应急工作论文_执行工作论文
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论文1
关于应对突发事件需要把握的几个环节
（德州市人民政府应急办）
突发事件可能随时发生，一旦发生了突发事件，我们要从容地应对，迅速快捷地处臵，最大限度地减少国家和人民生命财产的损失。如何应对突发事件，通过对国际、国内近几年发生的突发事件的分析，结合我市实际及组织开展的几次应急预案演练，我们认为处臵突发事件应把握好以下几个环节：
一、迅速便捷、全面完整的信息收集是应急救援取得实效的前提 公共危机状态下，信息显得尤为重要。突发事件有效的预测预警，就会使人民的生命财产避免灾难和损失。危机管理中，为决策者提供及时准确的情报，为领导决策服务，同时向民众传递准确的信息，既能让民众对危机事态的程度与危害有清醒的认识，又能使他们了解决策层为化解危机所做的各种努力，可以使民众保持稳定情绪，避免民众情绪失控而增加决策者面临的压力，恶化政策环境。另外，全面完整的信息获得，为唤起全民族的参与提供资料。2008年的汶川大地震由于受科学技术和水平的限制，没能做到预警预报。这突如其来的地动山摇，给人民生命财产带来了惨重的损失。一年多后的6月16日8时01分，四川省广元市青川县、绵阳市平武县交界处发生3.8级地震。震源深度26千米。
这使救援队比接到正式驰救命令提早近10个小时做准备。
救援队到达成都时，原计划去都江堰国家抗震救灾总指挥部报到，但通过地震工程专家与中国地震局取得联系，得知北川是极震区，县城里85%的房子夷为平地，坍塌的废墟下压着许多幸存者，救援难度很大，亟需专业救援队前去救援。救援队领导立即决定日夜兼程直奔北川，在与死神赛跑的关键时刻，利用中国地震局的行业信息优势获取及时准确的信息，有力支持了现场救援工作的指挥调度，为抢救生命赢得了宝贵的救援时间。同时在北川实施救援的过程中，利用地震实时信息支持现场应急救援中作用很大。
我们再看发生在2009年4月15日我省渤海湾沿岸遭受强风暴潮袭击，由于预报预警信息的精确度不准，给组织救援带来了难度。省气象台及山东海事局在4月14日发布大风警报，预报风力为北风7级、阵风9级，但实际最高风力达到11级，局部潮位4.6米，为（滨州港）当地同期30年来最高潮位。气象预报的精确度，及时跟踪预警和预警灵敏度很关键。
在我市处臵突发事件的过程中，由于信息不快捷，教训也是深刻的。市政府应急办要求各县（市、区）、市直主管部门在突发事件发后2小时内上报市政府应急办，结果是2009年连续发生了3次突发事件，没有一次按时上报。为此，省政府应急办2次、国务院应急办1次通报批评我市。市政府办公室对相关单位及部门3次予以通报批评，对突发事件上报下发通知，明确做出规定。但效果仍旧不理想。尽管在规定时间上报了，但没有在第一时间内上报。不要说更快更好地指导实施救援，根本
震，大部分救人者用的还是铁锹和手。其实，无防备的灾难所造成的损失，比起人们为防备所支付的成本要高得多。但是人们往往很容易从积极预防回到无准备状态。当自然灾害来临后，人们积极预防，但自然灾害重复发生的周期要比人们“耐心等待的时间”长很多。这样，人们的预防意识逐渐松懈，待到灾害再次来临，人们又回到“无准备”状态，再次造成惨重损失。这种情况属于舍得花钱治伤、花钱买棺材，却舍不得花钱预防。
成立于2001年的中国国际救援队，是中国最好的救援队。它的成立一波三折。最初，很多人觉得成立这个队要花很多钱，却没太大必要，以至于准备设立它的医疗队时，北京的很多大医院不愿意应答。目前，在不少单位和地方，严重存在着侥幸心理，灾害不一定让我们摊上；到时候再说；车到山前必有路；真的灾难来了又束手无策。我市城市防汛任务严重，1小时降雨100mm就会成灾。但防汛的手段却是几十年来留传下来的掀井箅子等手段，没有一件小型移动抽水机，别说大马力排水泵。
中国国际救援队成立后共参加了10次大型灾难救助。其中包括发生在2005年的印尼海啸、2008年的汶川地震。到了汶川地震时，没有人再说救援队有无存在的必要，大家翘首以待，盼望着它的到来。事实证明，专业的救援队伍、技术水平、装备等是一般救灾队伍无法相比的。中国国际救援队装备了一批国际上先进的救援设备，其中六大设备堪称王牌：
光学声波探测仪。又称“蛇眼”，是利用光反射来进行生命探测的。
