节水型社会建设论文_建设节水型社会

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年 10月23号星期日201

1节水型社会建设中一些主要因素所起的作用

节水型社会建设中的主要因素包括基本工程，制度，政府，它们对节水型

社会建设起着重要而又不同得作用，对节水型社会建设意义重大。

我国在水资源治理、开发、利用方面有悠久的历史。自新中国成立以来，全国共修建水库8.5万座，建万亩以上灌区5611处，使中国以占世界8.6%的耕

地、6.5%的水资源养活了占全世界22%的人口。在过去的几十年里基础工程建设

得到很大的发展。然而仅仅是基础工程建设是远远能满足节水型社会建设的要求的。建立节水型社会是一场深刻的社会变革，核心是大规模的制度建设。而政府

在其中更是发挥了举足轻重的作用。

基础工程建设

根据地区经济用水主导行业状况，以及自然资源、地形、地貌等情况，可

分为工业型城镇节水型社会建设模式、农业型城镇节水型社会建设模式、生态退

化地区节水型社会建设模式、旅游服务型城镇节水型社会建设模式。我国在基

础工程建设上投入了大规模的人力物力，南水北调工程对节水型社会建设相得益

彰，相互促进，南水北调工程要想发挥预期效应，避免“大调水，大污染，大

浪费”，关键在于北方能否全面建设节水型社会。

节水型工业建设措施：（1）限制高污染高耗水行业扩展；大力调整工业结构，提高用水水平。

（2）积极采用先进节水生产工艺，提高工业用水重复利用率，降低单位产品的耗水量。

（3）逐步改革生产工艺，通过改变生产原料、工艺和设备或用水方式，实现少

用水或不用水。

节水型社区建设措施：1）加强节水宣传教育，培养良好的用水习惯。

（2）加强节水器具推广普及。

农业节水措施：农业节水措施包括节水灌溉措施和农艺节水措施。

节水灌溉包括：管道输水、喷灌、滴灌微灌、膜上灌溉、节水灌溉制度和科学管

理方法。

农艺节水措施包括：耐旱品种、有机肥料、薄膜覆盖、抗旱保水剂等。

服务业节水措施：（1）全面推广节水型用水器具，对公共场所采取限期强

制更换措施。

节水器具：节水型水龙头、节水型便器、节水型淋浴设施

（2）对饮食业、洗浴业、洗车业、游泳馆、建筑施工等高耗水服务业，按定额

进行用水和排污监管。

（3）加强文明消费、文明用水的宣传。

（4）注重经济手段节水，制定水价政策促进节水。

建设计量和监控等支撑水权制度运行的基础硬件措施和建立用水协会等试

试水权管理的软件基础设施是基础工程建设的重要措施。

实施水权管理的软件基础设施：用水者协会、水票制、冲突调节规则、水权

交易规则等。其作用是降低制度的变革成本和新制度的运行成本。

制度建设

节水型社会建设的实质是大规模的制度建设。建立节水型社会是一场深刻的社会变革，需要大规模的制度建设。本质是从浪费水的旧体制转向高效用水的新体制，需要经历大规模的制度创新和制度变迁。

（1）全民参与机制：建立用水者协会、建立水价听证会制度、用水协会

参与灌区管理；

（2）建立健全规章制度，加强法律体系建设；

（3）改革农业水费计收制度；

（4）总量控制与定额管理相结合制度；

（5）政府扶持机制；

建设节水型社会需要开展的几个方面的工作：

（1）根据总量约束制定发展战略和调整经济布局

（2）落实和强化宏观上的总量控制

（3）将总量指标逐级向下分配，明确各用水单元的权力和义务

（4）建设计量和监控等支撑水权制度运行的硬件基础设施

（5）建立用水者协会等实施水权管理的软件基础设施

落实和强化宏观上的总量控制： 对一个流域或区域的可利用水资源，根据

水资源承载能力，首先分配和确保生态用水，其余水量作为生产和生活用水。对

于生产和生活用水要实行强制性的区域用水总量控制。

根据总量约束制定发展战略和调整经济布局： 实现量水而行，以水定发展，根据地区的资源情况选择发展有比较优势的产业，进行产业调整，通过产业分工

和相互交易实现共同繁荣。

将总量指标逐级向下分配，明确各用水单位的权利和义务：将区域内的生活和生产用水总量指标，根据区域内人口、耕地、牲畜以及其它产

业发展状况，通过建立定额管理指标体系，进行水权细化分配，将用水指标逐级

分配给各县（区）、乡（镇）、村、企业和用水户，明确各级水权，公民和单位用

水只能在分配到的水权范围内用水。

建立有效的运行机制的作用：水权管理为节水型社会建设提供了制度框架，其实施效果取决于制度环境的有效性，也就是能否提供成本节约的制度运行机

制。有效的运行机制是实施水权管理的前提，也是节水型社会建设的关键。

要解决好中国的水问题，不只是单纯的技术和工程措施问题，管理体制和

非工程措施也非常重要。

必须建立一套适应市场经济要求的机制：市场经济条件下，加强对水资源的配置、节约与保护，不仅会带来水资源供需关系的调整，更会涉及人们经济利

益关系的调整。在水资源短缺问题日益严重的情况下，要实现水资源的优化配置，要满足经济社会发展对水资源的需求，要实现水资源的可持续利用，必须建立一

套适应市场经济要求的机制。

政府职能对

政府在节水型社会建设中主导作用：

（1）根据水资源条件确定经济社会规划布局，推动产业结构的战略性调整，构

筑与水资源承载能力相适应的经济结构体系；

（2）制定水资源规划，编制区域内水资源配置方案，明晰各级水权，确定各行

业单位用水控制指标，完善定额管理体系；

（3）贯彻国家水管理政策法规，建立区域水管理的政策规章体系；

（4）建立水价听证会制度，形成水价管理的公共决策机制。

（5）建立地方之间分水和用水的民主协商制度，水管理部门之间的协作制度。

（6）建立强制性的信息披露制度，及时、准确和全面向全社会发布各种用水信

息。

节水型社会对政府转型的要求：节水型社会建设取得成功的关键是政府的转型，要求政府运作方式经历“四个转变”。

（1）从分割管理转向统一管理。从对水量、水质分割管理以及对水的供、用、排、回收再利用过程的多部门管理转变为对水资源的统一调度和统一管理。

（2）从工程建管转向宏观调控。水公共部门要转变政府职能，从主要兴建、管

理工程转向提供公共物品和公共服务。

（3）从排斥市场转向市场友好。要在经营性领域打破垄断，全面开放市场，建

立利用市场促进用水效率提高和社会资金投入的新机制。

（4）从封闭决策转向参与透明。要在水资源管理的各个环节全面贯彻公开透明、广泛参与和民主决策的原则。政府调控，市场引导，公共参与，是节水型社会前期建设中非常重要的措施和必

不可少的环节建设节水型社会是中国可持续发展的战略选择。是中国应对水危机的根本出路，也是全面建设小康社会的重要支撑。几个星期的节水型社会的学习，使我充分认识到建设节水型社会的重要性，在以后的学习和生活中我将提高节水

意识，身体力行地为节水建设做出应有的贡献。