市创城办关于对克拉玛依市创建全国文明城市_创全国文明城市是我市

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市创城办关于对克拉玛依市创建全国文明城市

工作的考察报告

按照市创建全国文明城市领导小组办公室统一安排，为学习借鉴创建文明城市先进工作经验，2012年3月18日至20日，市创建全国文明城市领导小组办公室一行12人由市文明办玉素甫·加帕尔副主任带队，赴克拉玛依市进行学习考察，考察采取一听、二看、三问、四交流的方式进行，认真学习创建全国文明城市先进的工作经验，进一步拓宽工作视野。此次考察克拉玛依市委宣传部、文明办高度重视，由克拉玛依市委宣传部副部长、文明办主任姚卫亲自组织创城工作经验交流会，并实地参观了克拉玛依市雅典娜小学、雅典娜社区、克拉玛依市博物馆、克拉玛依市地税局、金色桑榆居家养老日托中心、世纪公园、文体中心、青少年活动中心、步行街等为群众免费开放的休闲健身场所。考察期间大家日夜兼程，在较短时间内了解了克拉玛依市创建情况和创建经验，达到了增进交流、开阔眼界、解放思想、提高认识、促进工作的目的。通过参观学习，大家亲眼目睹了克拉玛依市创建全国文明城市工作取得的巨大成就，亲身感受了这座城市快速发展的强劲势头，其发展思路之新、经济实力之强、居住环境之美、文明程度之高无不使大家受到较大震撼，不仅找到了思想认识、工作思路、发展措施等方面差距，也激发了大家解放思想、干事创业、做好文明城市创建工作的积极性。现将学习考察情况报告如下：

一、克拉玛依市创城工作基本概况

（一）概况

克拉玛依市位于新疆准噶尔盆地西北缘，西北傍依加依尔山东麓，南依天山北麓，东濒古尔班通古特沙漠北部，处于奎屯市、乌苏市、和布克赛尔蒙古自治县、沙湾县、托里县两市三县之间，市区距乌鲁木齐公路里程313千米,距北京公路里程4086千米,海拔高度在250～500米之间。克拉玛依系维吾尔语“黑油”的意思，是伴随着新中国第一个大油田的勘探开发而发展起来的现代化石油工业城市。克拉玛依1958年5月29日经国务院批准建市，1982年2月16日, 经自治区人民政府批准升格为设区的地级市，是新疆两个地级市之一。下辖克拉玛依、独山子、白碱滩、乌尔禾四个区，乌尔禾、小拐两个乡，12个街道办事处，辖区内还有新疆生产建设兵团四个团场，总面积9500平方公里。克拉玛依市居住着汉、维、哈萨克等38个民族，总人口36万人，其中汉族占总人口的76.5%，少数民族占23.5%。

克拉玛依属典型的大陆性半荒漠气候，晴天多，日照强，冬夏温差大，空气质量好。最冷的1月平均气温－15.4℃；最热的7月平均气温27.9℃。5至10月为夏季旅游季节，12至2月为冬季旅游季节。

克拉玛依矿产资源丰富。有石油、天然气、天然沥青、煤、石膏、芒硝、水晶等矿藏。其中，石油和天然气是主要

矿产资源，储量大，质地优良，可炼制超高压变压器油、高档环烷基润滑油、高等级道路沥青、高档橡胶油等产品。1983年, 在克拉玛依油田九区、风城、红山嘴发现埋藏浅、油层厚、储量丰富、凝固点低的重油，这是世界上较为稀缺的环烷基原油。克拉玛依油田（新疆油田）的主要勘探开发领域是准噶尔盆地。根据新一轮油气资源评价结果，准噶尔盆地石油资源量为86亿吨，天然气资源量为2.1万亿立方米，油气资源总量达到103亿吨，是我国陆上油气资源总量超过100亿吨的四大盆地之一。目前，石油探明率仅为22%，天然气探明率仅为3.5%，显示克拉玛依油田（新疆油田）还具有很大的发展潜力。

（二）、三大特色

1、国家级石油石化基地

克拉玛依是新疆石油工业的发祥地，也是中国石油工业重要的战略接替区。克拉玛依石油工业于1909年从独山子起步，至今已有百年历史。1955年，开发建成新中国第一个大油田。在中国大庆油田发现之前，克拉玛依油田曾是中国最大的油田。2002年，克拉玛依油田原油产量突破1000吨，成为中国西部第一个千万吨大油田。2007年，原油产量达到1217万吨，天然气29亿立方米，实现连续27年稳定增长。50多年来，克拉玛依油田（新疆油田）陆续开发建成克拉玛依、百口泉、火烧山、彩南、石西、陆梁、盆