但救援水平还停留在1000美元以下。能把卫星发射上天的中国，防灾装备这根本该粗粗的弦，为什么这样细呢？不仅仅是设备，一些救助常识的普及、防灾救灾常识的普及也远远不够。这些问题的存在不是经济落后的表现，而是从血的教训中学习还不够，国家防灾救灾的体制不健全，行政问责制度还没健全。比如，灾难发生后，对政府救援不力、给国家和人民群众生命财产造成严重损失的，要追究执政者的责任，以至于追究刑事责任。如此，当地政府才会加大对防灾救灾的投入。
救援没有手段，没有装备，没有科技水平，很难取得应有的成果。2007年6月25日，淄博临淄区华能公司所属的一个电厂，在对烟筒施工过程中，不幸于烟筒110米处失火。当时有9人在烟筒内。发现火灾后，有5人穿过烟雾，跑下烟筒。另外4人只能往上跑，其中1人因年龄偏大没跑上去。在等待救援过程中又有一人因体力不支掉了下来；有2人在高达180米的烟筒顶部，而消防车的机械臂只能到达59米。热气球也无法飘上去，只能采取直升机救援。向交通部提出救援后，交通部迅速派出了正在大连训练的直升机，直升机到达淄博上空后又突遇雷雨。最后，在直升机和登山爱好者的共同努力下，为两位待救援者抛下攀岩用的绳索，2人系在腰间，直升机又抛下滑轮，固定在烟筒顶避雷针的根部。经过37个小时的努力，将2人成功解救。2007年华源煤矿透水事件一下子灌进去12600万立方水。怎么排出？我们山东没有大马力的抽水泵，这才紧急从河南、河北开滦调集大功率水泵用于排水。这个事件过后，省政府投资800多万元，以新汶矿业集团为管理单位，组建了矿山专业救援队伍。再就是泉城广场地下商城被淹后，当时我们如果有
后在新疆才找到。但是会开车的人都下岗了，只好再花时间把他们请回来；找到人之后，又找不到可以用的－5#柴油（现在用的都是－10#柴油）。应急预案制定在纸上了，但是锁在了橱子里，存放在U盘上，提高应急能力讲了几年了，为何就不能应急呢？一到关键时刻为何就掉链子呢？这是决策者的严重失职，本来可提前安排的事情，非要等用到了再去安排，只能是束手无策。
2008年汶川大地震，汶川、北川等地灾民房屋倒塌，无家可归，政府有关部门为了给灾民一个温暖的家，在全国各地组织了板房生产。大爱无疆，全国人民的一片爱心为灾区人民生产安装了成千上万套活动板房。仅我市就为灾区生产了1544套活动板房，运往灾区1300多套。但是，在大震三个多月后我们到达灾区绵阳市，在工厂、学校街道上堆积的板房如山，从绵阳到重灾区北川，沿路建设的一排排整整齐齐的板房无人居住。但与此形成显明对比的是，被地震破坏严重的灾民住房前，搭建起了简陋的帐篷，灾民不离开破损的老屋。从德州生产一套活动板房，包括运输、安装费用达1万多元，1000多套活动板房就是1000多万，全国将是多么大的一笔投入，可是又利用不起来。这一决策就是严重的失误。成为一片废墟的北川，灾民安臵需要板房集中建设，但破坏不太严重，房屋没有倒塌的灾民以搭建帐篷，把更多的资金用在帮助灾民建设永久性住房上，既加快了灾民永久性住房的速度，又节约了资金。可见决策的重要性。一失足成千古恨，巨大的损失无法挽回。
我们再看汶川大地震救援。在汶川地震后6天，邻国日本向我们捐赠了50台血液透析机。同是地震多发国家，我们为什么没有想到呢---
暖的家；召开常委会、市长办公会、支援四川灾区领导小组会议，部署工作、安排任务，对重大工作靠上抓；直接为前往灾区的工作人员送行，亲自安排全市募捐活动，仅一次募捐活动就筹集救灾款物2000多万元。领导带头捐款，领导高度重视，形成了高度的权威，在全市形成了一切为了前线，一切为了灾民；灾区的需要就是命令，就是我们的工作。全市上下，政令畅通。
二是各部门密切配合。支援四川抗震救灾期间，各相关部门都能以大局为重，为灾区人民着想，有钱出钱，有物出物。要求什么时间办到就什么时间办到，从不讲价钱，不讲条件。5月22日，四川灾区急需两台振动式压路机，下午5：00接到的通知，我们立即在第一时间组织联系货源，连夜组织装车，凌晨4：00从德州出发，运往四川灾区，日夜兼程，1000多公里仅用27个小时就到了灾区，是全省唯一一个按时到达灾区的。处臵突发事件，不仅紧迫，而且还涉及到多个部门、多个单位，仅靠主管部门或几个单位难以完成任务，必须由各部门的密切配合、通力协作。无论什么原因，不管什么条件，先完成任务是前提，就是该任务不是本部门的职责，只要有条件完成，也要先完成任务。即便无条件也要创造条件完成。因为突发事件特别突然，决策者不可能思考十分周全。所以，一旦形成决策，先执行任务，待平稳后再逐步调整。
