工地建设示范（推荐）_建筑工地建设
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工地建设示范现场会上的讲话
同志们：
今天，我们在衢州召开全省高速公路建设标准化工地现场会。会议的主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实全省交通工作会议和全省交通建设市场管理工作会议精神，总结经验，分析问题，以点带面，部署进一步推进高速公路施工现场标准化工地建设工作，全面提升全省高速公路科学发展水平，为“推进三大建设，打造畅通浙江”提供质量、安全和进度的保障。
昨天下午，我们进行了现场观摩学习。刚才，听取了黄衢南、杭长等4家业主单位和黄衢南第八标段施工方的典型交流发言。这些单位认识上非常自觉，工作上非常扎实，成效上比较突出。我特别感到，作为黄衢南施工方的第八标段，他们认识非常到位，这使得原来的管理松、现场乱、环境差的情况，通过抓标化工地这项工作，得到了很大改变。因此说，我们推行标化工地建设的这些经验，包括没有在大会上书面交流的一些做法，我觉得总体上都是可看、可信、可学的。
下面，我代表省交通运输厅讲三个方面的意见。
一、我省高速公路标准化工地建设的发展历程及其成效和存在的不足
浙江从1992年开始建设第一条高速公路——杭甬高速公路之日起，在省委、省政府的高度重视和社会各界的大力支持下，通过全系统干部职工奋勇拼搏，高速公路建设事业飞速发展，从最初的9公里（钱江二桥）到2008年底的3073公里，实现了历史性的跨越。上周五省委赵洪祝书记亲临我厅视察调研，在听取了郭厅长的汇报以后，充分肯定了“推进三大建设、打造畅通浙江”的发展思路，高度肯定了包括高速公路在内的交通建设成就，也高度评价了交通人取得的业绩和精神风貌。我省高速公路发展一开始，标准化工地建设就作为一项重要工作，不断重视，不断加强，成效逐步显现。回顾这十多年的历程，其发展大致经历了三个阶段：一是1992年至1998年的起步阶段。这一时期，我省高速公路建设和施工现场管理开始起步，以沪杭甬、甬台温等高速公路为代表的建设项目，在建设中首次引入以FIDIC（“菲迪克”）条款为基础的合同与工程建设管理办法，首次在高速公路建设中明确了承办人驻地建设、办公室设施等要求。二是1998年至2003年的快速发展阶段。这一时期，我省高速公路建设项目很多。杭金衢、金丽温、杭宁、上三线、甬台温等高速公路主骨架路段逐步建成通车。在这个阶段内，高速公路建设管理力度逐步加大，地方支持保障力度逐步加强，各级交通主管部门狠抓工程质量和现场管理，陆续出台了标准化建设和现场管理的各项措施，项目业主、监理、施工单位等所有参建单位施工文明意识加
强，有力地促进了施工现场管理水平的提高。三是2003年以来的规范阶段。这一时期，是我省高速公路建设的高潮期。建设项目非常多，如杭州湾跨海大桥及南北接线、杭新景、杭徽、甬金、两龙、申苏浙皖、申嘉湖、台缙、宁波绕城西段、沪杭甬拓宽工程等项目相继建成，标准化工地建设作为精品工程建设的重要内容得到进一步强化，逐步进入到标准化、制度化的发展层次，工程建设的规范化、优质化、文明化迈上新的台阶。到去年底，省厅组织各级交通部门对标化工地问题进行了调研、回顾，征求各方意见，及时出台了管理规定。
