创新工作,加快江西种业体系建设_种业创新体系

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创新工作，加快江西种业体系建设

—2004年全省种子管理工作意见

江西省种子管理站 二00四年元月

过去的一年，全省种子系统全力克服了非典、洪涝和干旱等灾害影响，紧紧围绕农业结构战略性调整和建设沿海优质农产品供给基地这一中心任务，与时俱进，展开了扎实有效的工作，实现了全省主要农作物良种覆盖率95%以上，杂交水稻、棉花等种子商品率98%以上，主要农作物品种更新更换20%以上和确保全省农业用种安全的主要目标，种业各项工作都有了较大的发展。但也存在一些不容忽视的问题，特别是产业的“育、繁、推”脱节，体制机制的“旧、僵、弱”问题依然存在，积极参与市场管理和国际国内种业竞争的种业体系从真正意义上建立起来还有相当繁重的工作任务，我们必须认真分析当前的种业形势，进一步增强危机感、责任感和紧迫感，加快建设江西新型种业体系。

一、适应新形势和新任务的要求，加快我省种子工作创新

按照党的十六届三中全会要求，农业部制定实施了《优势农产品区域布局规划》，提出了建立新型种业体系等《七大体系建设规划》，把种业体系作为农业社会化服务和支持保护体系的重要组成部分，作为深化农村改革，完善农村经济体制和建立现代农业的重要任务，作为保护和提高粮食综合生产能力的重要措施。我们要不失时机地抓住当前种业发展的新机遇，既要勇敢地承担新任务，又要积极地创新工作，深化体制改革，促进科技创新和产业发展。

（一）抓住发展机遇

1、抓住保护和提高粮食生产能力，确保国家粮食安全的发展机遇。国务院召开的“农业与粮食工作会议”要求，保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全，要求采取综合性政策措施，调动农民的种粮积极性。要保护和提高粮食综合生产能力，必须依靠科技进步，提高单产、增加总产、丰富品种，突破口当然是良种。加上江西历来是粮食主产区，优质水稻生产区域优势明显，水稻良种工作可以也应该有更大的作为。因此，保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全，既是我们发展种业义不容辞的责任，也是江西发展种业的良好契机，我们要抓住机遇，加快发展，力争做出更大的贡献。

2、抓住国家建设新型种业体系的发展机遇。产业支撑经济，体系支撑产业，工程支撑体系，项目支撑工程，投资保证项目。当前，国家已经制定实施了《新型种业体系建设规划》和《七大体系建设规划》等。我厅也正在根据江西的实际，制定《江西种业体系建设规划》，我们要把江西种业体系建设规划融入农业部的《规划》之中，加快种质资源保护利用、引育扩繁、生产经营和推广使用，要在建设种业体系中积极争取主动，争取在产业、体系、工程、项目、投资等方面得到较大的支持和提高，要在体制、机制改革、科技创新、人才培养、市场竞争等方面有较大的突破，为建设新型种业体系争取有较大的作为。

（二）明确发展任务

当前，我国农业、种业都处在重要的发展机遇期。同时也面临重大挑战。一是农产品市场竞争加剧，期望良种有大作为。既有品种数量上的要求，又有品种结构上的要求，还有品种技术上的要求。二是种子市场竞争加剧，期望江西种业有大作为。据此，种子工作任务一是要有促进作用。即大力推广优良品种，提高农产品市场竞争力，促进农业“三增”。二要有保障作用。即保证农业生产用种安全。三要有自身发展能力。即增强服务功能、做强做大种业。

（三）创新发展要求

实现上述目标任务，必须在观念、思路、体制、科技和服务五个方面加快创新。

1、观念创新。要按照新型种业体系建设的要求，树立五个观念。一是依法治种观念。要依法建立公平、开放、有序的种业市场，维护好种业市场正常的运行秩序。二是市场竞争观念。要彻底解决政事企分开的问题，彻底摒弃地方保护主义，鼓励、扶持各种所有制种子企业在市场竞争中发展。三是企业主体观念。市场主体是企业，提高我省种业竞争力，关键是扶持组建一批有竞争力的企业。四是科技兴种观念。提高种业发展的核心竞争力是科技创新，要实行高新育种技术、生物育种和常规育种技术的结合，注重人才培养、引进、加速知识产权保护和成果转化等。五是种子产业观念。把种子种苗从技术措施转变为一个产业来扶持建设，形成实力，激发活力。

2、思路创新。我省农业种子工作要按照现代新型种业的要求和思路，以现代种子企业为主体，以科技创新机制为支撑，以市场竞争配置资源为主导，以政府扶持、调控、监管为保障，紧紧围绕“三增”、服务“三农”这一中心任务，管理上要突出“促进、保障、发展”（促进良种推广，服务“三农”和“三增”，保障农业用种安全，种业自身有较大发展）三个工作重点和着力点，企业生产经营上要狠抓“改革、创新、服务”（体制和机制改革，科技创新、品牌优质服务）三个工作环节为切入点，极积拓展种子工作，做大做强江西种业。