三是工作方法要得当。在支援四川灾区工作中，我们把每项工作细化、量化，明确每个部门所承担的任务、责任、完成的时间，形成意见，下发各单位。形成意见前，要广泛征求相关部门、单位的意见，在此基础上形成决策。一旦形成决策，决心要大，措施要得力，不得擅自更改；
员立即联系挖掘机。在距离演练仅半个小时，挖掘机赶到，顺利将救援车拉离现场，临时决定由挖掘机救援滞留在水中的公交车，顺利完成了防汛演练任务。这一临时“应变”得到了市长吴翠云同志的高度评价。这就告诉我们：处臵突发事件要有高度的事业心、责任感，要有灵活多变的处臵方案。有这一强有力的政治素质做保障，就能很好地应对突发事件。
事故的最佳时机。
二、准确的研判能力。通过各种渠道收集来的预警性突发事件信息往往是初始、零乱、无序和彼此孤立的，这就需要应急管理干部分析研判出预警性突发事件信息真实情况和可能发展的趋势。准确把握信息的真实性和发展趋势，为领导决策提供可靠的依据。因此，提高应急管理干部的综合分析研判能力显得尤为重要。要熟练掌握各种综合分析研判方法，这是提高综合研判能力的基本途径。应急管理干部研判水平的高低，很大程度上取决于各种综合分析研判方法掌握的熟练程度。只有熟练掌握各种分析研判方法，才能确保研判的有效进行。提高判断能力不单单是个理论问题，还是一个实践问题，要在实践中摸索规律，积累经验。
三、超前的预测能力。应急管理干部要具有把握未知、预见未来的能力。应急管理干部为领导提供预警性突发事件信息和舆情，但从为领导当好参谋的角度来讲，必须“参”到点子上，“谋”到关键处。因为领导不仅需要及时掌握当前的动态，更需要了解今后的趋向，从而使决策有更为充分的依据。这就要求应急管理干部具有超前的预测能力，善于抓住苗头性的东西，小处着手，大处着眼，见微知著，见因知果，预知和把握未来，尽早向领导提供可能出现的.新情况、新问题，使领导掌握决策的主动权，审时度势，预立于前，未雨绸缪，防患于未然。2008年5月12日汶川大地震，在发生后的第7天，日本政府捐助一批血液透析机，当运到灾区后，无有医护人员操作。这时卫生部才从北京几大医院抽调专业人员奔赴灾区，到达灾区已是地震后的12天了。我们的应急管
臵不了，必须靠多个部门、单位协同作战，多个部门的协调就靠应急部门来处臵。作为具体执行的应急管理干部必须具有较强的协调能力，加强与各级各有关部门、单位之间的工作沟通、信息交流，资源整和，协助领导有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对和处臵突发事件。为此，要以自己的人格魅力感召别人，以自己熟练的业务赢得别人的信任，加强沟通，建立感情，为组织协调奠定坚实的基础。
七、良好的心理素质。突发事件发生突然，损失惨重，有些是我们难以预料，意想不到的。面对残酷的状况，在当时的情况下，确实束手无策。但要有一个良好的心理素质面对。一是要坚定信念，我们一定有办法处臵这一事件。二是要清醒的认识到，有一个良好的心态，就能保持旺盛的体力和精力。三是只有良好的心态，才能保持清醒的头脑，才能充分发挥聪明才智处臵突发事件。四是要想突发事件如何处臵，不要想领导如何看我们。要想我们有什么意见，为领导当好参谋，因为我们是干这项工作的，我们就应当拿出意见来，不要想领导怎么想。尤其是在领导着急、发火的情况下，更应当沉着、冷静。要在实践中多锻炼自己，打造良好的心态。
建设和谐社会，就是努力实现经济政治文化生态和谐统一的现代化社会主义。在加快发展的进程当中，必须注意处理不同矛盾，保持相对稳定，避免大起大落，对出现的问题及时解决，和谐才具有真正的意义。其次，加强应急管理是实现科学发展的需要。以全面、协调、可持续为内涵的科学发展，要求妥善化解和处理各种矛盾，在矛盾平衡中实现科学发展。加强应急管理，就是加强对突发问题的重视和关注程度，就是在发展的同时，注意到了影响发展的另一面，从根本上体现了全面、和谐、可持续的观点。再次，加强应急管理是保障民生的需要。应急是在危机时期政府主导的一种救济措施，突发事件中，最为脆弱的群体是普通群众，因此，加强应急管理，是在特定时期对民生的最大保障。最后，加强应急管理是保障经济平稳发展的需要。稳定是任何一个社会发展的最基本条件，在一个事故频发、灾害不断的条件下，什么发展都无从谈起。
