答记者问_人大答记者问

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定量基础 技术支撑 深化转型

打造新时代中国特色社会主义预算评审体系

----财政部预算评审中心主任李方旺就我国预算评审事业发展答本刊记者问

4月4日，财政部向社会公布了2018年中央财政预算，2018年中央本级支出预算数32466亿元，比2017年执行数增加2428.31亿元，增长8.1%。社会保障和就业支出预算数为1180.16亿元，比2017年执行数增加92.52亿元，增长8.5%；医疗卫生与计划生育支出预算数为209.05亿元，比2017年执行数增加74.58亿元，增长55.5%……

预算投入的增加意味着作为政府财政“守门员”的财政预算评审面临着更加艰巨的任务；而党的十九大对预算评审工作提出了“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的目标任务。那么，什么样的队伍、怎样的举措才能确保更好地完成今年的预算评审任务？去年的预算评审工作又取得了怎样的成绩可以作为今年迈上新台阶的基础？为此，本刊记者就我国预算评审事业发展的现状和方向对财政部预算评审中心主任李方旺进行了专访。

本刊记者问（以下简称“问”）：李主任你好, 本月4号财政部公布的2018年中央财政预算，其中医疗卫生与计划生育支出预算比2017年增长55.5%,这对预算评审部门意味着什么? 财政部预算评审中心主任李方旺答（以下简称“答”）: 医卫计生财政投入的提高,意味着人们的卫生健康会得到更好的保障;对我们预算评审部门来说,50%多的增量,意味着更艰巨的任务和更多的工作量。

问：那么，现在的预算评审队伍能否应对这样的挑战？你们拥有哪些坚实的基础？

答：2017年是预算评审工作转型发展的深化之年，预算评审中心在部党组和分管部领导的正确领导和支持下，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，紧紧围绕预算制度改革和预算管理的新要求，深入开展项目预算评审、财政绩效评价和财政支出标准体系建设等工作，着力加强队伍建设和能力建设，圆满地完成了各项计划工作和任务，较好地发挥了预算评审在现代财政管理中的定量基础和技术支撑作用，这就是能够应对挑战的坚实后盾。特别是预算评审已经全力组织开展，我们可以有效地服务各部门的预算管理。

问：那在服务预算管理方面，具体有哪些得力措施？

答：围绕加强和改进预算管理，我们全力组织开展预算评审工作，在深化部门预算项目支出预算评审的基础上，继续完善科技重大专项评审，积极探索重大项目评估、部门增人增支审核、国际金融组织贷款评审等类型工作，为规范部门预算支出管理工作提供了有力支撑。问：有没有一些具体数据和项目 ？

答：我中心承担了中国邮政集团建制村直接通邮补贴等232个中央部门预算项目支出评审工作，评审范围覆盖133个中央部门，涉及预算资金达981.78亿元。目前，已完成其中213个项目的评审，评审资金652.42亿元，调减预算270.38亿元，平均调减率41.44%。通过评审，大幅度剔除了项目预算申报中的不合理支出，促进了部门预算 编制的真实性和准确性，一定程度上提高了预算资金分配的合理性、公平性，为安排项目预算提供了依据，为项目预算的执行奠定了良好的基础，有效推动了预算管理的规范性。

我们还首次开展中央部门重大项目评估。组织完成了国土资源部基础性公益性地质矿产调查等20个中央部门重大项目评估工作，涉及资金323.04亿元。为中央部门重大一级项目的清理提供了支持，评估结果将作为2018年度预算安排和调整三年支出规划的重要依据。

继续开展科技重大专项评审也有新突破：组织完成了10个民口科技重大专项相关课题以及重点研发计划重点专项概预算评审工作，评审涉及资金总计达3015.63亿元。目前，已完成其中的2017年申报课题预算评审、2个重大专项预算调整、9个重大专项分年度概算评估以及重点研发计划部分重点专项的概算评审工作，调减申请的财政资金预算86.65亿元，综合调减率达28.89%，调减申请的财政资金概算104.09亿元，综合调减率达40.06%。

