第一章 行政管理_行政管理第一章

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1行政管理的定义及功能

行政管理就是国家行政机购依法管理社会公共事务的有效活动。

首先，行政管理是一种活动，主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不将立法和司法机构列入此内。其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的文体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。最后，作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的。依法进行，顾名思义就是政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动。有效包含两层含义，即有效性和效率。

2、行政管理的原则

1法制原则2服务原则3效率原则4责任原则

依法行政是行政管理的基本特征之一，也是行政管理的要求。首先，依法行政必须有法可依，执法必严。其次，依法行政要求政府必须在法律的框架行使其公共管理职能，政府不能凌驾在法律之上。最后，依法行政的一个前提是司法独立。

现代政府是由人民大众产生的，表明了政府与公民之间的基本关系是服务与被服务的关系。

这里的效率包含两层含义：一是政府活动的有效性，其基本层面是活动的合法性；二是政府活动斩效益，包括社会效益和经济效益，政府活动追求的目标是以尽可能少的投入取得尽可能大的产出，成本效益分析应当成为政府活动考虑的重要内容。

责任原则包含两层意思：一是政府的行为对社会大众负责，一个轻率的、鲁莽的、不计后果的政府注定会给社会带来灾难。二是政府对自己的行为负责，对自身的失职、失误承担相应的责

任。否则就是对社会大众的亵渎。

3试论述西方行政管理理论发展的历史轨迹

西方现代行政管理理论的研究开始于19世纪末和20世纪初。两个标志性事件预示了这一研究的开端。一是1887年美国学者、后来成为美国总统的伍德罗。威尔逊发表了一篇《行政学之研究》的文章。二是1926年罗纳德。怀特撰写了美国第一本大学教科书《公共行政原理》。1古典理论

古典理论也称程序学派和制度学派。20世纪初至30年代是这一学派的鼎盛时期，70年代又有过古典学派的复兴。古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，着重规划、组织、人事、指挥力控制这些管理功能。2行为理论

行为理论学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。早期的行政研究注重组织结构、组织程序以及行政管理原理的研究，对人的假设是“经济人”，忽略了对于“团体人”的研究。20世纪30年代初，哈佛大学教授梅奥主导了霍桑试验。用“社会人”的概念取代了“经济人”的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学，认为在任何正式组织中都存在着非正式组织，要重视非正式组织的作用。其后，40年代，心理学家马斯洛提出了“人类需要层次说”。认为，只有当低一级的需要获得满足后，人们才会去追求高一级的需要。60年代，麦格雷戈提出了X理论和Y理论。X理论的人性假设是恶，Y理论的人性假设是善，主张实行参与管理，以创造人们发挥其智慧和能力的机会。赫茨柏格的双因素理论也是一种有影响的有关人的激励的理论。3决策理论

西蒙在20世纪40年代开创了对决策的研究。他认为，如果把所有理论都考虑进去，那么决策是行政的中心。在他看来，管理就是决策。西蒙的决策理论综合了自然科学的定量分析、社会心理学、人类学、逻辑学、社会学和政治学多方面的成果。决策理论中另一个有影响的理论是林德布洛姆的渐进决策理论。他认为，政策的制定是以往政策的小小修正而已。政策上大起大落的变化是不可取的，因为这会危及社会的稳定。埃佐尼的综视模式是一种将理性模式与渐进模式结合起来的模式。4系统理论

4新公共管理实践的特征是什么？

新公共管理表现了向市场和私营部门管理方式的回归，这反应了传统的宪政主义和管理主义之间的摇摆再次摆向管理主义。5我国行政管理必须处理好哪些问题？

1政府定位问题。2政府官员问题3制度建设和创新问题。4依法行政问题。5观念更新问题。

6简述行政管学的研究范围和方法？

行政管理是为国家行政机关依法管理社会公共事物的有效活动。其研究对象是这一活动的规律。由于构成这一活动的因素是人、结构和过程，每一活动的结果是这三种因素互相作用的结果，因而三者又构成行政管理研究的具体对象，其中人指国家行政机关的工作人员即公务员。他们是行政管理活动的主体，研究行政管理中的人主要是研究他们的构成，及其职业规范职能，包括公务员管理制度，公务员伦理，公务员的聘用，考评，激励，和迟退等内容。结构是管理活动懒以进行的形式。行政体制与组织结构的设计与再设计成为行政管理学研究中组织理论的主要内容。组织要素的分析，组织关系的研究，组织角色和组织体制的研究都是行政管理学研究的具体内容。尤其是行政组织体制的变革更是这一方面的重点。过程表现为行政管理活动的动态层面，他通常是由行政管理活动的功能构成，这些功能包括，计划、组织、指挥、协调、沟通、监督、决策、激励、预算、报告等，这些功能在行使过程中，会以种种关系表现这些纵向横向全局部分的关系，也是一个重要内容。研究方法：1规范方法，也称为理论方法。研究行政管理现象的一般理论和一般原则。2经验法，也称实证法或行为主义法。其特点是专注于寻找事实，只提供事实。即认为要解决问题首先要了解问题，主张价值中立。3案例法，强调行政管理的特殊性。用案例的积累区分某些类型的不同事件以便用相应的方法来解决，这一方法注重实际情况的特殊与复杂性注重灵活行政。4比较法，包括历时性比较也包括共时性比较。通过比较，可以了解和提供相对较优的思想方法和动作方式。