二、我市应急工作面临的突出问题
我市2007年底正式建立应急专门机构，各县市区也相继建立相应机构，应急工作开始进入有序管理，开展了一系列教育培训宣传演练等工作，纳入了依法管理的规范轨道。但纵观全市应急工作现状，仍然存在大量矛盾和问题。
（一）应急意识严重薄弱。公民普遍缺乏防灾抗灾意识，多数认为这是政府应做的事情，自身防护知识、防护能力、防护准备严重不足。最近上海某大学发生的宿舍着火事故中，三名豆蔻年华的女大学生跳楼摔死，我市美丽华火灾中员工乘电梯逃生造成死亡的案例，都集中反映了这种现状。应急意识的薄弱，严重影响了他们参与和支持应急的主动性和积极性。
（二）重视程度明显不足。由于认识上的偏差，各级对应急工作的重要性认识不到位，个别领导甚至把应急和经
接警出动参与扑救的火灾就有519起之多，全市公共消防安全形势不容乐观。
（二）水灾。一是黄河水患。历史规律表明，每次南方大冰雪和大地震的次年，黄河都会发生大洪水，截至目前黄河已连续25年、海河流域40多年未发生过大洪水，远远超过丰枯交替自然周期，因此，我市遭遇黄河、海河流域大洪水的可能性越来越大。而且黄河紧临济南，如炸堤放水，只能向北，我市面临的威胁最大。二是城市防汛。近年来，我市降雨分布呈时空不均态势，多发生局地短时集中降水，如2003年“7〃30”汛情，90分钟降雨158.6毫米，2007年“7〃18”汛情，1小时降雨123.1毫米。从城市抵御能力分析，长期以来城市建设重地上轻地下，重建设轻管理，防汛设施老化严重，排水管网建设跟不上城市发展的需要，再加上锦绣川景区的制约，目前市区实际抵御降水能力不足100毫米/日，局地大雨就可能形成内涝，导致部分交通瘫痪。
（三）地质灾害。一是地面沉降。由于不断超量开采深层地下水，我市地面沉降量和沉降面积不断加大，已被国家和省列为重点防治项目。根据2007年山东省地质环境公报资料，德州市沉降量大于250毫米的面积为4438平方公里，城区地面累积沉降量在600—1081毫米之间，年平均降速60毫米左右，形成了以市区西北部为中心的地面沉降盆地，预测到2010年，最大沉降量将达到1187毫米。如长期发展，会对市政基础设施产生严重危害，损失难以估量。二是地震。从地质构造上分析，我市位于仓东和聊考两大构造断裂带之间，境内自西北向东南平行分布有冠县、陵县、庆云等19条活动断裂，地质构造十分复杂，具备发生6级以上地震的地质背景。2007年，我市被综合判定为省级五个地震重点监
加强和改进全市应急工作，必须从应急工作的实际入手，找准问题，对症下药。
（一）大力增强认识。麻痹轻视是应急工作的大敌，只有高度重视，才能真正做好。要抓好三个方面：一是领导重视。必须将应急工作纳入党委政府决策议程，各级主要领导高度重视，并作为涉及民生、影响发展的重要大事，纳入年度政绩考核，真正在实际工作中予以关注和支持，给应急工作以应有的地位、创造良好环境。这是做好这项工作的前提保障。二是群众支持。要加大宣传力度，让群众形成自觉认识、自觉行动，增强全民的应急意识、应急知识，提高应急预防的群众基础，形成全社会支持、参与应急工作的良好氛围。三是部门协同。应急是一项综合性的管理工作，涉及大量部门和单位，如火灾涉及消防，水灾涉及水利，雪灾涉及气象等，甚至涉及每个单位、每个人。因此，必须增强部门对应急工作的认识，明确各自的工作职责，并形成有力的制约和惩戒机制，引起各级的高度重视。
（二）增强机构职能。作为一项全新的工作，必须有健全完善的机构和人员去做。当前全市的应急机构网络基本建立，但很不完善，人员有待充实，职能有待加强，设施有待强化。目前应急管理部门的职能定位比较模糊，明显存在权责失衡的情况，作为《突发事件应对法》的执法部门，手段和措施明显不足。因此，加大应急部门管理力度，增强应急工作职能，进一步强化各级职责意识，成为做好这项工作的重要环节。要加大应急执法力度，对拒不履行应急义务、承担应急责任的单位和个人，必须有强有力的惩戒和处罚手段。
部门的协调行动，只有经过演练才能增强救援的协同性、实效性。全市每年要有选择的突出几项内容，力争几年内使大的应急抢险工作全部演练一遍。
