安全环保质量知识问答.docx_质量安全知识问答
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《关于开展安全环保质量
“全面大动员、全面大清查、全面大整改”强基固本行动的通知》问答
一、开展“全面大动员、全面大清查、全面大整改”强基固本行动（以下简称行动）的目的是什么？
答：深入贯彻落实党中央、国务院关于安全环保质量的一系列重大部署，全面落实新发展理念，以“零工亡、零污染、零次品”的业绩迎接党的十九大胜利召开，奠定公司持续健康发展的基石。提高政治站位，挑战习惯行为，提高工作标准，改变粗放管理模式，强化执纪问责，提高穿透力度，依靠全员力量解决突出问题，实现强基固本。
二、行动有哪些主要要求？
答：强基固本行动要突出3个“全面”、3个“大”、3个“1”、3个“零”。全面”就是要全员、全过程、全覆盖；“大”就是要不遗余力；“1”就是要一查到底、一抓到底、一票否决，不达目的誓不罢休；“零”就是“零工亡、零污染、零次品”。
三、如何提高认识？ 答：主要通过以下途径：
（一）各级党委要认真学习、深刻领会《习近平总书记关于安全环保质量重要论述摘编》，深入宣传贯彻《关于开展安全环保质量“全面大动员、全面大清查、全面大整改” 强基固本行动的通知》及公司、板块领导讲话精神及要求，把行动纳入“两学一做”学习教育常态化制度化工作。各级党委要完善本单位中心组年度学习计划，党委集中学习原则上每月不少于1次，处（企业中层）以上党员领导干部要有更高标准、更高要求，要把学习成果体现在提高思想认识、健全管理制度、全面依法治企上来。
（二）各级领导干部要“进班组、进车间”，和一线员工面对面宣讲沟通，要覆盖企业全部岗位、全体员工和现场全体作业人员。9月底前，企业党政主要领导要带头进行1次宣讲，班子其他成员要在分管范围至少开展1次宣讲。要将《习近平总书记关于安全环保质量重要论述摘编》发放到每一个班组（包括相关方），全员学习、全员贯彻、全员从动。
（三）各级党委要在9月底前召开一次专题民主生活会，要向习近平总书记看齐，围绕思想认识是不是到位、措施是不是过硬、责任是不是得到落实进行学习研讨，要广泛征求基层党组织、一线员工、党员代表对安全环保质量的意见，要深入查找是否存在有制度无落实、有执行不到位、有责任不明确等突出问题，要围绕存在的粗放现象、侥幸心理和厌战倾向开展谈心谈话，要认真准备对照检查材料和发言提纲，严肃开展批评和自我批评，形成班子和个人整改清单，11月底前完成整改落实。
（四）各级纪委要积极行动接地气。要将行动作为“接地气”的重要内容之一，推动大动员、大清查、大整改的责 任落实；通过“动员千遍不如问责一次”的有效措施正风肃纪，推行建立由党委、纪委和分管领导组成的巡查小组，对下一级党组织开展巡查，用组织方式实施逐级监管。
（五）建好“两学一做”联系点。企业要将科级（含）以上党员干部联系点覆盖到班组，对党员提出高一格、严一码的管理要求。10月底前，每一个党支部都要以“讲党性、讲原则、讲纪律才是对企业和员工负责”为主要内容，召开一次组织生活会。
（六）抓好“两带两创”活动。各级党组织要有侧重点的围绕安全环保质量工作开展“两带两创”活动，组织党员带动员工群众学案例、抓分析、查隐患，挂牌立项、限期整改。
（七）行之有效发动群众。10月底前，各企业“安全、干净”班组竞赛要实现全覆盖，标杆班组、示范班组要标准高、过得硬。要广泛开展“党员示范岗”、“安康杯”竞赛、“青安岗”创建等活动，鼓励员工提出合理化建议。要创新与一线员工沟通渠道，通过设立公众号、微信群、热线、邮箱等方式释疑解惑、受理举报。
四、全面大清查的主要内容包括哪些？
答：对安全基础管理19个重点方面进行清查，同时开展安全风险和危险作业评估；对环保基础管理18个重点方面进行问题清查；对质量基础管理10个重点方面进行问题清查；对群众反映强烈的安全环保质量问题进行清查。