问：李主任，在国家进行机构改革的时候，必然面临人员变动和支出变化的问题，预算评审在这方面尤其到什么作用？

答：只要涉及到财政的投入和支出，我们都要作评审。比如，结合预算管理需求和任务安排的“增人增支”审核、工作规划评审、国际金融组织贷款评审等工作。具体点讲，我们完成了中组部全国组织干部学院等15家事业单位编制内新增人员预算支出评审，通过评审确定了新增人数和相应支出；完成了对43家划入公益一类的原经费自理事业单位纳入财政保障范围的评审，通过评审明确了划入公益一类的原经费自理或混编管理事业单位公益性职能及所需人数，避免中央财 政对非公益性活动被动买单；完成全国空管系统建设“十三五”规划的评审，为相关工作后续财政资金安排提供了参考；首次开展国际农发基金贷款优势特色产业发展示范等3个项目的评审，通过评审为项目合理申请贷款提供了依据；完成了对青藏铁路格尔木至拉萨段运营及财务状况的专项核查，为规范和改进财政资金管理提出了建议；还将在继续做好对世行、亚行转贷项目专用账户财务管理的基础上，配合国际合作司完成了专用账户以及相关转贷款清收的移交工作。问：据了解，要想真正加强预算管理，绩效评价是非常关键的。你们在这方面采取了哪些措施？效果如何？

答：积极推动绩效评价工作的提质扩围,在深入开展项目支出绩效评价的基础上,拓展部门整体支出绩效评价、重大财税改革政策绩效评估以及财政支持储备政策的绩效评价等综合性评价工作,才能为提高财政资金使用效益和推动全面实施绩效管理提供有效的技术支撑。比如，中央部门项目支出和专项转移支付绩效评价工作的全年绩效评价任务量明显增加，已组织完成农村水电增效扩容改造奖励等20个重点民生政策和重大专项支出的绩效评价，涉及资金354.5亿元，其中6份评价报告以参阅材料形式随2016年中央决算报告提交全国人大常委会；近期正在组织开展电信普遍服务补助等17项中央财政经济建设支出的绩效评价，涉及资金达1798.24亿元。通过绩效评价我们进一步了解了项目实施情况，也客观反映出财政专项资金的产出和效果，为相关部门的科学决策和资金安排提供有益参考。

问：李主任，你刚才谈到了项目绩效评价的实例，效果非常不错。但绩效评价会对一个部门的整体支出产生影响吗？ 答：我们去年就开展了部门整体支出绩效评价试点工作，把绩效评价范围拓展到部门整体支出。像已经完成了的中国气象局、国家地理信息测绘局2个部门的整体支出绩效评价，探索了评价的方式方法和指标体系设置，客观反映部门管理体制和预算资金安排使用等方面问题，为今后开展部门整体支出绩效评价奠定良好基础。

问：像“营改增”这样的税制改革也可以通过你们的绩效评估来探查改革效果吗？绩效评估还可以用到其它方面吗？

答：我们探索性地开展了重大财税改革的绩效评估和实施政策类绩效评价。从已完成的河北省水资源税改革试点情况的评估工作来看，调研11个地市、抽查77家企业，从政策制定及执行、试点效果、可推广性等方面进行了全面评估，通过评估全面总结了河北省水资源税改革试点主要成效和做法，为全国扩大试点范围提供决策参考，有效推动了水资源税改革试点工作。而且首次尝试应用大数据分析来完成生丝储备财政支持政策绩效评价，通过建立回归分析模型，实现了定量化判断和科学评价结果。目前，我们正在组织开展粮食、原油、天然气等6项储备政策绩效评价工作，以及先进制造产业投资基金国家出资和国家新兴产业创业投资引导基金存量资金等政府投资基金绩效评价。