（六）大力提高预防能力。加强防灾是应急工作的一项重要内容，是事前应急的重要形式，防灾工作做好了，不仅减少应急难度和工作量，也会大大减少损失。首先要加强灾害预报工作，切实做好各种应急预警。重大的应急灾难，早一分钟知道，就会减少不可估量的伤亡和损失。其次，要做好灾害预防工作。既要思想上高度重视，绷紧防灾这根弦，也要做到行动上重视，预备必要的防灾物资和措施，尽最大努力将灾害处臵在萌芽中。
安全生产应急救援预案，全市高危行业企业预案覆盖率达到100%。组织开展了机械制造企业和危险化学品重大危险源生产安全事故应急救援演练活动，进一步增强了有效应对突发事件的能力。
（二）安全生产应急管理体制逐步建立。目前，全市已有5个县（市、区）安全生产监督管理部门落实了应急救援指挥机构编制，其他县（市、区）也大多明确了具体负责应急管理工作的科室或人员。绝大多数危险化学品和烟花爆竹行业生产经营单位明确和建立了应急救援组织体系。
（三）安全生产应急救援队伍体系初步建立。市安监局成立了由德州公安消防支队、山东华鲁恒升集团有限公司、山东实华化工有限公司以及山东聚安特安全服务有限公司等单位相关专业技术人员组成的德州市应急救援专家队伍，为生产安全事故应急救援决策提供强有力的技术支持。
（四）安全生产应急管理信息化建设启动。《德州市安全生产综合监管应急救援指挥平台建设方案》通过了论证验收，完成了指挥平台的建设前期准备工作。上线开通了市安监局门户网站，建设完成了覆盖11个县（市、区）的全市安监系统远程视频会商系统，实现了省、市及市、县视频互联互通。
二、当前安全生产应急管理工作存在的差距和问题
对照省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（鲁发[2008]17号）关于安全生产应急管理工作的具体要求，全市安全生产应急管理工作在以下几个方面还存在明显差距：
（一）应急预案体系不完善、质量亟待提高。一是预案覆盖面不全。有相当一部分中小企业还没有编制应急预案；相当一部分企业虽有应急
抓救援，而平时不重视应急管理基础工作。造成预案缺乏针对性和可操作性，不掌握应急资源，应急程序和职责不清，应对事故难以做到科学有效。
三、落实职责，夯实基础，着力加强全市安全生产应急管理体系建设
应急救援是安全生产的最后一道屏障，应急管理是筑牢这一屏障的基础。应急管理必须坚持以人为本和预防为主的原则，把工夫下在平时的应急管理上，切实加强应急管理基础工作，使应急管理深入到生产经营单位的每一个岗位，深入到社区、乡村，同时要深入到有关部门和社会组织，形成完整的安全生产应急体系。做到在事故发生的第一地点、第一时间及时有效地处臵和控制，减小甚至避免事故造成的伤害；做到在第一时间通知可能受影响范围内的群众，采取相应措施避免其受到伤害；做到在第一时间迅速调动各类应急资源，有效应对、减少损失。总之，要通过建立和完善应急体系，加强应急管理，有效实施救援，减少事故伤害和损失，为实现安全生产状况明显好转作出应有的贡献。
（一）切实加强生产经营单位应急管理工作
生产经营单位是安全生产的责任主体，同样是安全生产应急管理的责任主体。事故主要发生在生产经营单位，第一时间、第一地点的应急处臵至关重要。生产经营单位的应急管理是安全生产应急管理的基础。
（1）以市场准入推动应急体系建设。一是检查预案，提高质量。应急预案是安全生产许可的内容之一。要通过许可审查，检查预案是否深入到关键岗位，是否涵盖了可能发生的各种事故，促进生产经营单位真正做到应急预案 “横向到边、纵向到底”、形成体系，提高预案的针
1．加快推进应急管理体系建设。按照省委17号文件的要求，推进县级安全生产应急指挥机构建设，使各级政府安全生产应急管理的责任落到实处。逐一摸清县（市、区）未建立安全生产应急救援指挥机构的主要原因和存在的主要问题，在此基础上，分类提出针对性措施，认真加以推进。把今年县级应急机构建设目标任务分解落实下去，加强跟踪、督促、指导，及时发现问题并协助解决。
2．进一步完善应急预案体系。在指导企业制定完善企业内部预案体系的同时，总结近几年应急预案制定和执行的实际情况，修改和完善各级部门的应急预案。加强对应急预案的管理，建立应急预案数据库，动态掌握预案编制情况和出现的问题，及时进行有针对性的督促指导。使企业的预案、部门的预案、社区的预案、上下级的预案之间相互衔接，成为有机的整体，真正发挥应急预案整体效用，提高应急救援的效率和水平。