3、体制创新。首先要按照《种子法》的要求，政、事、企分开，种子管理站依法管理，种子公司自主参与市场竞争。市县至今还未分设的，要毫不犹豫地采取果断措施，从速分设。其二。要放手扶持发展各种所有制形式的种子企业，通过市场机制配置人、财、物、技等资源，实现产权的多元化，要树立不求所有，但求所在的观念。其三要通过重组和兼并等形式，盘活现有存量资产，组建新的种子企业或成为大型企业的分支机构和销售网络等。

4、科技创新。科技创新是民族的灵魂，是发展的不竭动力。科技创新首着是要重视人才培养、引进。国际国内的市场竞争，首先也是人才的竞争。所以任何条件下，我们首要考虑的是加强对种业的人才的培养引进管理。第二，要在加强基础性研究的同时，鼓励企业向科研、育种、培育开发自主知识产权的品种，使企业真正成为科技创新的主体，成为品种的所有者和成果转化的受益者。第三，要加强合作，加快品种引进、试验示范展示。第四，要加速成果的转化，使成果尽早为“三农”、“三增”服务。

5、服务创新。一方面，种子管理工作要创新服务环境，既要依法行政，又要依法护农，还要依法护种。要树立管理就是服务的思想，公平、公正、公开维护种子市场秩序，切实做好企业、农民的服务工作。另一方面，种子企业要在市场竞争中不忘服务“三农”、“三增”，要强化行业自律意识，要通过优良的品种、优质的服务和良好的信誉打响品牌，抢占市场。

二、突出工作重点，扎实推进我省种业体系建设

建设新型种业体系是加快现代种业发展、提高农业效益、增加农民收入，尤其是确保国家粮食安全的基础性、战略性举措，必须举全力、攻重点，扎实推进。今年，主要突出“九个一”的工作重点。

1、加快推广一批优新品种。要依托一个中心一个区，即引育展示中心和示范区的功能，引进一批，审认定一批，主推一批优新品种。全省引进优新品种力争突破300个，主要农作物审认定（引种许可）品种50个，主推24个，建立省级示范点8个，各市都要建立1-2个主要农作物优新品种展示中心或示范区。

2、加快建立一个开放有序公平竞争的种子市场。重点是三检一查一整。“三检”为企业自检，生产田间检测和秋冬入库检测。“一查”为今春2-3月份开展全省种子市场大检查，今春市场检查要分三个阶段，一是以企业自查为主，二是市县组织市场检查，三是省里组织交叉抽查，抽查结果将及时通报。“一整”为对在近2年内曾有违法生产经营行为的企业限期进行整改，并跟踪监督。

3、加快完成一轮体制和机制改革。活力决定于机制，机制决定于体制，体制与所有制关系密切。我省种业体制机制改革步伐比较缓慢，各级要高度重视，要站在对历史和种业负责的高度，下决心搞好种业改革。首先管理与生产经营要彻底分设，各市要在今年6月底之前必须完成分设。其二，企业要推行现代企业制度，市县种子企业要加快联合重组，妥善处理和盘活现有资产。

4、着力扶持一批有竞争力或潜力的种子企业。省里要选3-5个有竞争力的企业进行重点扶持，各市也要突出重点扶持1-2个种子企业，帮助他们解决发展中的问题，支持他们进行市场开拓。扶持既要有政策环境上的创新，又要有看得见 的举措。要在政策、项目、税收、贷款、市场开拓、品牌宣传等环节上有突破。

5、尽力培养一批专业技术人才。要以人为本，树立人是第一要素的观念，高度重视人才的培养。要通过举办培训班和派出去，请进来，上学校，进企业等方式，尽力培养造就种业人才。省里要选拔培养一批种业专家、管理人才，市县要尽快培养一批种业技术骨干和执法管理人员，企业要尽力培养一批营销人才和良种应用示范户等。

6、制定落实一批促进种业发展的优惠政策。重点在五个方面。一是救灾种子补贴，赣发[2004]1号文已明确：从2004年起，省财政安排专项资金用于救灾种子补贴，市县财政也要作出相应安排。二是良种补贴，中央已明确从粮食风险基金中拿出一块用于直接补贴给种粮农民，途径主要是良种补贴。三是种子企业贷款，争取从农村信贷资金中增长（20%以上）部分安排种子企业贷款。四是减免税收政策。五是良种专项资金等。

7、努力争取一批农业种子项目。要积极争取国家有关部门及省有关部门在基本建设、农业开发和事业费投资等方面的支持。省站重点要对已上报的9大项目（即一个改良中心、三个检测分中心和五个种子基地）进行全力跟踪，同时又要继续争取省发改委、财政厅等省有关部门的支持。市县既要争取上级和同级部门的支持，也要通过招商引资和鼓励引导社会资金注入种业，不断夯实种业基础，为种业发展增加动力。

8、确保出台一部种子条例。《江西省农作物种子管理条例》已列入确保出台项目，现已完成了省里部分调研任务，省政府法制办已形成了《条例》（草案第二稿），我们要上下努力，千方百计确保按期出台。

9、抓紧成立一个种业行业协会。由31家发起，组成的“江西省种子协会”筹委会已成立。要抓紧完善有关登记注册手续，扎实开展协会工作。各地也应关心关注种子行业协会的活动，为协会的发展做出自已的贡献。