保护资源 保障发展_水资源保护和发展

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保护资源保障发展

营造我市节约集约用地的良好氛围

辽源市人民政府代市长 金育辉

6月25日，我们将迎来第21个全国土地日。今年全国“土地日”主题是“土地与转变发展方式——促节约 守红线 惠民生”。这个主题意义重大，它突出了节地，守线和惠民三个要求，展示了国土资源管理工作积极参与宏观调控，为促进经济社会发展主动作为和心系民生的大局意识。确立这个主题的着眼点和出发点，就是坚持以科学发展观为统领，正确处理保护与发展的关系，坚持走资源节约型道路，以节约集约用地来支持、保障和服务于社会全面、协调、可持续发展，着力保障和改善民生。

“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。党中央、国务院始终高度重视土地管理工作，在较短时间内调整完善了国家土地管理政策和体制。党和国家领导同志多次强调，要把严格土地管理作为加强和改善宏观调控的重要手段，落实世界上最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，坚决守住18亿亩耕地红线。多年来，全市各部门认真贯彻中央宏观调控政策，紧紧围绕市委、市政府工作部署，在努力推动经济社会快速发展的同时，深入开展耕地保护，特别是有效开展了土地节约集约利用工作，全市 1

经济社会发展的合理用地需求得到切实保障，一直保持耕地占补平衡。但是，我们也应该看到，我市现有耕地26万公顷，人均耕地只有3.14亩，耕地保护形势不容乐观。加之当前我市正处于“三个转型”的重要阶段，“三化三动”战略实施的关键时期，一大批扩内需、促增长、保民生的项目急需落实，建设用地需求激增，土地供求矛盾突出，土地问题成为贯穿全市经济社会发展始终的全局性、战略性问题。作为转型中的城市，农业固本、工业强市、推进“五城联创”、实现“三个转型”是奋力实现辽源崛起的必由之路。全市各部门一定要深刻认识土地的重要战略地位，坚持以科学发展观为统领，统筹解决好节约集约用地与保护耕地红线、保障科学发展、惠及民生的关系，营造我市节约集约用地的良好氛围。从保护资源来讲，节约集约用地也是坚守耕地红线的必然要求，只有节约优先、集约利用，才能尽可能地不占或者少占耕地。同时，守住了耕地，就是守住了衣食之源。从保障发展来看，全面落实资源节约优先战略，通过土地利用和管理方式的转变促进发展方式转变，才能从根本上缓解土地供需矛盾。节约集约用地，就是破解“双保”两难局面的根本出路。因此，无论是从落实“双保”这一民生任务来看，还是从土地本身对民生的重要性来看，促节约、守红线本身也是“惠民生”应有之义。

保护资源，保障发展，需要优先保障重点项目建设用地。

计划指标保重点，一般项目靠挖潜。今年，全市新开工建设项目较多，用地面积大。要充分利用省政府下达的建设用地指标，重点保障全市重大工业项目、重大民生工程的用地需求。同时，发展改革、国土资源等部门要互相配合，争取将本地重点项目列入国家或省重点项目范围，尽可能使用国家、省预留用地指标。要对保障性安居工程供地做到“应保尽保”。切实确保今年我市保障性安居工程65.8公顷建设用地。

保护资源，保障发展，需要严格落实耕地保护制度。严格落实耕地保护责任制和干部离任审计制度。全市各级政府主要负责同志要牢记土地利用总体规划、耕地保有量和基本农田面积等高压线，切实履行第一责任人监管职责，采取得力措施支持耕地保护工作，确保占补平衡。探索完善征地补偿制度改革，逐步缩小征地范围，尽可能压缩各种建设占用耕地的空间。

保护资源，保障发展，需要强化实施节约集约用地机制。认真实施从严从紧的用地政策，限制城乡用地规模。严格建设用地预审和报批管理，要按照国家颁布的节约集约用地标准和禁止、限制供地目录，核定各类建设用地规模，对不符合集约用地标准、违反产业政策和供地政策的建设项目，国土资源部门要坚持原则，顶住压力，坚决不予供地。积极引导和鼓励项目建设使用存量土地和未利用地，能用存量建设

用地的不用耕地，能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，节约每一寸土地特别是耕地。不断深化国有土地使用制度改革，大力推动土地收储工作，激活土地一级市场，严格实行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，探索扩大基础设施用地有偿使用范围，提高土地资源的市场化配置水平。积极挖潜盘活存量用地，全面清理处置闲置土地，鼓励对低效土地进行二次开发，提高投资强度、建设容积率和产出效率。严禁在已划定集聚区外随意摆放工业项目，除国家、省重点项目选址有特殊要求外，今后新建工业项目一律向产业集聚区集中。

保护资源，保障发展，需要大力推进土地开发整治工程。积极申报开展农村和矿山土地综合开发整治项目。全市各部门要通力合作，争取以更高标准，更大规模，统筹规划，整体推进田、水、路、林、村、房综合整治，改善生态环境，扩大耕地面积，逐步提高我市农业综合生产能力，促进农民增收、农业增效。

保护资源，保障发展，需要严肃履行土地执法监管职能。当前，全市土地违法形势依然严峻，违法用地宗数、面积依然较大。完成全国土地卫片执法检查“零约谈、零问责”目标还很艰巨。在当前扩内需、保障长的特殊历史时期，各部门必须正确处理主动服务和严格监管、改革创新和依法行政的关系，认真落实土地保护和利用共同责任机制，纪检监察、公安司法、国土资源等部门要加强配合，各司其职，下大力气查处、纠正土地保护和利用工作中责任不落实、征地补偿不到位、违反土地供应政策等重大问题，不断总结工作经验，建立部门联合办案长效机制，坚决遏止土地违法高发势头。

土地是民生之本、发展之基。国家设立“土地日”的目的，在于唤起全社会珍惜土地和科学用地的意识。我们一定要把思想和行动统一到科学发展观上，紧紧围绕“土地与改变发展方式——促节约 守红线 惠民生”主题，切实担负起保护土地，特别是保护耕地的历史责任，营造全市节约集约用地和严格保护耕地良好风尚的形成，推进资源节约型，环境友好型社会的建设，推动“五城联创”、实现我市“三个转型”。