3．加快推进应急救援队伍建设。按照统一规划、合理布局的原则，发挥县（市、区）和企业的积极性，加强危险化学品和烟花爆竹企业应急救援队伍建设，提高装备水平和救援能力，优化整合救援力量，尽快形成覆盖重特大事故多发领域和地区、重点和一般相结合、专业配套、技术先进的队伍体系。
4．加快推进应急救援指挥平台建设。一是加紧推进市级指挥平台建设进程，建立以地理信息系统（GIS）和视频会议系统为平台，以数据库为核心，运用计算机技术、网络技术、地理信息系统、全球定位系统（GPS）等高技术手段，对重大危险源进行监控，能够采集、分析和处理安全生产信息，为日常安全生产综合监管和战时协调处理抢险救援工作提供参
和完善有关制度规定，促进企业安全生产应急演练工作制度化、经常化。加强应急管理宣传教育，提高企业职工和社会公众的应急意识和能力。
地段标高与防汛沟渠沟底标高落差偏小。要解决以上问题须做好“一分”、“一疏”、“一降”、“一整治”四方面工作。“一分”是指在东沟下游修建一条分流沟渠，缓和东沟的排水压力；“一疏”是指沿向阳路、迎宾路、通过共青团沟、陵西路与宣惠河贯通，中间于迎宾海子连接调蓄缓解，解决因铁路制约向西排水困难这一瓶颈问题；“一降”是指降低东沟、中沟至宣惠河等排水沟渠沟地标高，加大东来顺酒店路口标高与外排沟渠沟地标高的落差；“一整治”是指对大学路排水沟消防局门口段、天衢路排水沟与新湖北路排水沟交汇处、市污水处理厂节制闸、以及宣惠河、东沟下游、三干渠等卡脖子问题进行彻底整治，对东沟上游、邹李沟、荣庄沟等三条位于城中村的土明沟进行彻底整治。围绕着四个方面的工作制定一个中长期防汛工程规划，每年完成一至两个大工程，分步实施，这不仅是当前城市防汛工程安排急需的依据，也是市领导一再关心的事情。
（二）布好这个局需领导机制与专项经费作保障。一是防汛规划的主导地位。防汛规划是防汛工程的先导，是防汛工程建设的主要依据，有可能这个依据会随着客观条件的变化而变化，但那只是微观上的变化而已，因此，防汛规划是防汛布局中的关键结点。认识这一点后，再讨论谁来主导这一问题，城市防汛是城市安全保障中的重要环节之一，关系民生问题当然应有政府来主导，谁来替政府主导这一问题，也是落实防汛办在城市防汛中的地位与责任的问题。目前防汛办的编制全省不一，有的是公务员，有的是事业人员。作为替政府行使安全保障职能的单位、部门，应该有一个统一的，明确的机构设臵。二是落实规划专项经费。
下的10座提排泵站。
(二)明白两个问题。一是市区防汛的重点在哪里。德城区地处岔河与运河之间，区域地貌是典型的盆地状。作为老城区学校、医院、商场等公用场所集中，人员居住密集，极易形成内涝，所以被省防总列为重点城市防汛区域，市区防汛的重点不言而喻。二是防汛设施的重点在哪里。2003年的7.30、10.10两场大汛德城区一度变成汪洋一片，其中7.30大汛造成6人死亡，近四天的时间市民无法出行。两次大汛不但造成了严重的生命财产损失，而且严重影响了市民的日常生活。汛后市委市政府认真分析，深刻检讨，下定决心改造市区防汛环境。04年组织专家论证，拿出城市防汛改造三年计划，投资近2亿，先后对三干渠、宣惠河、安庄沟进行了清挖拓宽改造，对东沟进行了拓宽砌衬封盖，新建排水泵站一座，新建自流涵两座，对东风路泵站、造纸厂泵站、新河路泵站进行能力提升改造，对北园泵站、后园泵站、水塔小道泵站、小东关泵站进行了供电线路及双电源改造，完成东沟分流一期工程。排水能力有了明显提升，市区积水现象明显改善。经过07.7.18、09.5.19大汛的考验，我市不但没有形成内涝灾害，在强降雨的情况下没有对市民的生产生活造成影响。今年各级政府筹措防汛建设资金一亿一千余万元，新建排水沟四条，改建排水沟两条，封盖排水沟三条。市区防汛排水网基本形成，从防汛设施能力看，市区日降雨150mm无大面积积水，日降雨200mm不受灾的防范能力基本具备。投入近3亿的防汛设施，能说它不是重点吗。
（三）理顺一个关系。即，权利与责任的关系。权利与责任是辩证统一的关系，处理得好具有积极的促进作用，有利于工作的开展和事物
防汛指挥部办公室的牌子，负责城市防汛办公室的日常工作，负责城市防汛责任单位之间的协调调度工作，负责市区防汛工程的计划安排、工程进度、工程质量监督，承担着城市防汛设施的管理维护任务和汛期抢排、抢险任务。其辖属单位市政管理处的泵管所负责市区14座泵站排的日常维护与汛期的排水任务；排水队负责市区13条防汛沟渠，180公里道路排水设施的维护、清淤工作，承担着汛期低洼地段、地下设施的应急排水任务。要说城市管理行政执法局市市城市防汛的主力军的话，这两支队伍是主力军中的王牌军，因为他们掌握着市区防汛的主要设备和设施。
