教育乱收费为何难治本_浅谈教育乱收费现象

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教育乱收费为何难治本

教育涉及千家万户，教育收费关系群众切实利益。2003年以来，中央每年都将治理教育乱收费作为纠正行业不正之风专项治理的重点任务之一。经过几年的努力，全国治理教育乱收费工作取得了明显成效。但教育乱收费的现象仍层出不穷，教育乱收费问题已成为广大人民群众关心的热点问题，治理教育乱收费的任 务任重道远。

“项目更新、方式更隐蔽”，乱收费呈现新特点记者了解到，随着相关部门多项治理措施的出台，很多学校在教育乱收费问题上，已不

再像以前那样明目张胆，而是呈现了“项目更新、方式更隐蔽”的特点。比如，“化整为零，分次收取”、“避开锋芒、错时收取”，成为很多学校采取的乱收费手段。一些高档幼儿园费用每年在6万到8万元不等，若一次性收取一学年的费用，很容易让家长产生抵触情绪。因此，有的幼儿园化整为零，按月缴纳，这样平均下来，每个月几千元，就不会引人关注。

“巧立名目，变相收取”也是很多学校采用的新手段。有的学校迫于政府规定和社会舆论压力，在学杂费上不敢公开加码，于是就改换方式，利用开办特长班、补课班、兴趣班的机会，收取赞助费、捐资助学费、共建费等各种名目的费用，变相增加学生负担，牟取利益。乱收费背后存在“利益联盟”，加大了治理难度“有的学校与主管部门在事实上形成了利益联盟，这是教育乱收费问题禁而不绝的重要原因。”有专家指出，在一些地方，政府与教育行政主管部门对于教育经费的截流、挤占、挪用及对于教育乱收费的变相鼓励与分成，使学校与主管部门在事实上形成了利益联盟，这在相当程度上加大了治理教育乱收费的难度。教育乱收费低风险的内在原因分析

教育乱收费的低风险性一方面与监管部门的查处不力有关，同时也与其自身的特点有关。(一)教育乱收费的群体性 教育乱收费属于行业性乱收费，具有集体??与群体性特点和广泛的社会与行业基础。在重点中小学，乱收费现象普遍存在是一个不争的事实。在巨大的利益诱惑面前，一些学校顶风乱收费，大多数学校则是随大流，亦步亦趋，紧紧追随同类同等学校的脚步，结果，普遍的从众心理与从众行为进一步泛化了教育乱收费现象，也强化了整个行业的负面公众形象，学校不再是圣洁之地，教师的形象也不再高尚，殴打教师的事件时有发生。(二)教育乱收费的隐蔽性 当前对于乱收费的查处数量非常有限，一个重要原因在于其较大的隐蔽性。很多学校在收费时，只收费不开票，学生在交费后得不到任何形式的凭证，学校以机构“信誉”保证交费学生在该校上学的学位或参与某种活动的资格，学生家长诚惶诚恐、战战兢兢接受学校的做法。最终，虽有乱收费之实或价格违法举报，结果却查无实据，不了了之。收费不开票成为各个学校应对乱收费检查并从根本上化解风险的重要法宝，这就在无形中大大增加了查处难度，乱收费现象也变得以肆意横行。另有一些学校则通过将乱收费合法化逃避查处风险，其主要做法是将强制性的教育乱收费转化为学生家长的自愿??捐款，通过改变乱收费的性质使其变得更加隐蔽。(三)教育乱收费的可融通性 这里所说的可融通性是指有些乱收费从道理上似乎是可以讲得通的，如补课费。因为补课多是在正常的课堂教学或者是在教师的正常劳动时间以外进行的，占用的是教师的合法休息时间，利用这样的时间给学生补课，给教师一定的补偿是应该的，从道理上是可以讲得通的。由于学校不可能获得该方面的财政拨款支持，对教师的劳动补偿只能通过向其劳动或服务对象学生征收。如此以来，课余时间对于学生的补课活动就变成了教师的有偿服务活动，只不过，一般情况下这种服务不是自愿进行的，而是强制性的，服务的收费标准也不是通过师生双方协商确定的，而是学校和教师单方面制定的。尽管关于有偿服务有着明确的政策规定，如“学校向学生提供服务，必须坚持自愿和不盈利原则，严禁采取强制或变相强制手段提供服务和进行收费。”但是，高考指挥棒下社会推动型应试教育使得许多重点学校为了提高升学率而不得不采取强制、有偿教学服务(补课或提高)的形式。在这里，学生没有自由选择的余地，在是否接受服务上没有发言权，更没有对服务价格讨价还价的权利，不管学生是否愿意，都必须服从学校的安排。虽然这是一种不对等的交易，但却是学生不得不接受的交易。学生与家长的意见不在于补课或提高本身，也不在于收费本身，而在于其高收费。论文论文参考网