问：绩效评估的应用范围这么广，而且效果斐然。那有没有足够的理论支持和探索呢？

答：加强绩效评价的理论研究，是确保绩效评估应用效果的前提和基础。我中心完成的世界银行TCC6子项目“中国财政支出政策绩效评价体系研究”，形成了相关调研报告及译著等，研究成果已汇集为《中 国财政支出政策绩效评价体系研究》出版发行，为财政支出政策评价特别是专项转移支付政策评价提供了可供参考的评价框架。在财政预算评审系统组织召开的“2017年财政绩效评价工作座谈会”，研究探讨了绩效评价工作标准化、规范化、精细化和信息化有关问题，是绩效评价的理论对应用中的问题有了更强的指导性。

问：这就是你一开头提到的技术支撑？但不依规矩不成方圆，预算评审中的工作标准有否有些薄弱？

答：是的，但技术支撑不仅仅指绩效评价，实际上涵盖预算评审的方方面面。至于工作标准，在预算评审转型发展的初期是薄弱的。但我们去年就已经开展了支出标准建设，来助推部门项目标准化管理。按照中央本级项目支出标准体系建设总体部署和要求，充分发挥专业技术和评审工作平台的优势，从组织研究制定具体项目支出标准入手，积极推动完善标准研制的基础环境，加快推进项目支出定额标准体系建设。

问：那有没有已经成型的支出标准？还有哪些后续动作？

答：我们已经研究制定并推动发布了三类典型项目的支出标准：信息化建设、陈列展览和重大公益性演出三类项目的支出标准，并在积极做好沟通协调与修改完善工作；陈列展览类标准以《关于〈印发陈列展览项目支出预算方案编制规范和预算编制标准试行办法〉的通知》文件形式已正式印发。并且已经选择办公用房维修改造项目，正在参照上述三类项目相关支出标准的建立模式，研制支出标准。同时，还汇总整理了项目支出标准相关资料，目前资料已汇编成册即将出版，拟以内部资料的形式发放，供中央部门和地方财政部门等有关方面参 考借鉴。又组织有关部门和单位座谈听取意见，推动试编按支出经济分类编制具体项目支出决算，为研究制定项目支出标准创造重要条件。在具体的标准研制中，我们非常注重借鉴地方经验，加强与地方财政评审中心工作联系，建立了联系人制度和标准建设工作群，组织召开了工作交流会和专题研讨会，有效促进了工作交流和相关项目支出标准建设工作的开展。

问：李主任，我想这就是你开头提到的量化基础吧？有了技术支撑和量化基础，预算评审就有了坚实的两条腿，那么在2018年，预算评审就会有一个新的辉煌吧？

答：预算评审工作是个持久的财政管理工作，可以说是任重而道远。不过你刚才说得好，技术支撑和量化基础就是预算评审的两条腿，而且两条腿都要硬。但要两条腿跑得快，跑得远，还需要一个坚强的躯体，那就是我们的预算评审队伍。

