浅谈新形势下政府投资审计的立足举措_新形势下政府投资审计

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浅谈新形势下政府投资审计的立足举措

近年来，审计机关加大了对建设项目的审计监督力度，有效发挥了审计监督作用，对规范建设资金使用，加强建设项目管理，提高投资效益，促进地方经济发展起到了积极作用。但由于投资审计开展频频受阻，审计力量不足，审计方法不够成熟，使得投资审计尚处于一个探索发展的初级阶段，存在一些亟待解决的问题，而在新常态、新理念的推行下，这些问题显得更为突出。

一：新形势下政府投资审计面临的主要问题：

1、建设项目审计的开展受阻：由于公众对审计意见依赖程度的提高和审计意见影响的扩大，促使审计职能日益延伸，审计对象日益复杂化，传统的事后监督——竣工结算已经不能满足需要，“服务为主”的全过程跟踪审计新概念开始渗透到项目管理的每个环节。但由于审计所处的执业环境、项目管理过程中的不规范因素、审计人员的不正常替换、流动性大，跟踪审计的成本高等因素，使得跟踪审计在现实开展中频频受阻。

2、建设项目审计的力量薄弱：随着政府对基础设施、公共设施等公共财政投资的国家建设项目的投入不断加大，对投资审计的要求就越来越高，审计人员必须具备建设项目管理、资金管理、工程造价控制、法律、宏观经济等方面的知识和经验，懂得从审计的角度敏锐捕捉问题，运用综合知识，掌握从宏观上认识问题和分析问题的意识和能力。但目前，审计部门具有这种能力的人员少之又少，工程专业人员也严重不足。

3、建设项目审计的手段落后：限于目前审计机关的技术力量和装备水平，无法采取先进的检测手段，因而审计所依赖的工程实施过程的检测资料主要以监理单位提供的资料为主。但在实际审计中发现，监理单位可能没有尽职尽责，其提供的资料可能不能客观反映工程实施过程的真实情况，或填写不规范，或当时编造虚假记录，或事后补做虚假记录，或找不具监理资质的人员编造等等。所有这些，说明工程监理单位没有按规定进行监理验收，监理存在“走过场”的现象。因此，对工程隐蔽签证不实、虚签、多签工程量的鉴证问题，基本上只能靠审计人员专业知识、经验判断，增大了审计风险。

为提高审计质量，我们地方审计机关应该站在一个全新角度和一个全新高度正确把握政府投资审计职能定位，在政府投资审计工作中勇于开展理论和实践创新。从把握政府投资审计职能定位角度，针对发现的问题，采取防范措施。

二：新形势下政府投资审计可以采取哪些举措：

1.明确项目特点，提高审计质量：因为人力、物力有限，全部工程都全力投入，不仅增加审计风险，也会加大推行难度。因此可根据项目大小、时间跨度、重要性等特点对不同建设项目，采取不同的跟踪审计模式。如对投资大、周期长的项目，进行每年几次、每季度一次的定期跟踪审计；对投资小、有较成熟管理经验的项目选择重点控制环节，进行不定期跟踪审计；对政府要求高、时间紧、投资大的项目，进行与项目建设同步的驻场跟踪审计，确保每个项目都能进行合理的资源和人力配置。

2.聘请中介审计，充实审计力量：为解决审计机关人员少、政府投资项目多的矛盾，可聘请中介参与政府投资审计。但需建立中介资格审查制，由监察、审计、财政、建设等部门组成评审小组对中介进行考核认定，选聘具有一定资格，配有一定数量专业技术人员，社会信誉好，审计质量高的中介机构入合作库。在审计过程中要明确审计局为审计委托主体，建设单位不得自行委托社会中介机构进行工程结算。为保证审计质量，审计局应该采取不少于20%的比例对中介审计结果进行抽查。为避免因利益关系影响中介机构的执业独立性，可实行财政集中支付统一委托审计收费方法。

3.完善审计手段，实现审计过程全覆盖：BIM数据管理和造价分析系统的应用，开辟了投资审计新的篇章。利用BIM技术，审计人员可以较快建立算量模型，得出精准的工程量，再将被复审的工程量导入模型，通过系统中的“对账”功能，即可对比出工程量的误差，从而解决工程量核对问题。此外，在BIM系统中，通过审计资料信息库，能够便捷实现审计组长、分管领导、复核人员的浏览、管理和审理工作。通过这些技术手段，保证了审计资料及审计过程的透明化，减少了廉政风险和质量风险。从而，为实现投资审计全覆盖提供技术支撑和保障。在新形势下，县区应该紧随大中城市发展，普及这项技术的应用。

政府重大投资项目财政投入大，耗用资源多，与国计民生关系密切，社会关注度高，在很大程度上决定着经济发展的速度、规模、质量和效益，决定着经济能否又好又快发展。政府财政投资是否合规、高效使用，建设项目能否顺利实施，直接关系到中央宏观调控政策的实施效果，关系到经济发展方式的转变，关系到经济社会可持续发展，因此做好政府投资审计至关重要。在新形势下，在上级政策及县区审计制度的影响下，政府投资审计更应该立足长远，践行新理念更好地发挥政府投资审计在党和国家监督体系中的重要作用。