民主管理_民主与管理

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随着社会主义市场经济体制的深化、经济结构的变革和现代企业制度的建立，对厂务公开民主管理工作提出了更高要求。要不断根据形势需要、企业实际和职工要求，解放思想、与时俱进，创新思维、开阔思路，积极探索和把握新形势下厂务公开民主管理工作的特点和规律，找准工作的着力点、结合点和突破点，进一步加强理论创新、制度创新和工作创新，不断推进厂务公开民主管理工作在发展中完善，在巩固中深化，在实践中创新。

一、完善创新各项制度，推进规范化和法治化建设

制度创新是促进厂务公开民主管理工作顺利开展的重要保证。要认真总结这些年来制度建设的经验，积极推进厂务公开民主管理制度创新，切实增强制度建设的科学性、系统性和实效性。

一要推进制度化建设。在严格执行、认真落实已有规章制度的基础上，把经过实践检验的好经验、好做法，及时加以总结提炼，上升为新的制度。在推进制度化建设过程中，既要实现厂务公开民主管理各项制度有效衔接，逐步形成中国特色企业民主管理制度体系，又要实现厂务公开民主管理制度和企业管理制度有效对接，使之成为现代企业管理制度的重要组成部分。

二要推进规范化建设。注重把厂务公开民主管理的有关政策、法规、制度等，细化为可行的操作办法和考核评价标准，建立健全具体的实施细则、执行标准、程序规定和监督检查机制。要认真组织开展创建厂务公开民主管理示范单位工作，进一步提升创建标准，创新工作内容，严格考核程序，使创建工作成为推进厂务公开民主管理制度化、规范化的有效抓手。大力推动有条件的企事业单位借鉴ISO9000标准，建立厂务公开规范化体系。

三要推进法治化建设。认真贯彻执行《黑龙江省企业事业单位职工代表大会条例》和《黑龙江省企业事业单位公开管理条例》，依法推进职代会、厂务公开等制度建设。要推动地方人大或联合有关部门加强法规宣传和执法检查，把法规政策落到实处。要认真总结职工董事、职工监事工作的经验做法，要认真落实《劳动法》、《公司法》、《工会法》、《劳动合同法》等法律法规对企业民主管理工作的要求，促进厂务公开民主管理沿着法治化轨道健康发展。

二、实施分类指导，增强针对性和实效性

一要不断巩固和发展国有企业厂务公开民主管理工作。继续坚持把企业的重大决策、生产经营管理方面的重要问题、涉及职工切身利益的问题、与领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题等，如实加以公开，不断深化厂务公开民主管理的内容，提高针对性和实效性。要按照《关于进一步推进国有企业贯彻“三重一大”决策制度的意见》要求，把“三重一大”决策制度的执行情况、企业领导班子贯彻落实“三重一大”决策制度情况作为厂务公开的重要内容。凡属“三重一大”事项的决策，必须通过厂务公开、职代会，充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性、科学性。特别是国有企业改制重组时，坚持企业改制方案，必须提交企业职工代表大会审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案必须经企业职工代表大会审议通过。要认真贯彻落实党中央、国务院关于国有企业领导人员廉洁从业的若干规定，规范领导人员薪酬分配制度和职务消费制度，及时向职工公开领导人员公务用车配备及使用、通讯、差旅、业务招待、考察培训等职务消费情况，把企业党政领导及管理人员廉洁从业情况置于职工的监督之下。落实职工代表大会民主评议国有企业领导人员的有关要求，把评议结果与主管部门的工作考核和干部任免相结合，作为干部奖惩任免的重要依据。

二要切实加强公司制企业厂务公开民主管理工作。加强现代企业制度下厂务公开民主管理的实践探索，将厂务公开民主管理与公司制企业法人治理结构紧密结合，努力实现企业重大决策和经营管理的科学化、民主化。公司制企业在坚持和完善职代会制度，实行厂务公开的同时，着力处理好厂务公开、职代会与股东会、董事会、监事会之间的关系，形成权责明确、运转协调、各尽其责、制衡有效的工作机制。抓好职工董事、职工监事制度建设有关规定的贯彻落实，健全完善职代会选举职工董事、职工监事和职工董事、职工监事向职代会负责并报告工作、接受职代会评议监督的制度。

三要努力推进非公有制企业的厂务公开民主管理工作。结合非公有制企业数量多、规模小的特点，探索符合非公有制企业特点的民主管理新模式。要坚持和完善职工代表大会制度，在工作中大力推行。结合工会依法推进“两个普遍”，积极引导具备条件的非公有制企业单独建立职代会，在小企业较为集中的地区（行业），大力推行区域（行业）职代会制度，在分布散、规模小、职工流动性大的企业中，不具备或暂时不具备建立职代会条件的，探索建立民主管理新机制，不断扩大工作覆盖面。非公有制企业要坚持把集体合同草案、工资协议草案，提交职代会审议通过；在制定劳动规章制度时，依法提交职代会审议，确保集体合同、工资集体协商协议和劳动规章制度具有法律效力。

三、适应形势发展需求，拓展新领域

一要把厂务公开民主管理融入到劳动关系和谐企业创建之中。把厂务公开民主管理作为创建劳动关系和谐企业的重要组成部分和重点考核指标，推进职工代表大会、厂务公开、职工董事、职工监事制度的建立和发展。企业要把厂务公开民主管理作为协调平衡职工与企业利益关系的重要机制，规范畅通公开、对话、质询等渠道，保证职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，在组织职工参与企业经营管理的同时，努力维护职工合法权益。企业通过厂务公开尊重职工，职工通过参与管理关心企业，实现依法维权、共谋发展、互利双赢。

二要把厂务公开民主管理融入到加强和创新社会管理工作之中。把厂务公开民主管理工作与加强和创新社会管理紧密结合，整合基层企事业社会管理资源，增加企事业活力，强化企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，营造和谐有序的社会环境。要统筹协调国家、企事业与职工的利益关系，加强社会矛盾源头治理。供水、供电、供气、公交等社会公用窗口单位，医院、学校等事业单位，要把内部公开与外部公开紧密结合，实现经济效益和社会效益的统一。

三要把厂务公开民主管理融入到企业文化建设之中。坚持以职工为本，把厂务公开民主管理与发展先进企业文化和职工文化紧密结合，不断深化创新企业文化和职工文化建设，努力打造具有社会性、人民性和时代性的先进企业文化和职工文化。在文化体制改革中，要通过职代会、厂（事）务公开广泛听取职工意见和建议，争取职工的理解、支持和参与，切实维护职工合法权益。

此外，还要切实加强组织领导，为创新发展厂务公开民主管理工作提供保障。建立“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的领导体制和工作格局，为推行厂务公开民主管理提供坚强有力的体制和机制保证，这是我们推行厂务公开十多年取得的基本经验之一，必须始终坚持和完善。各级党委、政府要把深化创新厂务公开民主管理工作纳入经济社会发展的总体规划，摆上重要议事日程。各级工会组织要积极主动地承担起厂务公开民主管理的日常工作。企业要认真落实厂务公开的各项规定，真正负起实施厂务公开的主体责任，把厂务公开落到实处。要进一步完善厂务公开民主管理工作监督考核评价机制，坚持厂务公开民主管理调研检查制度，加大舆论宣传力度，为创新发展厂务公开民主管理工作营造良好氛围。