问：这支队伍有什么特别的地方吗？需要很强的能力吗？要经过“猎人学校”那样的特种兵训练吗？

答：哈哈，这个说法很有意思。与猎人学校相比，我们的训练并不逊色。首先是要求我们的队伍思想政治过硬。我们通过积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化来进行。我中心研究制定了《预算评审中心关于贯彻落实“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》《预算评审中心推进“两学一做”学习教育常态化制度化学习计划》，明确学习各项要求和具体安排，各党支部分别根据本支部情况制定了灵活的学习活动计划并积极落实。特别是把深入学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，组织收看收听十九大开幕会盛况和集中 学习座谈会，中心党委组织两次集中学习研讨，组织全体干部参加的党课及学习交流座谈会各１次，制定了《预算评审中心学习宣传贯彻十九大精神工作方案》，组织举办《十九大报告重要精神解读》的专题党课，制作了《学习贯彻十九大精神 深入组织开展预算评审工作》等三块以学习十九大精神为主题的宣传展板。还按照部机关党委统一安排，组织中心司处级干部参加了“财政部传达学习贯彻党的十九大精神党员干部大会”、部党组中心组学习十九大精神扩大会、司处级干部学习贯彻党的十九大精神轮训班推进学习型党组织建设。鼓励干部参加部机关统一组织的专题讲座、文化大讲堂等，有26人次参加了相关学习活动。积极组织干部职工参加“三优”评选活动，报送本单位调查报告6篇，获得一等奖、二等奖各一项，并获得单位组织奖。其次要评审能力过硬，这样才能提高评审工作的效能。我们通过编印评审业务操作工作手册，来着力提高全系统的评审各项业务工作的规范化、标准化水平，明确开展业务的工作程序要求、实施细则，制定资料清单、工作报告等格式模板，并整理汇总相关制度文件。像《2017年中央部门重大项目评估工作手册》/《2017年储备政策和中央财政经济建设支出绩效评价工作手册》/《中央事业单位编制内增人增支评审试行办法》和《划入公益一类的原经费自理事业单位开展确定合理财政保障范围评审实施细则》，就起到了规范的作用。

人常说“百炼成钢”，队伍的打造也一样，积极组织评审业务培训，深度开展评审业务的总结提炼，就是在锻炼队伍的能力，提高队伍的认识。召开业务研讨及总结会，组织评审人员和协作机构人员座谈发言，多角度、多渠道对业务工作的模式和组织方式总结经验、查找不 足、提出改进意见，对评审实际操作和工作难点进行汇总梳理并剖析论证，为不断优化业务工作和完善制度积累了重要经验。去年就与地方评审中心在北京国家会计学院联合举办5期业务集中培训班，累计培训15天，培训财政评审人员共712人次。同时，为进一步增强集中培训效果和深化培训教材成果应用，与中央财经大学联合开展 “财政评审人员应知应会专业知识体系课题研究”，目前课题已启动前期工作。还分别在宁夏、厦门举办两期全国财政预算评审业务培训班，培训各省级财政评审机构负责人及业务骨干达240余人次；组织部中心处长、业务骨干和部分地方评审中心主任19人参加了赴加拿大进行预算管理及绩效评价相关知识培训。而注重评审成果的应用，更能让我们的队伍找到成就感和使命感。根据具体项目评审情况及时向部领导和部内相关司局报送信息，全年针对典型项目，及时编发了“国家新闻出版广电总局2016年度国家出版基金项目绩效评价情况及建议”等29期《预算评审动态》，并起草上报了《财政部预算评审工作成效明显》、《民航发展基金项目预算管理亟待加强》等有关改进预算工作政策建议的信息材料，得到了部领导和有关司局的批示和肯定。问：听李主任刚才说的，似乎思想政治和评审能力又成了你们队伍的两只手，那你们的大脑和神经系统呢？

答：好，我们就是要两手抓，两手都要硬。至于大脑和神经，那就是我们的评审信息化建设咯。与专业机构合作，开展对评审各项业务工作的调研和需求分析，同时组织召开座谈会积极借鉴部分地方评审机构信息化建设的做法和实践经验，在此基础上编制评审信息化平台框架建设的初步工作方案。目前，我们已根据方案组织完成对“财政部 预算评审中心信息化平台规划及一期建设项目”的政府采购工作。部中心的信息化平台建设，将有力地推动地方财政评审工作：加强与地方评审机构的业务协作，促进评审工作交流和宣传。目前我们还可以通过《财政预算评审动态》《财政评审》等刊物，汇总编发地方评审中心报送的信息，及时总结宣传了上海、浙江等9个省区在项目支出标准建设情况、绩效评价等方面工作成效和经验，及时总结宣传全国财政评审业务工作整体进展情况。