(四)教育乱收费的利益共享性 所谓利益共享，是指乱收费不仅使学校可以从中得益，同时也使得地方政府与学校的上级主管部门可以从中获益。这就使得几个获利主体之间形成了一种利益联盟关系，对于学校的乱收费行为，上级主管部门往往会表示默认或者睁一只眼闭一只眼，得过且过，其结果必然会纵容学校的乱收费行为。2006年3月中央纪委驻教育部纪检组组长田淑兰在“教育乱收费”新闻发布会上表示“六成违规收费由政府引起”。国家审计署公布的数据显示。2003年10月至2004年1月，在对17个省(市、区)50个县(市、区)2002年和2003年上半年基础教育经费投入及管理使用情况进行审计调查时发现：有45个县违规教育收费4.13亿元，其中43个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤占、挪用、滞留教育资金4.45亿元，地方政府和教育主管部门克扣教育经费的总额，比教育违规收费的总额还要多。地方政府部门的违规行政必然导致学校的乱收费，而教育行政主管部门及其他监管部门对于乱收费的默认与“迁就”，自然成为乱收费得力且持久的外在动力。(五)教育乱收费的政策诱致性 这种诱致性主要体现在学校及其政策上双轨制的影响。教育乱收费，不仅有重点学校与普通学校之分，更有公办学校与以体制创新名义存在的转制学校之分，不同学校，收费政策与标准不同。以1999年率先在全省4万多所中小学中实行初中部转制的山西大学附属中学知达

三、教育乱收费的治理对策(一)保证政策的一致性和连贯性(二)提高教育乱收费的风险成本(三)消除学校与收费上的双轨制(四)斩断乱收费的利益链，杜绝政府部门的惩罚性经济行为 治理教育乱收费问题的思考

当前，教育乱收费问题已成为人民群众反映强烈的突出问题、热点问题。对此，我们通过查阅资料，深入学校，走访学生、教师和家长，开展了调研，结合近年来的工作实际进行了分析，认为造成教育乱收费的原因很多：如政府投入不到位，硬性摊派，择校，解决学校危房，解决“普九”欠债，改善教学条件，提高福利待遇，一部分企业事业单位以学校为市场，以学生为盈利对象和搭车收费等等。为督促学校严格执行国家教育收费政策，进一步规范教育收费行为，提出几点思考：

一、对规范基层教育收费重要性的认识

近年来，各级党委政府高度重视教育，不断加大教育投入，通过教师补员、农村寄宿学校建设、校安工程建设等，基础教育经积聚了较丰厚的教育资源，对各项事业的发展起着重要作用。但是，从整体上看，城、乡、之间，校际之间存在发展不平衡的现象，与对人民群众对优质教育的强烈要求相比，还存在一定差距。优质教育资源的相对不足，制约了教育的健康发展，也影响了教育在人民群众心中的形象。教育收费属政府行为，政策性强，事关千家万户的切身利益，事关党的惠民政策的贯彻落实，事关党和政府的形象和社会的稳定大局。治理教育乱收费工作不仅是加强教育系统思想作风 建设和行风建设的重要任务，也是当前加强党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。当前，治理教育乱收费工作依然是中央、省、市一再强调的纠风工作重点，把治理教育乱收费工作与当前开展的深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来，加大力度解决好影响教育事业健康发展的突出问题，对切实维护好人 民群众的切身利益具有十分重要的意义。我们认为，治理教育乱收费是贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，践行科学发展观的必然要求。是真正减轻农民负担的实际体现，也是依法治教，推动教育健康发展，优化发展环境的需要。