五、如何进行全面大清查？ 答：全面大清查主要以问题清单梳理为抓手，突出群众查问题，自下而上，层层清查，反复清查，形成全级次员工认可的问题清单；也可以组织专家采用安全环保风险评估、检查表、作业安全分析（JSA）、作业条件危险性分析（LEC）、安全环保现状评价等技术手段；大清查要做到全覆盖，覆盖到常规和临时性活动、工作场所的所有设施、所有进入工作场所的人员（包括相关方）以及每一个设计指标和运行参数的设置和调整。解决“认不清”“想不到”“看不见”的问题，做到应查尽查。
六、全面大清查的内容与已安排的工作是什么关系？ 答：今年以来，公司已经安排部署了安全生产大检查、一岗双责责任清单、“安全、干净”班组劳动竞赛、承包商安全管控专项行动、“三规两必”保命条款、挂牌上锁、“小散乱污”整治等工作，这些工作要融入到大清查范畴中，同时注入新要求，一要不间断地继续推进，二要作为行动的一部分在行动中提高标准，防止有效的措施半途而废。
七、如何深挖根源？
答：要挖掘问题点的客观原因、管理原因和思想根源。既要关注表面的隐患也要关注根源性问题，由显性的隐患追溯到隐患产生的隐性根源，清查人的思想认识、行为方式；既要关注常规的也要关注深层次的，由关注常规安全防护设施延伸到设计、生产运行参数、工艺变更、施工方案、开采方式、筑坝工艺、设备的本质安全化，由关注生产性隐患延伸到供应、销售、人力资源、物流、服务等。
八、全面大清查阶段要形成什么成果？
答：企业各个职能部门、各个层级要在9月30日前形成第一轮次的《安全问题点清单》《环保问题点清单》《质量问题点清单》并公开公示，每月自下而上查问题、自上而下抓整改，至少滚动更新一次；各个板块每月报送一次《重大安全环保质量问题点清单》。鉴于安全事故多因违章行为引起，各企业在梳理安全问题清单的同时，提炼《严重违章行为清单》，打好抓重点和长效管理的基础。问题点要立行立改，立即见效，确保“四上四下”。
九、如何理解“刚性”整改？
答：首先，各层级大清查出的问题点要落实“五定”（定责任人、定资金、定期限、定方案、定预案）；其次，问题点的整改坚持做到“四不推”，即个人能整改的不推班组，班组能整改的不推车间（工序），车间（工序）能整改的不推厂矿，厂矿能整改的不推企业；第三，建立整改倒逼机制，重大隐患的整改建立终身责任追究机制。确保100%无条件整改到位。
十、如何做到彻底整改？
答：一是要做到闭环管理。即所有问题点实施报告、登记、评估、治理、反馈、归零的闭环管理。各实体企业要用好用足安全生产费用政策，优先保障整改费用；确实需要开展的重大质量攻关课题可经过决策程序列入研发经费。重大问题和严重隐患要及时报告板块，由板块安排费用解决。二是要举一反三。由一个点上的问题扩展到同一类型、同一区域（岗位）、同一生产单元、同一类型企业的问题，小题大做，查反复，反复查，由点带面，通过整改一项问题，消除一批隐患。
三是要反复查改。大整改实行动态管理，当企业引入新工艺、新设备、新技术、变更运行参数、人员调整、机构重组以及国家安全环保法律法规标准更新时，要再次清查，重新评估整改效果，完善整改措施。
四是要坚持源头治理。企业要着眼长远，优先发展安全风险低的产业，积极推进产业结构调整；地下矿山等高危行业要通过“机械化换人、自动化减人”的手段，用智能制造减少危岗，高危作业场所作业人员在三年内要减少20%；现有电解铝生产企业要在一年内完成物理隔离改造任务，其他生产企业三年内要逐步完成物理隔离改造任务，提升现场的本质安全水平。新建项目设计在满足国家相关要求的基础上，要采用“矿入棚、煤入仓、水零排”等清洁技术降低污染，并按照《关于在投资项目设计文件中增加智能工厂建设专篇的通知》（中铝发字„2017‟247号文）实现装备自动化、生产可视化、作业流程化、操作标准化。收（并）购企业时要对安全环保开展尽职调查，其达标改造费用应计入收（并）购成本。
十一、整改成果如何固化？
答：通过大整改，现场所有的硬件问题都要整改到位，并全面完善或修订安全环保管理程序、规章制度、操作规程 和应急救援预案，做到“不二过”；所有的问题都要深究到人的行为上，并丰富《安全检查表》，建立长效的安全环保质量工作机制。