五、玛河等26

个油气田，累计生产原油2亿多吨，天然气300多亿立方米。伴随着油气资源的勘探开发，克拉玛依的石油石化工业也获得了快速发展，先后建成独山子石化、克拉玛依石化两大炼油化工企业，累计年加工能力超过1100多万吨，能生产300多种各类化工产品。2007年，两大石化公司共加工原油884.8万吨，生产乙烯23.9万吨。目前，克拉玛依已形成油气资源勘探开发、石油工程技术服务、油气集输、炼油化工、科研开发一体化的产业格局，呈现整合国内、国外两种资源、面向国内、国外两个市场的发展态势。随着国家西部大开发和中国石油战略西移，中石油先后实施了中—哈原油管道和独山子—郑州成品油管道建设、克拉玛依石化500万吨炼油和独山子千万吨炼油百万吨乙烯工程建设。与此同时，为加快推进优势资源转换战略的实施，进一步延伸石油石化产业链，促进石油化工、天然气化工、煤化工、盐化工、精细化工等综合化工产业的发展，克拉玛依启动了石化工业园区建设。在不久的将来，克拉玛依将建成一个产值超过千亿元的石油化工产业集群，成为国家重要的能源生产和加工转化基地。

2、具有示范效应的国家环保模范城市

克拉玛依是一座在戈壁荒原上发展起来的石油工业城市。经过50年的建设，昔日的蛮荒之地已变成为花团锦簇、绿树成荫、环境优美、空气质量位居全国前列的宜居之地，成为国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市。国家环保总局在考核验收克拉玛依的环保工作时指出，克拉玛依的环保工作具有示范性。从油气资源开发、炼油化工到城市建设，克拉玛依始终高度重视生态建设与环境保护工作。自2002年以来，每年投资近10亿元用于城市环境基础设施建设、工业污染防治、各种污染治理设施运行和环境管理能力建设。政府设立节能减排专项资金，引导企业进行节能减排技术改造和新产品、新工艺的研究推广。在工业环保方面，深入开展清洁生产和绿色油气田活动，及时处置油田废弃物，最大限度地保护生态植被，11个单位成为新疆首批通过清洁生产审核验收的企业；积极推行节能减排，大力发展循环经济。独山子石化公司被评为全国首批8个“国家环境友好企业”之一，新疆油田公司重油公司、克拉玛依石化公司被确定为新疆发展循环经济首批试点企业，克拉玛依市被确定为新疆循环经济试点城市。在城市环保方面，大力加强城市外围生态建设，重点实施防护林一期、绿化造林基地、白杨河——艾里克湖生态恢复一期、水土保持和退耕还林还草、野生植被封育工程等生态工程建设，国家重点公益林和荒漠灌木林资源得到有效管护，生态安全得到进一步巩固；不断加强城区环境改造，积极推行建筑节能工作，积极开展城市绿化、美化、亮化、硬化活动；采取有效措施，加强汽车尾气污染、固体废物污染、噪声污染和水污染治理。通过

开展一系列的环境综合整治，克拉玛依市环境状况明显改观。2007年，全市空气质量一、二级天数达363天，占全年总天数的99.5%；人均公共绿地9.93平方米，全市建成区绿地率达到38.7%；地表水和地下水质均达到国家三类水质标准，其中绝大部分指标达到国家二类水质标准；城市燃气普及率为100%，集中供热率为84.72%，城市污水处理率达到91.33％，生活垃圾无害化处理率为67.68％。

3、平安和谐的文明之城

克拉玛依是一座典型的移民城市，来自全国和全疆各地人们汇集在这里，各种文化相互交融，各个民族和谐共处。作为以产业工人为主体的城市，克拉玛依市民的学历层次和文化水平普遍较高，遵纪守法的意识普遍较强，这就为进一步提升城市文明程度奠定了基础。（1）大力实施形象工程，深入开展文明单位、文明窗口、文明小区、文明家庭、文明市民创建活动和公民道德实践活动，积极开展移风易俗、婚育新风进万家和便民服务活动。先后举办八届青年集体婚礼，近600对新人参加集体婚礼。建立200多个青年志愿者服务站，3万多名青年志愿者参与“献爱心”、“送温暖”、“一助一”、“帮困助残”等50多项便民服务活动，克拉玛依区还成为新疆唯一的全国社区建设实验区；（2）大力实施繁荣工程，投资兴建400多所文化活动场所和800多家文化经营场所。组建200多支各类文艺队伍，每年举办近1000