二、收费工作中存在的主要问题及原因分析

当前由于国家对农村义务教育阶段实行了全免费，总体上中小学乱收费的势头得到了一定程度的遏制，但离上级的期望与要求还存在着一定的差距，主要表现为： 1个别学校学生存在征订规定书目以外的教辅材料； 2个别学校收取了学生的毕业证费、试卷费、校服费等费用；

3在教学过程中，个别学校为提高教育教学质量，检查学生学习情况，印制了一些检测试卷，并向学生收取了文字印刷费。

4个别学校存在向高中毕业班学生收取补课费。造成以上问题的原因是多方面的。分析起来，主要有以下几 3 个方面：

一是政府对教育的投入不能完全满足学校发展的需要。随着教育事业的不断发展，现代化办学设备耗资较大，如：学校的达标建设教学设备的更新投入；对教师的业务培训的加强；学校重新布点后燃料费、水电费的增加等。所以，目前各个学校的经费问题仍然感到十分紧张。二是教育发展不均衡，造成择校现象增加。由于全县学校之间的办学条件、办学水平、办学效益存在差异，加之农村经济条件好的家庭，家长想方设法让孩子进县城好的学校上学。因此，产生了学生家长要求学生“择校”行为的发展呈上升趋势。三是在教育现代化进程中法制建设相对滞后。随着社会主义市场经济发展的日趋完善，教育投资体制由去政府单一化向多元化发展所带来的新情况、新问题、新矛盾，而学校的法制建设还存在薄弱环节，不能完 全适应已经变化了的新情况，这一点在教育收费问题上较为突出，同时学校的依法治教制度、措施还不健全。四是在教育理念、方式、方法上不适应发展需要。教育是全社会的公益事业，广大的教育消费者，对教育经费投入、使用、效益等应该有知情权、建议权及监督权，但是作为山区贫困小县，高中仅县城才有，近年来由于交通不便，环境较差，教师待遇跟不上、大量人才外流，师资力量较差等原因，导致部分优秀学生初中一毕业就到市级或外地学校高价求学，这在一定程度上影响了贫困县高考升学率，社会反响强烈。在底子差，基础薄弱，绝大 多数学生来自农村，居住偏远、分散，交通不便的情况下，仅交通费就给学生家长带来沉重的经济负担，基于此，个别学校为加强对学生的管理，就要求学生补课，弥补学生知识缺陷，同时也节约了学生往返的交通费，这就产生了却有向高中毕业班学生收取补课费的现象，今年以来，由于各级加大对教育乱收费的整治力度，这种现象得到了有效遏制。

综上，造成中小学教育乱收费或不规范收费的原因是复杂的，有客观原因的制约，也有主观方面的问题，有思想认识问题，也有操作层面的问题，因此治理中小学教育乱收费必须在深入调查研究的基础上实行标本兼治，综合治理。

三、对教育收费问题的思考及建议

（一）加强政策法规教育，源头预防，实现长效管理。学校是教书育人的场所，是社会主义精神文明建设的基地，是体现诚信和政府公共形象的主要部门，要把治理教育乱收费纳入社会诚信的建设体系中，使外在的政策化为内在的自律，把依法办学，诚信办教育，作为对社会的承诺，努力维护教育的良好形象。

（二）把教育系统的政风行风建设与师德师风建设紧密结合起来，进一步提高教育师德水平，树立良好职业道德形象，以教风、校风促政风行风建设。今后在治理教育乱收费工作中应加强以下几方面的工作： 一是坚持收费与行风评议工作结合，促进规范收费。以规 5 范学校收费工作作为纠正行业不正之风的重点内容，充分发挥广播电视等媒体的舆论监督作用，将收费的依据、标准、程序、纪律要求等政策内容和咨询办法、投诉渠道向社会公开。二是规范学校的教学活动。要求学校不得以补课、办特色班、提高班、重点班、快慢班为名进行收费，不得强行学生买保险、订校服，特殊情况也应该免费或以减轻家长的负担为前提。学校的教学活动必须要按规定的课时要求讲课。三是治理中小学教育乱收费与学校校务公 开活动相结合。把治理中小学教育乱收费工作与中小学校务公开工作紧密结合十分必要，这样既密切了学校与学生、家长、社会之间的联系，又为学校发展创造了良好的外部条件。四是要加大检查、纠正和查处力度，适时开展有针对性的检查督促，发现问题及时纠正，对造成恶劣影响屡教不改的，坚决予以查处，在达到充分发挥案件查处的教育治本功能。

