融入扶贫开发重点元素 建设汉江生态经济带_生态建设融入经济建设

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融入扶贫开发重点元素 建设汉江生态经济带

——对郧西发展汉江生态经济带的几点建议

近日，郧西县扶贫办结合工作实际，就如何实施‚汉江生态经济带‛建设，进行了研究探讨，提出了几点粗浅的建议。

一、汉江生态经济带在郧西的涵盖范围

我们认为，汉江生态经济带在郧西覆盖的范围，可以有两种理解。一个是狭义的理解，就是汉江在郧西境内流经的地方，即景阳、夹河、羊尾、涧池、观音、河夹等乡镇的部分区域。一个是广义的理解，就是整个郧西县，包括所有的18个乡镇（场、区）和全部的338个村。两种理解的比较，我们认为广义的理解更为准确。其理由有四：一是郧西县是南水北调中线工程水源保护核心区，实施生态建设，保护水源清洁应该首当其冲。二是郧西境内的天河、金钱河、仙河、归仙河四大河流同属汉江支流，其流域贯穿了全县的所有乡镇。三是郧西‚实施‘四大战略’、构建‘一圈两带’、打好‘六张牌’‛发展新思路，与省委提出的‚鄂西生态旅游圈‛建设和市委实施‚汉江生态经济带‛建设构想相吻合。建设汉江生态经济带，就是以其辐射带动作用，促进全县经济社会大发展。四是郧西是国家重点贫困县，发展需要大项目作支撑、当推手。目前全市唯独郧西发展的抓手缺乏上级决策层面的支持，只有把郧西全部纳入其中，才能得到更大的相关项目资金支持，促进经济社会又好又快发展。

二、扶贫开发对发展汉江经济带建设的作用

新阶段扶贫开发以来，我们坚持把生态环境建设和生态经济发展作为扶贫开发的重要内容，制定规划，安排资金，实施项目，做了大量工作，取得了一定成效。一是实施扶贫搬迁、生态移民，促进了城镇建设。共实施扶贫搬迁、生态移民5000多户，其中生态移民300户，90%以上的户迁住到公路沿线。按照新农村建设要求，60%以上的搬迁户实行了集中安臵，做到统一规划、统一风格、统一配套，为集镇建设、村庄发展奠定了基础。同时大部分农户落实了沼气配套建设，加上生态移民的实施，巩固退耕还林基地、保护山林至少7000亩。二是重点村整村推进提高了生态经济综合效益。全县实施重点村建设180个，占全县行政村总数的53.3%，通过水利、国土、电力等各相关部门的项目整合，基本解决了交通、饮水、用电、就医、看电视、通信等问题，产业发展有了新的进展，农民收入普遍增加，水土保持、山林保护等生态都取得了明显实效，新农村雏形基本形成。三是扶贫贴息资金等推动了生态农业发展。全县累计投放贴息贷款5000多万元，使用产业专项扶贫资金800万元，争取社会扶贫资金2000余万元，为全县六大生态农业产业发展起到了积极作用。特别是在国家烟草专卖局的大力扶持下，烟叶产业成了农民增收的主导产业。四是沼气建设既保护了生态又带动了生态循环经济发展。截止2009年底，全县共投入建设资金1.1亿，在18个乡镇（场、区）186个村建成标准化‚一池三改‛沼气池2.7万口，受惠农户占全县总农户的58%。围绕沼气建设，全县大力发展畜牧、林特、烟叶、蚕桑、黄姜等特色农业、生态农业，‚猪—沼—菜‛、‚猪—沼—烟‛（果、桑）‛等已成为农村循环经济模式的典型模式，不少农户通过发展生态循环经济纷纷走上了脱贫致富的道路。