回顾这十多年的历程，我省高速公路标准化建设主要取得以下成效：一是标准化工地建设在各高速公路项目建设中得到普遍推行，参建各方，特别是施工方都将此项工作纳入了职责范围。二是我省在高速公路标准化建设方面已经积累了一定的经验，涌现了杭州湾跨海大桥、衢南高速公路等一批标准化工地建设的典型示范项目。三是出台了标准化工地的有关规章制度，特别是2008年，省厅出台《浙江省高速公路建设工程标准化工地管理规定》（浙交〔2008〕296号），是对2003年规定的完善和拓展，全面总结了我省十几年来公路施工现场的管理经验和教训，提出了当前和今后一个时期全省公路建设工地规范化、标准化、程序化的基本管理原则，提出了各分项工程建设及项目经理部驻地建设、预制（拌合）场地和施工便道建设等十个方面的要求，为高速公路标准化工地建设奠定了制度基础。规定明确提出，今后的新建和改扩建高速公路必须按此规定，实行标化工地建设，标化工地所发生必要的费用，列入招投标工程量清单100章内容，这就在制度上固定下来了。
总体来说，随着全省公路建设事业的蓬勃发展，我省公路标准化工地建设水平不断提升，取得了十分显著的成效，为圆满完成省委省政府交给的高速公路建设任务作出了贡献。这里面包含着在座各位和广大高速公路建设者的心血和汗水，在此我代表厅党组向大家表示衷心的感谢。
但是，在成绩面前，我们也必须清醒地认识到，在高速公路标准化工地建设中还存在不少问题。分析起来，主要存在4个方面的问题：一是认识不够自觉。部分项目的建设管理者片面地认为，标准化工地建设就是政府要搞，于是被动的去搞；有的认为标准化工地建设是形式主义，是“花钱搞形象”，没有正确认识标准化工地建设与工程安全质量、企业自身效益、企业外部形象之间的关系；部分施工企业片面追求利益最大化、成本最小化，在标准化工地建设上存在投入不足、建设管理粗放、工程质量下滑等问题，严重的甚至造成安全质量事故频发。二是保障不够落实。目前部分在建项目中，在招标文件中对标准化工地建设未提出明确要求，或者招投标时未能对照标准化工地建设的要求进行合理的报价，相应经费不能全部落实，使得一些标段的标准化工地建设工作流于形式，项目部、大型的预制拌和场的标准化设施不尽人意，不少措施、制度只是“墙上挂挂，口上说说”，没有真正落实到位。三是管理不到位。部分业主未能及时督促施工单位按照合同规定的人员、设备及标准化工地等条款要求到位；施工单
位内部管理也不到位，施工工艺和现场管理、操作规程不规范，以包代管的情况还时有发生；没有明确监督机制和奖惩机制，一旦发生各种问题和事故，各方推诿塞责，找不到责任主体。四是成效不平衡。各高速公路项目之间，项目管理水平不一，标准化工地建设成效也不均衡。杭州湾跨海大桥、衢南高速公路等项目管理规范、施工工艺先进、标准化设施齐备、施工现场管理到位。还有甬金高速公路金华段、申苏浙皖高速公路以及刚刚发言的几个项目，都做得非常好。与上述项目相比，有些在建高速公路项目的施工现场管理还存在一定差距，标准化工地建设有待进一步加强。对于这些问题，我们必须在今后的工作中认真采取有效措施加以研究解决。
二、在新形势下进一步深化对高速公路标准化工地建设的认识
从去年底开始，按照中央扩内需、保增长的要求，我省加大了交通基础设施建设投入，加快了交通重大项目建设，在今年初省政府公布的政府主导性重大建设项目计划中，公路、水路交通就占到了21%，是基础设施建设的主力军。从1至5月份交通建设投资完成情况看，累计完成投资186.2亿元，比去年同期增长30.1%，高于社会固定资产投资将近20个百分点。今后一个时期，我省还要建设一大批高速公路项目，到本届政府末，计划新增1000公里高速公路，到2020年，我省高速公路总里程将达到5000公里以上。因此，我省高速公路目前建设任务十分艰巨。建设任务越重，管理越要加强，要充分认识新形势下高速公路标准化工地建设的重要意义，在认识上，从以下四个方面进一步深化：
