《中央财政农田水利建设补助专项资金项目可行性研究报告》编写参考提纲二(适用于灌区末级渠系改造项目)_财政资金拨款
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《中央财政农田水利建设补助专项资金项目
可行性研究报告》编写参考提纲二
（适用于灌区末级渠系改造项目）
一、综合说明
1、项目背景
2、简述小型农田水利工程项目编制的依据和过程
3、简述农田水利灌区末级渠系改造工程项目范围、规模、内容与工期
4、投资估算、资金筹措及实施意见
5、经济评价、环境影响评价及整个项目综合评价的结论
6、组织领导和管理机制
二、项目建设的必要性和可行性
主要从资源、效益、当地农业种植结构等方面论证项目建设的必要性；从技术、经济条件（资金投入）及当地领导和群众对“民办公助”的认识等方面分析项目建设的可行性。
三、项目区概况
1、自然概况：
2、社会经济状况
3、水文气象
4、水资源现状
5、工程现状（主要针对灌溉和排水工程）
6、存在问题
四、项目建设内容及工程技术设计方案
（一）规划设计依据及原则
灌区末级渠系改造项目以支渠水文边界为单元进行改造，每个项目区改造规模不低于1万亩。
（二）项目建设内容
1、组织建设——农民用水合作组织规范化建设
按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，培育以农民用水户协会为主的农民用水自治组织，承担末级渠系的维修、使用和管理职责。
（1）编制项目区农民用水户协会规范化建设规划。包括农民用水合作组织建设布局、管理范围、管理内容、能力建设及运作管理机制等。原则上项目区组建的协会不超过4个。
（3）引导项目区农民用水户协会进行社团登记。引导农民用水户协会组织去民政部门依法登记，通过协会章程，明确权利和义务，健全供水管理、工程维护、水费收缴、财务管理等规章制度。
（4）支持农民用水户协会用水管理。在农民用水户协会成立初期，政府及有关部门应加强指导和扶持。要积极开展农民用水户协会的管理能力培训和农田水利技术培训。
2、工程建设——末级渠系节水技术改造
采取“以奖代补”、“民办公助”等方式进行灌溉末级渠系节水技术改造，建设完善灌溉设施。
（1）编写项目区灌溉工程设施现状。包括骨干和末级渠系工程、管理情况。
（2）编制末级渠系节水改造规划。包括末级渠系工程分布和规模，以及固定渠道、配套建筑物、量测水设施等。
（3）加强末级渠系节水改造的投入管理。包括末级渠系改造投入来源渠道、方式、分摊比例、监督管理，农民投工投劳的组织方式，以及项目组织模式等。
（4）加强末级渠系工程的产权管理。将改造完成的末级渠系工程产权明确归农民用水合作组织所有。水行政主管部门代表政府对末级渠系工程进行产权登记，颁发产权证书，加强产权保护与监督管理。
3、机制建设——推行末级渠系终端水价制度
积极推进以终端水价制度为核心的农业水价综合改革，形成灌区良性发展机制。
（1）开展灌区农业供水价格现状调查。包括国管水利工程供水价格和末级渠系水价。
（2）编制灌区末级渠系水价改革规划（规划大纲见附件3）。包括用水定额、农业供水成本、农民承受能力、终端水价，以及水价改革时间表等。
（3）推行终端水价制度。实行国管水利工程水价加末级渠系水价的定价模式，即终端水价。包括终端水价测算、供水成本监审、水价审批等内容。
六、投资估算及资金筹措
1、估算依据：按照2006年颁发的《河南省水利水电工程概预算定额及设计概（估）算编制规定》执行。
2、投资估算：分为用水户协会建设投资和末级渠系改造工程投资两部分。
用水户协会投资：每个用水户协会投资（包括软件建设和硬件建设）原则上不超过10万元。对第一次会员代表大会会务筹备费、协会硬件建设、协会所辖工程产权证办理费用，以及在民政部门注册登记的费用等进行估算。硬件建设包括办公场所、办公设备、量水设备等，软件建设包括用水户协会的组建、宣传发动、组织培训等内容。
末级渠系改造工程投资：斗渠以下（含斗渠）渠道的改造投资。
3、资金筹措方案：（包括财政补助资金及自筹资金构成；农户的基本情况、农民用水户协会的基本资料；农户、农民用水户协会或其他农民专业合作经济组织出资协议）
七、效益估算
1、概述经济效益估算方法和主要参数
2、提出项目综合利用效益分摊原则、方法和分摊成果
3、概述工程社会效益及生态环境效益
八、项目组织和管理
明确项目建设的组织机构、用水合作组织组建和法人组建方案；项目区组织管理、技术管理及资金管理的措施和办法；制定项目建设实施计划
九、项目建后管护措施
1、管理形式
2、管理方案
3、管理制度（主要描述水费征收改革措施）附图：项目区规划布局图
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