三、汉江生态经济带建设的几点建议

（一）主要建设内容

从扶贫开发角度出发，我们认为，汉江生态经济带建设的主要内容应包括‚四带‛建设。

1.生态保护带建设。一是实施生态移民，巩固退耕还林成果。我县是南水北调中线工程核心水源保护区，实施退耕还林并有效巩固成果意义重大。生态移民作为巩固退耕还林成果的措施之一，已在我县启动实施。在今后几年中，要加大力度，创新开展生态移民工作。首先是完成好已经规划的1500户指标任务，目前已完成300户，今后5年要按要求高标准实施1200户的生态移民计划，这样可新增和巩固林地5000多亩。其次是县内制定相关政策、方案，激励、引导、支持更多退耕还林户加入生态移民行列。对所有退耕还林户进行一次调查摸底，按照生态移民对象识别标准，掌握应实施生态移民的农户情况，再通过落实扶持政策，帮助他们逐步搬离林区，到规划区域集中居住，以达到保护生态和促进城镇建设的目的。二是结合整村推进，加强沼气能源建设。全县还有153个村没有实施整村推进扶贫开发，已实施的180个村相当一部分还需要‚补火‛。今后开展这项工作，要将沼气能源建设作为重点项目之一纳入规划，通过3-5年的努力，力争使沼气入村率达100%、入户率达50%以上。三是以重点村建设和连片开发为龙头，按照大流域连片安排项目，整合相关项目，实施综合开发。统筹国土、水利、林业、交通等部门项目资金，实施综合治理，因地制宜开展土地整理、林特基地建设、水利基础设施建设、林地培育管护等扶贫项目，全方位开展生态保护带建设。在归仙河流域片区，根据相关乡镇距县城较近，交通便利，经济基础好，土地相对平坦，水利设施较完备，但水利设施年久失修，库、塘、渠病险情严重，存在争水抢水现象的实际，把农田水利设施、改扩建公路、发展和改造茶园及天然林保护项目为重点，兼顾核桃、烟叶、畜牧、黄姜等产业的发展。在天河流域，根据其人口相对集中，土壤肥沃，水资源丰富，山场面积大，天然野生草场广阔等优势，实施水能开发、畜牧业、小流域治理、乡村道路、林特产业、蔬菜、黄姜、人畜饮水、易地搬迁等项目建设。在金钱河流域，根据其山大沟深，山场面积大，森林覆盖率低，矿产资源丰富，但基础设施差，公路通车里程短、等级低、受益人口少，耕地多为瘠薄的坡耕地，水利设施少，且不配套，部分高山村组人畜饮水困难的实际，重点实施乡村道路、人畜饮水、畜牧、林特、蚕桑、烟叶、黄姜产业建设项目，兼顾易地搬迁、‚一建三改‛沼气池建设。在仙河流域，根据其山大人稀，经济社会发展普遍落后的现实，主要实施乡村道路、农田水利、人畜饮水、畜牧、林特、烟叶、蚕桑、黄姜、迁移扶贫项目。

2.特色城镇带建设。以县城为中心、乡镇集镇为重点、中心村庄为支点，贯穿汉江沿线和高速路沿线两条主线，突出县城旅游城建设目标，配套系列‚七夕文化‛工程建设，结合扶贫搬迁和生态移民工程实施，强力推进特色城镇带建设。汉江沿线和高速路沿线的乡镇集镇，规划容纳1-1.5万人，特别是上津、夹河等历史悠久、坐落于江畔河边的千年古镇，要以能够体现其丰厚的文化底蕴和特殊的区位优势为基点，开展特色建设，打造‚水上明珠‛、‚水上凤凰城‛。两条主线贯穿的各村规划能容纳100-500人的村庄2-3个。做到汉江沿线基本一个风格，高速路沿线基本一种特色，或者一个流域基本形成一个建筑模式。城关地区建设紧扣县城建设规划，狠抓‚七夕文化‛建筑元素融合，突出旅游品牌打造。扶贫搬迁、生态移民指标向两条沿线乡镇重点倾斜，向重点集镇、村庄摆布，促进特色城镇带建设发展。

