园林绿化行业行政许可管理调查与分析_园林绿化管理调查报告

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园林绿化行业行政许可管理调查与分析

摘要：2002年以来，我国的园林绿化行政管理方式发生了很大改变。调查发现，国务院相继取消了有关部委的12项行政审批项目，现保留1项行政审批项目和8项行政许可项目，但“改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批”行政许可以及一些地方政府实施的“绿色图章”“园林绿化施工许可证”“园林绿化施工企业安全生产许可证”等项目，存在违法之嫌。这些现象说明了《中华人民共和国行政许可法》在园林绿化管理中没有得到彻底的实施，以及园林绿化在建设工程中的行业性质是模糊的。

关键词：风景园林；行政许可；研究；园林绿化法规

2000年以来，随着我国依法行政工作的深入，中央政府进行了一系列改革。2001年《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》(国发〔2001〕33号)发布。2002年以来，国务院多次颁布了取消和调整部分行政审批项目的决定。全国人民代表大会常务委员会于2003年8月27日通过了《中华人民共和国行政许可法》，该法自2004年7月1日起施行。由此，国务院对于园林绿化的行政管理方式发生了很大改变，相继取消了有关部委的12项行政审批项目。然而，各级行政管理机构对于行政许可的认识水平还有待提高。本文拟对我国园林绿化行业中的行政许可管理制度进行初步的整理与分析，并对一些违法行为进行讨论。1园林绿化行政审批(许可)现状园林绿化行业被国务院取消的行政审批(许可)项目如表1所示。在《中华人民共和国行政许可法》中，行政许可和行政审批是2个不同的法学概念，即行政许可是行政机关对外实施的行政行为，行政审批是行政机关内部程序的行政行为。在此之前，大部分法规和行政文件并没有规范使用这2个词语，因此表1中的“审批”与“许可”没有严格的区分。

从表1可见，这些改革基本上与《中华人民共和国行政许可法》的核心思想一致，即尽量减少行政许可的种类与环节。首先，规范行政许可设立的法规类型，废除了部门规章和其他行政规范性文件创设行政许可的权利，如游乐园规划建设选址审核，游乐园(含游乐设施)登记核准，城市新建动物园审批，动物园与系统外的单位交换、转让、出售一、二级保护野生动物或者其产品审批，动物园规划设计方案审批，城市树木大规模更新审批，一次性占用城市绿地1hm2以上审批等；一些确实必要的行政许可暂以国务院发布的决定保留，提倡在新修订或颁布的法律或行政法规中予以明确规定，如工程咨询单位资格认定、注册咨询工程师(投资)执业资格认定等。其次，依法行政，明确各职能部门的管辖领域，同类的行政许可职能尽量归并在一起，如公共绿地(包括游乐园、动物园)内开设商业、服务摊点审批。再次，把部分行政许可的权力下放，提高管理效率，如游乐园规划建设选址审核纳入城市建设工程规划管理，绿化工程验收、城市公共绿化工程设计方案审批、影响古树名木的建设工程避让和保护措施审批园林绿化行业行政许可管理调查与分析