场社区文化活动，其中少儿文艺创作连续获得国家级、世界级大奖，创作了民族舞剧《大漠女儿》、电视剧《西圣地》等影视精品，涌现了张红军、赵承安等一批文化名人，培养了李玲等打破世界记录的残疾人运动员，新疆油田公司还荣获“全国企业文化建设先进单位奖”；（3）大力实施育才工程，人均教育投入位列全国前列，形成了高等教育、中等职业技术教育、职工成人教育、基础教育、幼儿教育协调发展的良好局面，各族适龄儿童入学率和小学生毕业率均达100%，推进“双语教学”，开办双语实验班、内地双语实验班和新疆区内民族初中班，有近千名南疆民族学生在克拉玛依市寄宿就读，并承担了和田、博州等地区的初中教学任务；（4）大力实施温暖工程，使贫困家庭生活有着落，贫困学生上得起学，贫困职工看得起病。切实做好低保工作，基本做到应保尽保，全市城市低保户年人均补助水平是全国贫困标准的4.5倍，农村低保户年人均补助水平是全国贫困标准的2.2倍，每年减免城市低保家庭五项能源费用和发放基本生活费、慰问金均超过100多万元。开展贫困学生救助行动，实现100%的助学目标。完善就业机制，加大就业投入，开发就业岗位，加强就业培训、提供就业指导，实施就业援助，基本消除“零就业家庭”，城镇登记失业率继续控制在2%以内；扩大社保覆盖范围，全市养老、失业、医疗、工伤、生育保险新增扩面2.2万人。

为创建全国文明城市，克拉玛依人做出了艰苦卓绝的努力。在市委领导的正确领导和坚定不移的支持下，在全体克拉玛依人的共同努力下，经过15年的艰辛努力，2011年12月20日，中央文明委授予克拉玛依市“全国文明城市”荣誉称号，克拉玛依市各族人民多年的夙愿，为之奋斗了15年的目标如今变成了现实。

二、克拉玛依市创城工作的经验与做法

（一）加强领导，精心组织，创建工作保障有力 克拉玛依市委、市政府高度重视创建全国文明城市工作，成立了由市委书记任组长的创建领导小组，组织协调、监督指导文明城市、文明行业、文明单位等各类创建活动。签订了以主管副市长为责任人的目标责任书，逐条落实考核指标，年初安排部署，年中调研指导，年底检查考核。坚持把创建工作与领导业绩相挂钩、与考核兑现相配套。市直各部门、人民团体和各区、驻市各单位主动承担创建工作指标，发挥优势，互相配合，建立起上下贯通、全市联动的责任体系，实现了创建工作日常化、规范化。始终坚持按照一步一个脚印，一年上一个新台阶的要求不断推进。

一是统一认识。克拉玛依市委、市政府高度重视文明城市创建工作，把文明城市创建工作列入全市工作的重要议事日程，加强领导，强化责任，周密部署，狠抓落实，把创建工作与市委、市政府工作一起研究、一起布置、一起落实、一起督查、一起考核，切实从思想上、组织上、具体措施上全面进行落实。

二是分步实施。早在1996年，克拉玛依市就明确提出了创建全国文明城市的奋斗目标，并配套出台了《精神文明建设系统工程总体方案》和年度实施意见，运用系统论和工程学原理，创造性地提出精神文明建设“六大工程”：核心工程、形象工程、育才工程、繁荣工程、温暖工程、平安工程。每项工程每年都确定几个精神文明建设大的项目，分步实施。通过这些项目的实施来带动整个精神文明建设工作。

三是突出重点。开展文明城市创建活动的主旨就是提升城市品位和市民素质，提高知名度，增强吸引力。围绕这一主旨，克拉玛依市以创建文明城市为龙头，以中央文明办制定的《全国文明城市测评体系》为标准，科学发展、关注民生、创造和谐。把创建文明城市的出发点和落脚点放在提高人民生活质量上，放在关注民生、改善民生问题上，使广大市民深切感受到加强精神文明建设工作的紧迫性和重要性，赢得了广大市民积极响应和广泛支持。