（二）按照三位一体的责任体系用好突击队。为了更好的落实城市防汛责任，促进城市防汛工作，市城市管理行政执法局作为主力军，按照三位一体责任体系，组建了四支突击队。（三位一体责任体系是指，一个局领导，一个机关科室，四个基层大单位组成城市防汛突击队）。将市区低洼地段、主要防汛沟渠、主要排水泵站、自流涵在汛期的防汛责任落实到每一组成员。
（三）按照市区防汛应急处置预案用好预备队。在市应急办的要求下，08年城市防汛办公室制订了《德州市市区防汛应急处臵预案》，预案中明确了极端气象条件下，各城市防汛指挥部、城市防汛责任单位的应急抢险任务和责任。他们所掌握的人员、装备组成了城市防汛预备队，承担着极端气象条件市区防汛的不同任务。7月下旬市应急办将组织一次针对性的城市防汛演习，以检验各单位城市防汛的队伍、物资准备情况，检验各防汛队伍的应急处臵能力，以达到熟悉程序，配合默契，统
论文6：
关于突发性群体事件成因与防控的几点思考
（德州市发改委）
当前，我国正处于社会的转型期，各种矛盾日益复杂，突发性群体事件不断增多，成为影响社会和谐稳定的主要因素。从基层出现的突发性群体事件特点来看，大部分是由于我们的基层领导干部处理不当，或者由于思想不重视、情况不了解等原因引起的。正像胡锦涛在去年全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上指出的“一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦臵若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。”态度决定结果。一些领导干部在基层工作中，正是由于存在这种官僚作风，加上对基层工作复杂性认识不足或本领恐慌，一旦出现了突发性群体事件，容易激化矛盾，恶化事态。无形中把本属于人民内部范畴的矛盾推向了对立面，因而也直接影响到党和政府的形象。下面结合我市突发性群体事件的特点，就突发性群体事件的预防和处臵进行一下初步的探讨。
一、当前我市突发性群体事件的基本现状
1、数量逐年增多、规模不断扩大。近几年来，随着我市经济的发展，由于各种原因造成的矛盾和利益冲突也日益凸现出来，非法集会、上访请愿、聚众围堵党政机关和要害部门、聚众阻塞交通等突发性群体事件
织在一起，难以采取措施迅速予以处臵。一旦应对不当，就会激化矛盾，造成事态扩大。
二、突发性群体事件的成因
1.衍生突发性群体事件的基础性根源——社会转型引发的矛盾。在社会转型期，伴随着各阶层、群体和组织的分化，不同社会群体和阶层的利益意识会不断被唤醒和强化，利益的分化也势必发生。在各种社会资源有限的前提下，多元化的利益群体会不可避免地相互竞争和冲突。
2.衍生突发性群体事件的政治因素——部分干部的官僚主义和腐败行为。近年来上访、闹事等群体性事件增多，既有随着改革的深化，经济领域不可避免地会出现一些纷繁复杂的矛盾和问题的客观原因，但在一定程度上也是因为有的干部工作作风不踏实，脱离群众，腐化变质，从而导致干群矛盾激化。从这个意义上讲，官僚主义、腐败行为也是致乱之源。
3.衍生突发性群体事件的文化因素——群众的民主意识在不断增强，但政治参与能力相对较低，法制观念淡薄。改革开放以来，群众的民主意识逐步增强，对民主的要求越来越高，参政的愿望越来越强烈，但政治参与能力相对较低，法制观念淡薄。当群众之间、上下级之间出现利益磨擦或纠纷时，一些群众错误认为聚众闹事可以对领导造成压力，能较快解决问题，错误的坚持大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决的原则，使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成突发性群体事件。
4.衍生突发性群体事件的体制性根源——基层组织社会控制弱化，社会权威结构失衡。改革开放以来，中国社会基层组织的社会控制力呈
