和外需的平衡，进口和出口的平衡，引进资金和对外投资。最后要逐步实现国际收支的基本平衡。

第四，从生产能力和产业组织方式来看。过去供给不足曾是长期困扰我们的一个主要的矛盾，很多领域都这样，因为你的消费是排档式的，所以你生产能力马上跟上是不容易的。所以当时扩大投资、扩大产能，就能够迅速的形成有效的生长。现在传统产业供给能力超出了需求，甚至有的产业已经达到或接近我们最终的消费峰值。当然也有些产业应该说是达到了我们资源和环境承载力的所约束的那个峰值。另外房地产当前去库存的压力是很大的，各类开发区、工业园区，各地规划的新城、新区等等，这些总的面积应该说已经相当大。这个没有完全的统计，反正就是数量相当大。所以产能过剩必然带来增长减速和结构调整的同步发生，而且会容易形成两者之间的负循环。也就说产能过剩带来减速减能；速度下降，进一步又加剧了产能过剩。所以在这种情况下，今后一方面我们要支持企业兼并重组，就是要通过兼并重组是化解产能过剩，促进生产相对集中。同时适应新技术，特别是互联网技术发展带来的新变化，要支持新的业态，支持基于互联网的定制化、分散化、小型化、智能化等等这样一些新的产业组织的模式。就是过去都是大的就是好的，这个李市长（音译）讲得非常清楚，也许今后小的会成为我们新的一种产业组织的一个重要的一个模式。

第五个从生产要素的相对优势来看，我们过去有源源不断的劳动力，劳动力成本低是最大的优势。同时技术和管理和国外有很大的这个差距。能够引进来的技术应该说差不多都引进过来了，当然有很多技术你想要人家也不给，对吧。所以这样的话靠规模来驱动发展的这个能力明显的减弱。所以今后要更多的依靠质量，一个是人力资本的质量和技术创新来提高，来增强发展的动力，实现全面的创新，使创新成为新的发展引擎。

第六，从市场竞争的特点来看。过去在短缺和排档式消费的情况下，竞争更多的是依靠规模，靠价格。现在，竞争正在转向质量型、差异化为主的这样一种竞争。当然价格竞争仍然很重要，但是还要看质量和差异化。那么对地方政府而言，过去因为在不正当的政绩观，唯GDP这样的一些指挥棒下，地方政府竞争主要是比政策、比优惠，甚至在一定程度上最近几年这个叫比帽子，看看谁戴的这个帽子多。这样导致了我们国家这个政策的碎片化和市场的分割化，损害了资源配置的效率，带来全社会成本的高起。比较以后会发现我们这方面的成本是在世界上是比较高的，特别是物流成本。所以今后要打破地区的封锁和利益的藩篱，统一全国市场，形成统一、透明、有序、规范的这样一种市场环境，全面的提高资源配置的效率。

第七，从资源环境的约束来看，过去应该说，相对来看，水、土地、能源和矿产资源的，特别是环境啊的空间相对是比较大的，所以在一定程度上可以放开手脚，不受约束的大开发，快发展。现在水资源、土地资源和环境的承载能力已经达到或接近上限。另外一方面人民群众的需求也在变化，人民群众对改善生态环境的需求越来越迫切了。我们说我们推动发展的目的是要满足人民群众的需要，现在人民群众需要变了，那我们就要与时俱进的调整我们发展的重点。比如说对北京来讲，你要问老百姓他要什么东西，他肯定说要APEC蓝，不一定要增加点GDP可能跟他没多大关系。所以这也是我们中央提出推进京津冀协调发展啊的一个重要一个出发点，就怎么样有更多的APEC蓝。所以今后要顺应人民群众对良好生态环境的期待，有效的约束开发行为。这是四中全会当中提出的一句非常重要的话，推动形成绿色、低碳、循环发展的新方式，形成许多新的增长点。

第八，从经济风险的积累和化解来看，过去高增长以及做大产业这样一种结构调整的方式，再加上一些政府直接配置或强力干预资源配置，使我们很多领域的风险被掩盖。但是现在随着增长减速，结构深化，结构调整的深化，各类风险逐步的显性化。中央总体判断说，风险是总体可控的，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将实行一段时间，它不是短期之内就能够解决的。所以今后要标本兼治，有些要采取外科手术的办法，有些可能要靠延迟处理等等中药的这种办法，对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制，防止出现，坚决防止出现区域性、系统性的这种风险。