（二）创新机制，全民共享，创建工作成效显著 克拉玛依市创建全国文明城市的这15年也是克拉玛依市全体市民所受实惠最多、城市面貌变化最大、社会各项事业发展最快的时期。这15年来，无论市委、市政府领导班子如何调整，创建全国文明城市这一目标始终没有改变，咬定青山不放松，一张蓝图管到底，一任接着一任干，通过常年积累，促进了精神文明创建工作向宽领域、深层次方向发展，取得了重要成果：

1、营造了人人参与创建文明城市的浓厚氛围。大面积、9

大纵深、广角度、长年累月的宣传造势，在全市上下营造了人人关注创建、人人支持创建、人人参与创建的浓厚氛围。创城工作成为老百姓最感兴趣的话题之一，创城活动成为老百姓最乐于参与的活动。

2、植入了为民利民惠民的创建和谐理念。紧紧围绕“抓住重点、突破难点、凸现亮点”的创建思路，重点整治市场和校园周边环境，打击黑车营运、治理车辆乱停乱放、规范“五小”行业，实现了城市管理难点问题的新突破。大力开展主题志愿服务活动，着力改善外来务工人员生活条件，为空巢老人提供生活和心理服务，凸显了文明创建工作的新亮点。各族市民尝到了创建的甜头，得到了实惠，“为民创建，惠民创建”的和谐理念已经根植于人心。

3、探索了适合油城特点的创建机制。经过多年的摸索和实践，初步探索了一种适合克拉玛依市特点的创建机制。市委、市政府领导联席创建制度、创建工作督察问责工作制度、创建动态定期发布制度、交叉互测制度、每周工作点评制度等一系列工作制度应用而生，形成了一整套切合油城实际、行之有效的创建工作机制和管理模式。

4、形成了奉献互助友爱的文明风尚。常年累月大规模的舆论宣传造势，形式多样的道德实践活动，促进了克拉玛依市民素质的大提高。横穿马路的少了，劝导他人遵守文明行为的多了；车辆乱停乱放的少了，遵守交通秩序的多了；在公交车上不主动让座的人少了，助人为乐的人多了。中央和地方企事业单位积极投身文明城市创建活动，绝大多数单位 10

登记注册志愿者人数超过了职工总数的20%，部分单位达到了80%以上，很多企事业单位自发组织了文明志愿者队伍，常年参与志愿服务活动。

5、把未成年人思想道德建设作为“创城”工作的重中之重。

克拉玛依市坚持把未成年人思想道德建设作为社会主义精神文明建设的重中之重，坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则，整合各种资源，协调各方力量。“党委统一领导，党政群齐抓共管，文明委组织协调，有关部门各负其责，全社会积极参与”的领导体制和工作机制逐步建立并有效运转；形成了“六点钟学校”等在全疆有影响的工作模式和经验；以社会实践、道德实践活动为主的未成年人体验教育全面实施，“做一个有道德的人”主题教育实践活动丰富多彩、扎实有效；学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络初步形成，在未成年人思想道德建设中有效结合并且联动互动；对净化社会文化环境已经形成共识，促进未成年人健康成长的环境进一步优化。

克拉玛依在开展未成年人思想道德建设各项重点工作时抓住了以下几点：一是以社会主义核心价值体系为中心，扎实开展各项学习教育。把社会主义核心价值体系建设渗透到课堂教学、社会实践、校园文化的各个环节，贯穿于未成年人成长的各个阶段，让广大未成年人在思想情感上认知认同，在学习生活中遵循践行。积极倡导社会主义荣辱观，切实加强中华民族传统美德教育，引导未成年人做有道德的 11