（一）加强标准化工地建设，是加强工程质量和安全管理的有效抓手。工程质量和安全管理是交通建设的永恒主题，是参建各方共同的首要责任。为抓好质量和施工安全，我们在过去十多年工作中，尝试了多种办法，采取了各种措施，最后在实践中总结出来标化工地建设的经验。从目前来看，这是最行之有效的抓手，也是科学发展观的要求和具体体现。由原来的求快到现在的又好又快，这就必须完成从以前的重结果轻过程到现在重结果重过程的转变，标准化工地建设就是一个过程，只有保证这一过程，其结果才是可靠可控的。同时，标准化工地建设也是行为和实体的关系，推行标准化工地建设，就是实施施工现场管理标准化，它是交通工程建设管理的基础性工作，可以推动工程建设各环节的运行、管理更加系统化、规范化、精细化，从而达到科学管理的目标，提高工程质量，保证施工安全。
（二）加强标准化工地建设，是规范交通建设市场秩序的重要举措。标准化工地建设虽然载体是在施工现场，但工作则涉及建设的各个方面，是工程建设综合管理的集中反映，需要参建各方共同努力、配合。标准化工地建设的水平取决于交通建设市场的规范程度，交通建设市场规范程度高，标准化工地建设水平就高。我们通过抓标准化工地建设，可以“倒逼”交通建设市场管理，促使参建各方追根溯源地做好自身工作，业主及时到位资金，不拖欠工程款，切实履行工程建设主要责任人的职责；施工企业规范自身建设，提高项目管理水平，确保资金、设备和人员投入；监理企业加强工程现场监督，确保工
程建设管理的各项规章制度得到严格落实。
（三）加强标准化工地建设，是提升交通行业形象的必然要求。长期以来，我们交通建设者不断努力改善施工作业环境和办公生活条件，以改变“雨天一身泥，晴天一身灰”和现场管理杂乱无序的面貌。但除了个别项目外，整体效果并不明显，与工民建项目的文明施工水平有着一定差距，交通建设行业的社会形象与对社会的贡献极不相称。通过加强标准化工地建设，可以进一步强化文明施工，推进场容场貌秩序化，不断改善广大建设者的工作和生活条件；进一步增强施工人员的文明意识，努力减少对沿线群众生产、生活及环境的影响，从而提高交通行业的社会形象，取得社会各界对交通建设的更大支持。这也是以人为本理念在交通工程建设领域的具体落实。
（四）加强标准化工地建设，是提高企业经济效益和社会综合效益的内在需要。可以这样说，标化工地建设需要投入，标化工地更有产出，这个产出可以算经济账，外部形象、事故死亡率、返工率等。还有一个最重要的是施工和地方的和谐关系帐，阻工少了，进度顺了，见效就快了。下一步，标化工地建设执行程度可以作为一个施工企业诚信和管理水平的一个评价内容考虑。
因此，我们说推进标准化工地建设意义绝不仅仅在于提高工程现场管理水平，而是交通行业贯彻落实科学发展观的具体体现，涉及到交通工程建设的各个环节、各个方面，是一项系统性的工程。今年初，习近平副主席在嘉善交通科学发展示范点建设的材料上作出批示，要求交通工程建设要精心设计、精心施工、精心管理，保证工程质量，这也是对全省交通工程建设提出的要求。我们在贯彻落实习副主席指示精神、学习嘉善经验的过程中，推进标准化工地建设就是一个非常扎实的具体措施。因此，各级交通管理部门和全体高速公路参建单位要高度重视标准化工地建设，将这项工作作为提高交通工程建设水平的“牛鼻子”来抓，也把它作为当前交通系统学习实践科学发展观的一个具体活动。
三、加强领导，突出重点，全面推进标准化工地建设
下一阶段我省标准化工地建设的总体要求是：认真贯彻科学发展观，全面推进高速公路标准化工地建设，努力达到“四个一流”，即：一流的施工现场管理，一流的施工现场形象，一流的施工作业环境，一流的项目管理水平，实现工程质量、安全管理及文明施工水平的大提升，打造浙江高速公路建设品牌。同时，要在高速公路标准化工地建设的基础上，向国省道项目、水运工程延伸推广，全面提高我省交通工程建设的管理水平。我对下一步的标准化工地建设提四点要求：
