山区惠农政策管理浅探_惠民惠农资金管理制度

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山区惠农补贴政策管理浅探

***镇位于巴东县最北端，地域面积491.2平方公里，辖56个村，451个村民小组，农业户数13422户，农业人口48763人。这些年来，国家的惠农支农力度不断加大，2008年就有超过900万元的惠农补贴资金发放到***镇广大农民手中。***镇山大人稀，是典型的民族边远山区，该镇在落实惠农政策过程中的做法、经验、困惑等，在一定程度上能够代表山区情况。自2002年开展农村税费改革以来，笔者一直从事惠农政策管理落实工作，下面就简要介绍一下***镇在落实惠农政策过程中的做法、想法、不足和建议，与大家共同探析，寻求更好的适合山区实际的惠农政策管理办法。

一、***镇落实惠农政策的主要做法

（一）组织领导到位。***镇党委、政府十分重视惠农政策落实工作，成立了以镇主要领导为组长的工作专班，将落实惠农政策情况纳入相关涉农部门责任考核管理，层层签订责任状，相关部门也与各具体工作员签订了明确的岗位责任制。按照上级要求，明确界定财经所为落实惠农政策的主体单位，各项惠农管理工作集中在财经所汇总，从而能全面掌握惠农工作动态，做出正确决策。

（二）政策宣传到位。一是利用电视、宣传车、横幅、标语、专栏等手段，对国家惠农政策进行集中宣传；二是利用网络，及时报道全镇惠农工作动态，为上网群众答疑释惑；三是召开全体镇村干部会议，进行骨干培训，确保宣传的正确性；四是利用广大镇村干部进村入户的机会，给农民群众发放宣传手册、公开信等，进行面对面的宣传。确保惠农政策宣传覆盖到全镇每一个角落，家喻户晓，老幼皆知。

（三）工作措施到位。一是财经所安排专人负责惠农业务管理，确保每一项惠农业务的准确性，从而保证惠农政策落实到群众中去的时候不走样；二是对粮食直补、良种补贴、综合直补等涉农补贴资金，坚持由财经干部直接深入农户调查种植面积，严格按程序实行公示、申报，确保公平、公正；三是对惠农补贴资金严格实行电脑动态管理，确保数据的准确性；四是每一项惠农补贴资金到账以后，财经所都及时与信用社联系沟通，保证在一个星期内将资金打入农民“一折通”存折，并以通告形式及时告知群众。五是由财经干部及时将政策监督卡发放到群众手中，让群众核对存折上的补贴数据，加强对惠农政策落实情况的监督；六是严格奖惩，将惠农政策落实情况纳入岗位责任制考核，直接与评先表模和经济利益挂钩。

（四）督促检查到位。一是对每一项惠农政策的落实工作都由镇纪委出台专门的纪律规定，坚持“谁出现问题，处理谁”；二是由镇惠农政策落实工作领导小组安排专班，采取多种形式对各项惠农政策落实情况进行督查，发现问题及时整改，确保惠农政策真正惠及于民。

二、惠农补贴政策的惠民意义

通过这些年落实惠农政策的工作实践，笔者认为国家实施惠农政策给广大农民群众切实带来了实惠，主要体现在如下几个方面：

1、通过一系列惠农政策的落实，及大刺激了广大农民群众的种粮积极性。目前***镇高中低山抛荒撂荒现象明显减少，群众丰衣足食。

2、切实增加了农民收入。近几年来，***镇每年都有800万元以上的惠农资金注入，并且随着补贴标准的提高，这个数字还在不断增大，大部分农民群众每年都可领取惠农补贴资金几百元，千元以上的户也占一定比例，群众的收入得到净增长。

3、随着惠农政策的落实，支农力度的增大，让广大农民群众真切感受到了党的温暖，增强了加速建设社会主义新农村的信心和决心，也激发了他们的爱国热情。

三、在落实惠农补贴政策过程中还存在的问题

1、粮食补贴面积难以确定。八九十年代搞土地承包改革的时候，土地的价值没有现在这么显著，加上还要上交税收等，群众的观点是面积越少越好，尤其是对一些低等田，更是不愿要。所以当初不少村在丈量土地的时候计量标准远远大于实际，特别是一些高山村，对一些边远坡陡田根本就没有丈量，只是随便说了一个面积，从而造成承包面积上只登记了几分地的面积，实际上有几亩甚至是上十亩的情况。而现在对种粮农民实行补贴只能以其土地承包面积为依据，最多不得超承包面积的两倍，有相当一部分群众认为其实际种粮面积远远大于承包面积，意见较大，基层财经干部在调查种粮情况的时候有抵绪埋怨情绪。

2、惠农管理软件不好处理。在惠农补贴软件业务处理过程中，我们发现种植小麦、玉米的单项作物面积不能超过农户承包旱地面积，同一农户不能在几个村或是同一村的不同组享受补贴，否则审核就通不过。这与实际情况不相适应。比如***镇官田村有一农户名叫陈先猛，其水田承包面积为3.9亩，旱地面积只有0.65亩，2007年他没有种水稻，将水田也种了小麦、玉米等，但我们按实际种植情况录入后审核没有通过。同时，现在因土地流转同一农户在多处经营土地的情况较多，但软件上也通不过，给基层财经所在业务处理上带来了许多不便。

3、土地纠纷繁发。随着惠农政策的不断出台，支农力度的不断加大，农村土地的价值日益显著。农民群众对土地是寸土必争，因田界争议、土地流转、卖房搭地等原因导致的土地纠纷频繁发生，在一定程度上影响了农村社会稳定。

四、搞好山区惠农补贴政策管理的几点建议

1、明文规定对种粮农民补贴严格以二轮延包面积为准，不承认复种面积。这样能消除许多矛盾，也显得公平、公正，群众更易接受，财经干部更好操作。因为在实际操作过程中，有些农户在登记补贴面积的时候，坚持要求严格按其承包面积的两倍登记，虽然财经干部也知道他还有田种的不属补贴作物，但由于承包土地习惯亩和标准亩的问题，加上现在对田块又不能丈量，故不好处理。而有的农户虽然也属于上述情况，但种了哪块田，就只按承包经营权证上的面积登了记。从而导致种同样的地，老实人得到的补贴少，“狡猾人”得到的补贴多的现象，有失公平。

2、建议惠农软件编写组深入山区，实地体验一下山区惠农补贴管理流程，在不影响全省软件的基础上，开发一个适合山区特色的软件补丁。

3、建议上级要求基层各涉农部门必须与财经所搞好配合，严格按照财经所的要求提供相关资料。例如：各相关涉农部门应提供与财经所的粮食直补一致的花名册，从而避免“一户多折”现象；农村信用社也应正确对待惠农补贴工作，在“上折”的时候要细致、及时，避免出现差错。