中华人民共和国行政许可法_国家行政许可法
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《中华人民共和国行政许可法》读后感
《中华人民共和国行政许可法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过，自2004年7月1日起施行。它是为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法规定制定的法律。这部法律从1996年开始着手研究起草到2003年8月27日由全国人大常委会通过，历时7年。这部法律的实施对我国的行政管理产生了巨大影响，对行政机关依法行政提出了更高的要求，极大地促进我国行政管理法制化水平的提高。
《行政许可法》制定背景有如下几点：
1、行政许可过多、过滥。
【案例】南方某经济特区市2002年曾统计，一个高科技企业从提出可行性研究报告到竣工投产，中间要经过13个部门的审批，递交15个报告，盖54个公章，最少需要6个月。这样漫长的等待，对于百姓而言，曾经是家常便饭。行政许可期限不明确、拖延过长，甚至使一些申请人为尽快拿到批件而向行政机关行贿，由此滋生了许多腐败。
2、行政审批制度改革：我国原有的行政职能设臵基本是在计划经济体制下逐步形成的。许多本来应该由市场和经营主体自发调节的事情，却长期依靠行政手段，并通过设立政府机构来管理，把矛盾和责任集中在政府身上。随着我国经济体制改革的深入和对外开放的扩大，宏观调控体系框架的初步构建，特别是社会主义市场经济体制的确立和发展，要求增强市场在资源配臵中的基础性作用，行政职能的转变也就势在必行。
3、加入WTO：我国历经15年的谈判征程，终于在2001年正式加入世贸组织。谈判的历史也是我国不断向市场经济体制迈进的历史，向国际通用规则靠拢，加快对外开放参与全球经济一体化进程的历史。在世贸组织规则的要求和作用下，中国的经济转型速度将进一步加快，对于我们孕育于传统的计划经济体制下的行政管理体制也将带来剧烈的阵痛。世贸组织的透明度原则、市场准入原则、开放平等原则、公平竞争原则等理念都将强烈地冲击我们原有的高度集权的一元化意识、狭隘的地方保护意识和政府
行政许可法第1条作出了非常明确的规定：“为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，规矩宪法，制定本法。”即行政许可法旨在防止权力的滥用。分解起来看，这部法律的立法目的有四：
1、规范行政许可的设定和实施。在这一方面的作用，行政许可法首先是将行政许可的设定权与实施权严格分离，通常情况下，行使设定的机关不得行使实施权，行使实施权的机关不得行使设定权。
2、保护公民、法人和其他组织的合法权益。如前所述，公民、法人和其他组织依照人权的原理，可以做想做的任何事情，对它们行为的限制必须基于正当的理由和目的，必须要有法定的机关进行限制，必须按照法定的程序进行限制。同时，这些限制本身也是从更好地保障公民、法人和其他组织的合法权益出发的。
3、维护公共利益和社会秩序。设定行政许可的范围，即哪些事项需要设定行政许可，对于设定行政许可的事项只有具备哪些条件才能获得进行此类活动的资格和权利，如何实施行政许可，等等，其全部目的都在于维护公共利益和社会秩序。
4、保障和监督行政机关有效实施行政管理。行政机关按照行政许可法的规定设定和实施行政许可，可以获得行使此权的正当性和合法性，当然有利于保障其行使；同时，行政机关必须严格按照行政许可法的规定行使各自的权力，因此，在一定意义上说，行政许可法也
是限制和监督行政机关的权力的。
【案例】
***，1949年7月3日出生，山西省定襄县人，曾任大连市市长、市委书记，辽宁省委常委、省委副书记、省长，商务部部长，十七届中共中央政治局委员、重庆市委书记等职务。2012年4月10日，鉴于涉嫌严重违纪，中共中央决定停止***担任的中央政治局委员、中央委员职务，并由中央纪委对其立案检查。同年9月28日，中共中央决定给予***开除党籍、开除公职处分，对其涉嫌犯罪问题及犯罪问题线索移送司法机关依法处理。同日，重庆市人大常委会罢免了***全国人大代表职务，最高人民检察院以其涉嫌受贿罪立案侦查并决定逮捕。案件由最高人民检察院侦查终结，经依法指定管辖，于2013年4月10日以被告人***涉嫌受贿罪、贪污罪、滥用职权罪移送济南市人民检察院审查起诉。7月25日，济南市人民检察院依法对***涉嫌犯罪提起公诉。山东省济南市中级人民法院定于9月22日10时在该院第五审判庭公开宣判被告人***受贿、贪污、滥用职权一案。其判决认定***受贿人民币2044万余元，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；认定***贪污人民币500万元，判处有期徒刑十五年，并处没收个人财产100万元；认定***滥用职权，判处有期徒刑七年。决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
【点评】被告人***身份极为特殊，身为中共中央前政治局委员，属于位高权重的党政高官，但中国人民最高法院依然依法给予其严厉处罚，护公了法人和其他组织的合法权益，维护了公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。王立军事件是一起在国内外造成恶劣影响的严重政治事件，尼尔·伍德死亡案件是一起涉及党和国家领导人亲属和身边工作人员的严重刑事案件，***的行为严重违反了党的纪律，严重损害了我们党和国家的形象，令人非常震惊。中央坚决果断、依纪依法作出的处理决定是完全正确的。中央的决定，充分说明我国是社会主义法治国家，法律的尊严和权威不容践踏，不论涉及到谁、职位多高，只要触犯党纪国法，都要严肃处理、绝不姑息。中央的决定，再次说明以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩、总揽全局，具有驾驭复杂局面、处理复杂问题的高超能力。
其基本原则是行政许可法上述立法目的，行政许可法的具体规范基于以下基本原则而展开。
1、行政许可法定原则。
2、公开、公平和公正原则。
3、便民原则。
4、当事人程序性权利保护原则。
5、信赖保护原则。
6、禁止随意转让原则。
【案例】 某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新华夏律师事务所”，于是向该省司法厅提出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公场所的使用证明、合伙协议。但被告知根据该省地方政府规章相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士，于是三人交了50元工本费后领取了专用申请书，带回补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员A受理了申请，并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员B对申请材料进行审查，发现申请人提供的资金证明系伪造，但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定并颁发了《律师事务所执业证书》。1个月后，资金证明被司法厅发现系伪造，遂撤销了“新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证书》。此间，甲乙丙三人已付办公场所租金2万元，装修费3万元。
【点评】根据行政许可法第14、15条规定，行政许可的设定应该用法律设定，而尚未制定法律的，行政法规才可以设定行政许可，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规才可以设定行政许可，而对律师事务所的成立，已经有国家法律约束，地方法规是不能在加限制条件的。因为行政许可法中明确规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。
古人云：天下之事，不难于立法，而难于法之必行。贯彻实施行政许可法是各级政府和政府各部门的一项重要职责。我们坚信，只要各级政府和政府各部门特别是领导干部，从实践“三个代表”重要思想的政治高度，坚持执政为民，全面推进依法行政，充分认识实施行政许可法的重要性和紧迫性，增强自觉性和主动性，扎扎实实工作，就一定能够把这部法律实施好，并通过贯彻实施这部法律，加快政府职能转变，加快管理方式创新，加快推进依法行政进程。
作为21新世纪大学生，我们应该自觉做到懂法知法，为以后更好地融入社会打好法律基础。现阶段，我们的主要任务是学习各方面知识，因此我们也应该多学习法律知识，虽然目前我们的行政权力还有限，但是随着阅历的增长，我们必须时刻做到以法律来约束自己的行为和生活，为建设社会主义和谐社会做出个人贡献。
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