北京市出租车业的发展与政府管制_北京市东城区政府官网

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公共管理学

作业一：

北京市出租车业的发展与政府管制

1.结合本案例，试论政府是否应当实行市场管制？应当怎样管制？

答：对出租车行业进行适当的管制在目前我国还是必须的，尽管目前出租车行业出现很多弊端，但并不意味着出租车行业不需要管制。问题是到底应该怎么管理。准对我目前出租车行业出现的各种问题，我认为应该发挥市场配置资源的作用。政府作为一个中立的裁判员。应该制订个公平的原则，照顾到利益相关的各方，让财富有一个更合理的分配原则。发展方向应为：

一、政府的公共管理要与时俱进，不断创新，以适应市场经济发展的需要。市场经济的发展要求政府放松管制，减少干预，这样才能给市场松绑，繁荣市场。如在1992年以前，北京市对出租车行业实行严格的政府管制，政府严格控制投资主体，不批准私人开办出租车企业，结果导致出租车严重短缺。

二、是不受限制与制约的行政管制权力最容易导致权力垄断与权力寻租。我们经常发现，特许权往往在暗箱操中被不公平地授予某些利益集团，实际上成为政府与利益集团之间财富再分配的手段，以前政府常常和国有企业结成利益同盟，现在，政府则把权力的滥用和寻租的范围扩展到外商和私人利益集团。所以必须加强对行政权力的监督。

2.政府在什么情况下才能行使经营特许权？在实际操作中如何保证这种权力不被滥用？

答：是政府管制是一把双刃剑，即便是在市场失灵的地方，也不是“一管就灵”的。在我国，政府管制常常导致在市场失灵的地方加重了市场失灵的程度。在不存在市场失灵的地方创造出了市场失灵，这种例子可谓随处可见，如民航票价的禁折、铁路运输的长期供不应求、证券市场的公开圈钱化、城市房地产的泡沫、民间金融的缺乏、城市公共设施的瓶颈、民办教育事业难以为继、医疗机构的以药养医、生产事故频仍、生态环境恶化、迁移权的限制和就业歧视使农民贫困化加剧、大量弱势群体被排除在社会保障体系之外等等。

从理论与经济分析来看，对出租车行业实施数量管制是必要的。而实施数量管制必须能够把握供求的平衡点，确定营运出租车的恰当数量，否则就会产生“政府失灵”。这是一个技术性问题，可以通过定点观察取得一个经验数据，3至5分钟内能够乘上车即可，低于3分钟表明车辆过多；多于5分钟表明车辆过少，供给不足。也有专家通过分析城市人口的出行特征与出租车运营特征的关系，提出以空驶率作为确定出租车总量的测量方法，认为空驶率在30％至40％之间较好，过高造成资源浪费，过低则降低了服务水平。总之管制的数量不能由政府任意而为，而是由社会经济发展状况的条件决定的。

由于政府管制替代市场自治对出租车进行数量限制，出租车经营权就成为政府掌握的一种有限的公共资源，一种特许权，就像有限的无线电频率一样，需要通过设定行政许可的方式进行资源配置。

在出租车数量有限的前提下，实践中主要有两种许可模式：一是对经营主体发放许可，其所属车辆具有出租车经营权；二是直接对出租车发放许可，只要取得车辆经营权并经工商登记后就可经营出租车业务。前者为主体许可模式，后者为车辆许可模式

出租车经营权属于社会公共资源，是政府赋予经营者从事出租客运，提供公共服务的一种权利，出租车公司如果不想继续经营了，应该将经营权归还给国家，不能私自转让，更无权同意别人转让。依据行政许可法的规定，经营权是行政许可，不是物权，因此不能炒卖。