十二、如何形成《大整改工作报告》？
答：大整改务必做到全员参与，坚持“边整改边回头看”。企业各个职能部门、各个层级要在2018年1月31日前形成第一轮次的《安全环保质量大整改工作报告》并公开公示，以后每月更新一次；各个板块每15天报送一次《安全环保质量大整改工作总结》。
十三、“事前问责”与“事后追责”的“事”指的是什么？
答：“事前问责”是指对违反安全环保质量管理规定但未造成事故的行为进行问责；“事后追责”是指发生安全生产工亡责任事故或发生环境、质量事件后对有关责任单位和责任人的追责。这里的“事”指的是事故或事件。
十四、如何做到及时问责追责? 答:一是各级党委和行政部门要按照管理权限，对实施问责追责的，要第一时间启动程序，按相关规定从严迅速处理;二是各级纪检监察部门要严肃查处安全事故、环保和质量事件背后的失职渎职和腐败问题。要公示问责追责结果，保持高压态势，形成强而有力的震慑。
十五、行动三个阶段之间什么关系？
答：三个阶段是一个整体，不能割裂开。既要有集中一段时间的动员，集中一段时间的清查，集中一段时间的整 改，又要做到边动员、边清查、边整改，三个阶段是一个不断循环反复的过程。
十六、如何做到“班子负责”“领导带头”？ 答：班子成员要统一认识、统一行动、统一标准，各自对分管业务的安全负直接领导责任，要按照职责分工亲自带队进行清查，亲自研究整改方案，亲自检查整改效果，推动整改工作自上而下层层加力，同时要积极建言献策；各级负责人负责管辖区域内的清查，每名员工负责属地区域内的清查，安全环保质量部门负责对大清查工作进行指导、监督、通报。
各板块、各实体企业要成立一把手任组长的行动领导小组，设立推进工作办公室，明确综合、业务、宣传警示工作负责人，建立每周工作例会制度；各个板块要指导实体企业细化、实化强基固本行动方案，并对企业方案进行审核把关；实体企业要对分厂、车间行动方案逐级审核、层层把关，并建立“领导包保”制度，各级领导干部要包班组、包岗位，保行动效果。
十七、如何做好“宣传警示”工作？
答：《中国铝业报》要开辟行动专栏，公司适时编发《强基固本行动简报》；板块要每月不少于两次向公司报送行动进展，同时不定期报送典型案例的剖析材料；各实体企业要利用企业公众号、报纸、电视、公开栏、班组活动园地等宣传活动意义、行动方案、推介工具方法，曝光问题点和 问责结果，增强安全红线意识，筑牢“绿色发展”理念，坚定实现“零工亡、零污染、零次品”目标的决心和信心。
十八、如何加强行动的过程考核？
答：板块和实体企业要将强基固本行动纳入党建工作考核和企业负责人经营业绩考核范畴，建立检查、监督、考核（考评）制度。
十九、如何保障行动“立足见效”？ 答：各板块、实体企业要建立六大保障机制：
一是组织保障。各实体企业要成立一把手任组长的行动领导小组，设立推进工作办公室，建立每周工作例会制度；各个板块要逐级审核行动方案，确保企业方案可操作；实体企业要建立“领导包保”制度，建好“两学一做”联系点，发挥党员带头作用，共产党员要切实做到自身不违章、身边无违章、带头反违章。
二是舆论保障。通过营造“人人接受教育、人人发现问题、人人排查风险、人人提出措施”的舆论环境，树立信心，坚定决心(见第十七条)。
三是费用保障。(见第十条)。
四是问责保障。强基固本行动要善用“问责”利器，各板块要组织召开好警示教育大会，加大问责力度；各实体企业要按照行动要求建立内部问责制度，加大事前问责力度。板块和企业要对行动不力、失职渎职、该发现的问题未发现、该解决的问题未解决以及违反保命条款（三规两必）、清查出的问题逾期未整改、同一作业区域违章行为屡查屡有、同类问题重复发生的要从严从快问责。
五是制度保障。板块和实体企业要将强基固本行动纳入党建工作考核和企业负责人经营业绩考核范畴，建立监督、考核（考评）制度。
六是挂牌督办。公司督导组将加大督导工作的进程和深度，定期发布督导通报；板块和实体企业要建立挂牌督办工作机制。
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