3.建设生态文化旅游带。坚持‚旅游立县‛思路不动摇，按照既定的生态文化旅游发展目标，统筹旅游资源，大力推进天河七夕文化源地、县城、五龙河、上津古城、龙潭河、天河口、夹河关等重点景区建设。努力形成‚郧西县城—五龙河—三官洞‛、‚上津古城—罗汉寨—湖北关石林‛、‚天河口—娘娘山—龙潭河—夹河关—陡岭子库区—上津古城‛三个生态文化旅游带。使郧西成为中国知名的生态文化旅游目的地和‚西安—武当山‛黄金旅游线上的一颗璀璨的‚明珠‛。

4.生态农业带建设。围绕‚一圈两带‛经济发展布局，积极争取扶贫贴息贷款和财政贴息资金，支持龙头企业和农户发展产业，加快汉江沿线和高速路沿线两个重点地带的蔬菜、蚕桑、烟叶、林特、畜牧、黄姜等六大产业的规模化发展、产业化经营。到‚十二五‛末，全县实现蔬菜生产产业化，规划基地面积30万亩，其中设施蔬菜5000亩，实现收入5亿元；烟叶面积种植扩大到4万亩，总产量达到8万担，实现收入6000万元；林特基地总面积达到150万亩，销售收入达到11亿元；建设2万亩高标准桑园核心基地，年产鲜茧150吨以上，实施收入500万元；马头山羊存栏100万只，其中‚1235‛模式养羊户1500户，黄牛存栏10万头，牲猪存栏40万头，实现畜牧产业收入8亿元；黄姜基地面积稳定在30万亩，产量达到60万吨，产值4.8亿元。扶贫开发具体实施下列项目：发展林特4.3万亩、设施蔬菜1000亩、蚕桑1.2万亩。新建草场10万亩，栏圈3万平方米，发展商品牛10万头、马头山羊100万只。新建‚三位一体‛沼气池1.2万口。培训产业技术农民7万名。

（二）主要措施

1.加强组织领导。一是科学制定规划。在吃透省市发展生态经济有关精神前提下，结合全县生态经济带建设的现状和‚十二五‛经济社会发展总体规划，组织相关人士，聘请有关专家，开展科学论证，制定切实可行的发展规划。二是成立领导小组。明确县有关领导为领导小组正副组长、县直相关单位负责人为成员，并下设办公室，负责对汉江生态经济带建设的组织领导和指挥协调。各乡镇相应成立领导小组。三是动员广大群众。组织发动广大群众参入，发挥群众的积极性、创造性和建设主力军作用。

2.加强资金筹措。汉江生态经济带建设，关键是资金投入，资金一解决一切困难会迎刃而解。①整合资源。县政府要将扶贫、发改、林业、国土、交通、水电等相关部门的项目资金统筹起来，重点向汉江生态经济带建设投入。②大力实施招商引资。我县财力薄弱，大型项目建设没有太多现成的资金，必须采取‚借船出海‛的办法，以招商引资的方式，实行融资建设。一是要多形式的宣传造势，传递信息‚引商‛。二是要积极出台优惠政策，以宽松的建设环境‚留商‛。三是要提供优良的协调服务‚保商‛。③加大对上争取力度。畅通渠道，发挥各部门的优势和潜力，调动各方面的积极因素，抢抓一切机遇，加强工作汇报，加大联络力度，争取更多项目资金。

3.加强交通网络建设。无论是产业带、城镇带还是旅游带建设，交通建设必是重中之重的基础建设，要突出重点，打造四通八达的交通网络。一是打通经济断头路，重点是修通县道与国道，乡村道路与省道，乡道与乡道，乡道与村道，村道与村道连接的断头路，组级与村道连接路；二是打通和改造经济出口路；三是改造联网路。四是争取铁路从县城经过，构建更加发达的交通网络。

（郧西县扶贫办 谈华新 陈敬国）