人。二是进一步净化和优化未成年人成长的社会环境。相关部门开展专项整治，坚决取缔校园周边200米范围内的网吧、彩票投注点等违规经营项目。积极投入人力、物力、财力，在引导未成年人健康上网的同时，为他们提供健康的网络平台。三是大力加强民族团结宣传教育。突出抓好新疆历史、民族发展史、宗教演变史的“三史”宣传教育；在各族未成年人中大力宣传民族团结先进典型；坚持把民族团结教育纳入学校教育、精神文明建设、未成年人思想道德建设全过程，使民族团结教育进教材、进课堂、进头脑；抓好“双语”教育教学质量的提高工作，通过对“双语”课堂教学有效性的研究、对“双语”教师教学的指导积极推广等方式方法和组织全市“双语”教师讲课比赛、基本功比赛、汉语水平大赛等活动，提高教师的教学能力，促进“双语”教育教学质量的全面提高。四是将国学教育融入德育教育中。在中小学中开展国学课。利用好课余时间开展，举办“校园文化艺术节”、“班级读书会”等形式，可表演，可吟诵，可配经典音乐读，学生自主选择，没有压力，没有负担。

三、关于我市“创城”工作的几点建议：

1、“创城”工作市委、市政府领导应高度重视，按照创建全国文明城市《测评体系》的内容将“创城”工作纳入到全市的综合目标考核检查体系及群众满意的好班子评比当中。建立和健全创建工作机制，进一步完善创建工作的议事决策机制、协调联动机制、目标管理机制、督导评估机制等，构建市区联动、齐抓共管、全民参与的工作格局，使创建工 12

作各项任务落到实处。做到有组织、有计划，有目标、有考核检查、有评比落实，夯实“创城”工作的基础，提高“创城”工作的引领作用。

2、制定“创城”工作短、中、长期工作规划，根据工作规划将目标任务结合“创城”指标体系落实到各区(县)及各委办局，按照目标任务分解，创城办与各区（县）及各委办局实施工作对接，使我市“创城”工作稳步推进。从城市建设管理、环境绿化保护、关注改善民生、社会宣传教育、落实工作职责等方面，围绕“创城”中心工作，分步实施，整体推进。

3、加强队伍建设，尽快落实“创城”办机构编制,划拨“创城”工作专项经费，建立一支稳定、连续、高效的工作队伍，为我市“创城”工作奠定良好的基础。建立创建工作的议事决策机制、协调联动机制、目标管理机制、督导评估机制等，构建市区联动、齐抓共管的工作格局，使创建工作各项任务落到实处。

4、针对创城《测评体系》中的各项指标，邀请自治区城调队对我市“创城”工作进行检查评分，摸清 “家底”，使之在“创城”工作中既有全局的推进，又有重点的举措。

5、营造浓厚的全国文明城市建设工作氛围。通过媒体宣传、活动宣传、资料宣传、公益广告宣传等多种形式，在全市营造浓厚的全国文明城市创建水平的社会和舆论氛围，充分吸引社会各界和广大人民群众参与全国文明城市的建设工作中来。

6、着力加快城市基础设施建设。按照“全国文明城市”、“未成年人思想道德建设”两大个测评体系的指标要求，加快完善城市基础设施建设，重点加强对涉及民生的基础设施建设。

7、以现代文化为引领,继续加强思想道德建设。深入学习贯彻党的十七届六中全会精神，认真做好迎接和学习贯彻党的十八大的宣传教育工作，宣传好十七大以来党的理论创新和党的建设取得的伟大成果，宣传好五年来我市贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式取得的巨大成就，宣传好三届全国和两届自治区道德模范的感人事迹和崇高精神，在全社会唱响“共产党好、社会主义好、改革开放好”时代主旋律，为迎接党的十八大召开营造热烈祥和的社会氛围，把广大干部群众的思想和行动统一到学习贯彻党的十八大精神上来。

以迎接党的十八大召开为契机，广泛开展“迎十八大、讲文明树新风”活动。结合当前全市开展的“三项”主题教育和举办第二届“中国——亚欧博览会”等重大活动，广泛开展形式多样的“讲文明树新风”活动。以做“文明礼貌乌鲁木齐人”实践活动为主题，开展公民道德行为规范、文明礼仪知识、《乌鲁木齐市民文明公约》、《乌鲁木齐市民文明守则》宣传普及教育活动；举办“激情广场”文化活动；开展窗口行业文明服务竞赛、城乡环境面貌综合整治、师德、医德、公务员和企业道德领域突出问题专项教育整治活动；

开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”、文艺汇演、百日广场文化、“爱国歌曲大家唱”等群众性文体活动，在全社会大力倡导文明言行，着力改善公共秩序，不断完善软硬件服务功能，进一步提升市民文明素质和城乡社会文明程度。

市创建全国文明城市领导小组办公室

2012年3月26日