拟定实事求是、切实可行的解决方案。善于紧紧团结并依靠各种正面影响力量来助力化解。如千方百计整合调动农村优秀青年、骨干党员、党代表、人大代表各种中坚分子影响人物组织力量，善于聚合农村中的退离休老干部、老年协会、老村干部的宣传政策和社会影响能力，激活村支两委对广大群众的影响力，来借力化力抓好疏导工作。只有这样，针对突发性群体事件处理起来就会简单些，其效率就会高。
四、用公，就是公平公正，是处理突发性群体事件的客观要求。实际上，突发性群体事件无论是因土地征用赔偿问题，还是利益冲突引发的维权事件,还是因民间纠纷引发的社会泄愤事件,或是经济纠纷引发的社会骚乱,基本上表达的是对某事情由于处理不公带来个人利益损害而引发的。鉴于突发性群体事件的特点，处理的关键就是要还其公平公正。俗话说：“一碗水要端平”。维护和实现社会公平公正，是我们党坚持立党为公，执政为民的必然要求，也是科学发展观和政绩观的要求。只有领导干部出于公心，不采用以“强”欺“弱”的“高压政策”，“闹事者”心服口服，各方面的社会关系才能协调。
52、突发事件的分类。识别突发事件是应急管理的前提和基础，只有区别于不同突发事件的特点，对突发事件进行明确的分类，才能很好的识别和检测突发事件。按突发事件产生的起因可分为：技术上的突发事件，主要体现在技术上的错误，缺陷导致的危害；自然上突发事件，主要是自然外界环境突发性影响，如气候的变更、地震等；政治上的突发事件主要是由政治系统、战争及公共事业政策等；社会上的突发事件是由于社会各方利益集团引起，如环保组织的抗议等；组织上的突发事件，是由于组织内部结构、性质带来的，如工作人员不同的民俗、文化造成的冲突的等。
三、公用事业应急管理动态过程分析
1、应急管理的法律法规要求。近年来，我国政府相继颁布了一系列的法律法规，如《突发事件应对法》、《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《特种设备安全监察条例》等涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件。从而提高社会各方面依法应对突发事件的能力，及时有效控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，提高依法应对突发事件的能力，是政府全面履行职能、建设服务型政府的迫切需要，是贯彻落实依法治国方略、全面推进依法行政的客观要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措。
2、应急管理动态模式。针对于公用事业本身的特性，将公用事业进行的全过程实行动态管理，将应急管理化分为：监控、检测、确认、决
分清各方责任和风险，同时考虑其他方面可能介入的阻力，进行有效地实施。(6)反馈。执行阶段同样伴随着反馈，此时不但应当及时得到执行的反馈信息，还应对执行过程中产生的新变化进行信息收集，研究潜在的变动。若有新的问题应重新进入到检测阶段。反馈回来的内容都是十分宝贵的，它将决策阶段预测不到的问题全部表现出来。(7)恢复。灾难性的突发事件往往造成对社会和物质上的伤害，对这种伤害必须进行弥补和修复，尽快使公用事业运营回到正常的轨道上。(8)评价。突发事件为人们提供了深远意义的学习机会，它可以展现出组织内的弱点，而这些弱点恰好是在常规情况下不易显露出来的。从这点说，它可以抛弃那些可能永远植根于组织内的、会引起突发事件的行为和过程，提高组织的效率，同时为以后应急管理提供宝贵经验。
3、影响应急管理过程的重要因素。影响应急管理过程的四个重要因素分别为战略管理、企业文化、应急管理组织以及组织行动。战略管理不但涉及企业与环境的关系，而且还通过渗透组织运作的各个层面，从根本上影响应急管理的效果；企业文化既是被突发事件影响的对象又是应对的基础；应急管理组织是重要的执行力量。战略管理、企业文化和应急管理组织三者结成网络，共同决定组织行动的实施。
四、公用事业应急管理系统的建立
1、应急管理系统的组成。应急管理系统包括预警系统、识别系统、实施系统以及评估系统。首先要建立应急预警系统，就是对潜在的危险因素进行监测、预测和预控，争取避免突发事件的发生。当面临无明显预兆的突发事件(如自然灾害等)以及预控失败无法避免的突发事件时，9
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