第九，从资源配置的模式和宏观调整的方式来看。过去我们的需求管理方面当增长出现减速的时候，尤其当时潜在的增长率仍然还很高，财政和货币的空间是比较大的，产能过剩当时并不十分突出。所以当初采取蒸发货币，增加债务，扩大投资等等这些刺激需求的办法，很快就能收到稳增长的成效。这是我们过去98年应对亚洲金融危机和08年应对国际金融危机采取的主要的一个办法。当时都收到了比较明显的效果。现在尽管增长也在减速，但是上述条件已经发生了一些变化，并不说没有了，但是条件变化了。比如说货币和债务的，财政和货币的这个空间不像原来那么大的，不可能放开手脚去刺激了，所以全面刺激政策的边际效果明显递减，这是从需求管理来看。从供给管理来看呢，过去我们很容易看清楚我们自己某一个产业和国外该产业的差距，按照发达国家走过的路，采取对特定产业扶持这样一种差别化的产业政策，可以起到支持这些产业尽快成长的这样一种作用。现在全球化深入发展了，产业的分工转化为产业链条的分工，我们要占领微笑曲线当中的两头的高端，但这靠差异化的产业政策，不是那么灵光了，甚至效果大打折扣。所以今后在需求管理方面，要全面的把握总供求关系的变化，科学的进行宏观调控。在供给管理当中，既要全面化解过剩产能，同时也要通过市场机制来探索未来产业发展方向，发现和培育新的增长点。这个今年经济工作会议也是专门有一个任务叫发现和培育新的增长点。但是和过去呢的讲法有一些不同在于并不是直接指出一二三四五六，多少个增长点，而是讲靠什么样的一种机制和办法来去发现，所以为什么叫发现呢？所以第一市场要活，要靠市场来发现，第二呢创新要实，让我们的创新不要放到，拿到专利就束之高阁了，而要变成实实在在的产业活动。当然实现这两点，关键第三政策要宽。

所以以上九个趋势性的变化，我认为它既是经济发展进入新常态的一种直观表现，我们可以看得见摸得着，一个一个的去捋的话，可以看得出来，从三大需求，后边四个供给等等。但同时呢也是新常态形成的内在的动因，恰恰是因为这些趋势性的变化，所以使我们带来了这样一个新的常态。但是我觉得需要认识的是经济发展的新常态是我们国家经济发展取得伟大成就的一种结果，是35年来经济发展不断成长，从量的积累发展到今天形成了质的变化，所以我们就进入到新的常态了。这说明，新常态说明我们国家的经济正在向形态更高级，分工更复杂，结构更合理，这样一个阶段在演进。所以，所以经济工作会我讲说叫新常态、大逻辑，这就是第一个新常态、大逻辑。

二、适应新常态

第二，适应新常态就是要适应新常态的四个基本特征。前边是一个九个趋势性的变化，然后带来新常态。如果总体来看有四个基本特征，一个是增速，正在从高速增长，转向中高速增长，就是因为有一些争议啊，所以后来又叫正从，并没有说现在已经就是这样了，而是说正从高速增长转向中高速的增长，从发展方式来看，正从规模速度协转的粗放增长转向质量效率型的集约增长，并不是说我们现在已经实现了。因为这个大家有一些不同的看法，所以我们最后叫四个都是叫正从。第三呢，经济结构正在从增量扩能为主，转向调整存量，做优增量并存的这种深度调整来转变。第四发展的动力正在从传统的增长点转向新的增长点。如果说新常态点形成就是新常态，那我们就不是再说了，是吧。现在就是恰恰因为青黄不接，传统的在减速，新的点还没有形成，所以才有速度下降。

这是适应新常态。所以这也是，就是这样的话我们的，从微观主题来看，是市场、企业和政府，我们的政策，宏观调控、经济政策、社会治理、政绩评价等等各个方面，产业的发展，区域的协调，城镇化，生态文明等等各方面的建设，我觉得都要适应增长减速结构深度调整，发展方式转型，增长动力转化，这样一些新常态。所以这也叫新常态、大逻辑。

三、引领新常态

第三，引领新常态，就是要坚持一个中心和八个更加注重的工作思路。这个讲完了新常态，分析完了以后呢，中央经济工作会又明确，在这种情况下我们到底应该怎么做？一方面要认识，另外一方面要主动作为来引领新常态。那具体而言，一个中心呢就是以提高经济发展的质量和效益为中心，八个更加注重：第一，是要更加注重满足人民群众的需要，不能为了速度而推动发展，人民需要什么就应该发展什么；第二，更加注重市场和消费心理的分析，不能不顾市场需求和消费的变化，再进行盲目的扩大产能，招商引资等等；第三，更加注重引导社会预期和市场预期，因为市场运行有自身的规律，不能够逆市场，逆社会和市场预期而动，要顺应市场的心态来进行调控；第四，要更加注重加强产权和知识产权的保护，因为这是创新驱动发展的根本性的制度环境。所以必须给创新者、创业者以产权和知识产权保护，当然这是最大的激励啊，刚才朱主任讲得很透了；第五，更加注重发挥企业家的才能，因为企业才是市场的主题，企业家是经济活动的组织者，企业家，同时呢企业家也是重要的创新人才，是创新的有效组织者。我们实施创新驱动发展，既要有发明家，更需要有一大批拥有职业精神的企业家；第六，更加注重加强教育，提升人力资本的素质，因为我们必须要有一支创新意识非常强的人才队伍；第七更加注重建设生态文明，在源头严防，过程严管，后果严惩啊，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断的前行；八是更加注重科技进步和全面创新，增强科技进步对经济增长的贡献，这也是这个新常态，这个大逻辑。