首先是教育经费投入不足。近年来的统计表明，世界上发展中国家的教育投入占GDP的比例为4．1％（1998年的统计），我国是3．19％，与发达国家相比差距就更大。我国要达到发展中国家的平均水平还需再投入800亿—1000亿元人民币。同时，近年来全国财政预算内教育经费拨款的增长幅度跟不上教育发展的需要，其增长部分大多被人员工资挤占掉了，学校的公用经费增加幅度很小，有些农村中小学的公用经费甚至为零。这一巨大的经费缺口就成了许多基层政府和部门乱收费的由头和借口。其次是一些地方政府财政投入不足。2001年之前，“农村教育农民办”，农民群众为农村义务教育作出了重大贡献。2001年后中央提出义务教育政府办，以县为主、分级管理的政策，但一些地方领导仍习惯于向农民伸手。另外，少数地方政府领导热衷于搞政绩工程，建机场、修高速公路，花再多钱也在所不惜，而对周期长、见效慢的教育事业则不予重视，就连上级政府为填补义务教育经费不足而划拨的财政转移经费都敢挪用。

三是利益驱动。全国总量达1．8亿之多的中小学生，既是受教育群体又是最稳定的消费群体，因此社会上一些部门把学生作为消费的争夺对象，不断推销商品。在一些农村地区，由于基层的组织化程度较低，当地政府就通过学生这一稳定的渠道来征收各种费用，甚至连超计划生育罚款、集资修路款也都摊到了学生的头上。教育界专家指出，目前城市中出现的教育乱收费现象也是由特殊的历史阶段和社会环境造成的。目前正值中学生年龄段的人口高峰期，学生数量空前庞大，而优质教育资源又相对紧缺，家长们个个都望子成龙、望女成凤，于是“要上好学校，先得交钞票”的择校高收费现象就自然产生。在这种风潮下，名校门庭若市，普通校门可罗雀，长期下去必然导致“好的越来越好，差的越来越差”的马太效应，这会加剧教育优质资源相对匮乏的趋势。

治理两大重点

有鉴于目前的情况，中纪委二次全会提出，今年治理教育乱收费主要有两大重点：一是在国家扶贫开发工作重点县农村中小学校坚决落实“一费制”，二是在大中城市公办高中严格执行招收择校生“限人数、限分数、限钱数”的政策。教育部近日也提出，今年要做好包括建立义务教育阶段收费听证制、校务公开制和收费公示制度在内的十项工作，从严治理教育乱收费歪风。教育部有关人士指出，导致教育乱收费的因素很多，必须坚持综合治理。要根据国务院纠风办、教育部的有关规定，进一步落实由各省省政府牵头，教育、财政、物价、纠风办等部门参加的有一定权威性的专项治理领导体制，加大对各市、县教育经费投入和经费转移的监察力度。

关于教育收费，纪检监察部门提醒广大群众应注意区分四个“政策界限”：即区分义务教育与非义务教育阶段的收费政策界限，公办学校与民办学校的收费政策界限，学校正常收费与自愿择校交费的政策界限，校内因素与社会因素导致的乱收费的界限，从而真正认识到什么是正常合理的收费，什么是乱收费，使大家理解、支持，以便加强监督。

专家指出，未来的3到5年仍是教育乱收费的易发多发期。遏制教育乱收费，也需要家长树立正确的“就学观”，比如高中生在择校时，家长不应把眼光专盯在少数名校上，不考虑家庭的财力和孩子的实际能力，宁可千军万马去挤少数那几个名校的独木桥，也不愿上普通学校，从而助长了择校风的盛行。另外，各地要切实加大薄弱学校的改造力度，缩小校际之间办学水平的差距，提高教学质量，尽量满足广大群众对优质教育资源的需求。