问：灵活的大脑和快速反应的神经，坚强的手臂和坚实的腿脚，全国的预算评审系统给了我们一个新时代强者的概念，那么2018年我们又应该期待些什么呢？

答：2018年，是预算评审工作转型发展的夯实之年。预算评审中心工作思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，根据全国财政工作会议和部党组工作部署安排，认真落实全面从严治党各项要求，紧密围绕预算标准科学和全面实施绩效管理两条主线，扎实开展项目预算评审、绩效评价和项目支出标准研制工作，着力加强评审支撑体系和干部队伍建设，积极推动中央部门和地方各级财政开展预算评审工作，为全面落实党的十九大提出的“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的目标任务，发挥好预算评审的定量基础和技术支撑作用。

问:那么,2018年全国的预算评审工作有哪些新的核心和要点? 答: 2018年，预算评审中心的全国性重点工作主要有三：着力开展部门预算评审，积极开展财政绩效评价，着力推进项目支出标准体系建设。具体来讲，深化部门预算重点项目评审，就是着重关注党中央、国务院相关工作部署在部门预算安排和执行中的落实情况。坚持“问题导向”原则，侧重对新增项目、重大项目以及问题突出领域的项目开展预算评审。同时要强化评审结果运用机制：建立评审跟踪调研机制，探索建立评审信息公开机制，加深与项目单位的沟通了解，及时报告评审中发现的重大问题，督促部门重视预算编制工作，强化部门预算管理的责任意识。还要充分发挥社会中介机构、行业专家的“外脑”作用。探索对于跨区域的和批量的项目，组织地方财政评审机构联合开展评审。

积极开展财政绩效评价，意味着要推进全面实施预算绩效管理。积极配合预算司推动实施绩效管理全覆盖、绩效贯穿预算全过程、绩效方法全系列和评价对象全方位。积极参与“全面实施预算绩效管理工作指导意见”的起草，配合研究绩效评价结果有效运用的路径方法，推动绩效目标审核与预算评审的有机融合，为全面实施预算绩效管理发挥应有的作用。探索开展重大项目全周期绩效评价，关注支出结果和政策目标实现程度，关注中央、国务院相关工作部署在部门预算安排和执行中落实情况，推动改进预算编制和调整财政政策。通过研究制定《绩效评价工作操作指南》，明确开展绩效评价的组织管理、工作流程、评价方法等，研究制定绩效评价指标权重设置规范和评分规范，提高财政绩效评价工作的标准化和规范化水平。通过推动建立健全财政支出绩效评价体系。根据专项转移支付、部门整体支出、财政政策评价特点，研究制定不同类型绩效评价的共性指标框架，选择教育、科技、卫生等领域，分类研究制定个性指标体系。

着力推进项目支出标准体系建设，标志着加快通用标准建设，在 开展项目分类评审的基础上，选择办公用房维修改造、信息化系统运维和资格考试教务费等项目研制预算支出标准，提高中央部门预算编制的科学性、合理性。通过积极争取世界银行技援项目，加强预算标准体系研究，探讨标准体系建设的整体架构和实施路径。加强与地方合作开展标准建设工作，特别是加强与省级财政部门的合作，选择有一定标准建设基础的财政评审机构合作，围绕城市供水、供热、污水和垃圾处理等公共服务领域事项开展支出标准的课题研究，共同推进项目支出标准建设工作。

我中心还将通过研究制定《关于加强预算评审工作的指导意见》，结合即将出台的《预算法实施条例》相关规定，合理确定财政预算评审职责，加强对地方财政评审工作的指导，切实将评审工作实质性嵌入预算管理环节，推动全国财政评审工作科学发展。同时通过制定《预算评审操作规程》，逐步实现评审工作的流程化、标准化和规范化；适时修订完善《部门预算评审内控办法》，完善内控管理制度，提高评审质量，防控评审风险。

加快中心“信息化平台规划及一期建设项目”建设的实施，在统一评审流程、制定数据标准规范的基础上，建立各类业务管理应用系统，基本实现固化流程、规范行为、在线监督、协同办公、资源共享、权限清楚、有迹可循等功能。继续办好《财政预算评审动态》和《财政评审》杂志，积极推广地方评审工作典型做法、良好经验及成效。