（一）加强领导，落实责任。一是要成立机构。省厅已经成立公路建设工程标准化工地建设领导小组，各市交通主管部门、各公路项目也要抓紧成立相应的管理机构，落实责任，明确分工，扎实有效地开展这项工作，并将机构组建情况及时上报省厅。二是要制订计划。各市交通主管部门、各项目业主要紧紧围绕总体目标，制订详细的执行计划并上报省厅，省厅将根据上报的执行计划跟踪、指导、督查。
三是要落实经费。各项目业主要抓紧按《管理规定》中的相关要求和原则，落实标准化工地建设投入相关经费。新建高速公路施工招标文件中，应在工程量清单100章列入“标准化工地建设”工程细目。招标文件应要求投标单位投标时制定标准化工地建设和管理的初步方案。项目业主（指挥部）应加强项目管理，特别要强化和细化合同管理，在工程开工前，要督促施工单位按合同承诺制订标准化工地实施方案，并督促落实。同时，根据合同文件要求，及时支付标准化工地建设的相关费用。省市交通主管部门也应积极对经费落实情况进行监管，防止经费不落实或者被挪用的现象发生。四是要加强督促考核。近期，省厅将出台标准化工地建设的考核评比和奖惩办法，年底省厅将对各市和建设指挥部的标准化工地建设和诚信体系建设一并进行考核，为标准化工地建设的各项工作顺利进行提供强有力的政策保障。
（二）加强培训，深入发动。一是加强《浙江省高速公路建设工程标准化工地管理规定》的培训。省公路局已经组织一次关于《浙江省高速公路建设工程标准化工地管理规定》的专业培训，今后还要继续组织类似的培训。建设各方，尤其是施工单位更应把《浙江省高速公路建设工程标准化工地管理规定》作为今后对施工人员培训教育的重点教材，让从业人员全面理解、正确运用、严格执行《浙江省高速公路建设工程标准化工地管理规定》，做到人人明白，照章行事。二是坚持典型引路。下一阶段的培训，要把这次典型示范的管理经验纳入到培训内容中来。及时总结好的经验和做法，并用于指导标准化工地建设。今后，省厅还将继续通过召开不同层次人员参加的观摩会、交流会等形式，表彰典型，鼓励先进，形成“比、学、赶、帮、超”的竞赛氛围，加快标准化工地的推广步伐。三是广造舆论，积极扩大社会影响。各参建单位要充分运用报纸、电视、网络等公众媒体，也可以通过印发简报、动态等形式及时报道标准化工地创建的进展、做法和经验，确保标准化工地建设既轰轰烈烈，又扎扎实实。
（三）加强管理，创新手段。一是加强标准化工地建设的专项台帐管理，施工单位、监理单位应将日常监管的危险源、影响工程质量安全、工程监理、队伍管理等各类要素，真实、完整地记录到专项台帐中。二是各级交通主管部门要通过创新手段，实现由粗放管理方式向精细化、科学化、规范化管理方式转变。在做好引导、推广、服务工作的同时，加大监督检查力度，发现问题，责令限期整改。三是要牢固树立以人为本的理念，着力改善现场施工人员的作业和生活环境，让他们切身感受到标准化工地带来的变化和实惠，从而以饱满的热情投入到创建活动中。
（四）突出典型，强化奖惩。今后，我们正反两方面的典型都要抓。正面的典型，我们召开现场会，号召大家学习，并给予表彰奖励，以点带线、以线带面，逐步达到全面提升我省交通工程建设水平的目标；反面的典型，我们检查发现后要通报批评，做到奖惩分明。目前省厅正在研究的标准化工地建设考核办法和奖惩措施，初步考虑凡是标准化工地建设不达标的单位将被取消参加省级及以上各类工程质量评奖活动；同时还将考虑把标准化工地建设和诚信体系相结合，标准化工地建设获得优秀的施工单位，在招投标时将有优势。
同志们，大力推进标准化工地建设，是交通系统学习实践科学发展观的具体行动，是确保交通工程建设安全优质、交通市场秩序规范有序的有力举措。希望通过今天这次会议，进一步统一思想、学习先进、大力推广，全面推进全省高速公路标准化工地建设，为“推进三大建设，打造畅通浙江”提供更加坚实的质量、安全和进度的保障！
