关于印发珠海市机关作风建设工作意见_切实加强机关作风建设

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关于印发《珠海市2011年机关作风建设

工作意见》的通知

珠办发„2011‟8号

横琴新区党委、管委会，各区委、区人民政府（管委会），市委各部委，市直各单位，市各人民团体，中央和省驻珠各单位：

《珠海市2011年机关作风建设工作意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共珠海市委办公室

珠海市人民政府办公室

2011年4月14日

珠海市2011年机关作风建设工作意见

2011年，是“十二五”时期开局之年，是珠海新一轮大发展“加速”之年。为深入贯彻落实市委六届九次全会和市“两会”精神，动员组织全市机关单位进一步加强机关作风建设，完成好市委全会和政府工作报告所确定的各项目标任务，推动和保障珠海经济社会加速发展，现就2011年在全市机关开展以“加速作风转变，给力幸福珠海”为主题的机关作风建设活动提出以下意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十七届五中全会、省委十届八次全会、市委六届九次全会和市“两会”精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“率先转型升级、建设幸福珠海”主旋律，动员组织全市机关围绕中心、服务大局、脚踏实地，强化执行力，以更加奋发的精神状态、更加浓厚的为民情怀、更加高效的务实作为、更加突出的工作业绩，全力做好“加速”之年各项工作，推动珠海“十二五”开好局起好步，以优异成绩向党的90华诞献礼！

二、工作内容

以强烈的服务意识和坚强的执行力，以创先争优的工作标准，始终保持那么一股子冲劲、闯劲、拼劲、韧劲，着力推动机关作风形象转变加速、机关执行力提升加速、机关服务效能提升加速、机关服务举措创新加速、机关作风长效机制建设加速，努 2 力建设人民满意的服务型机关，争取全市机关作风明显改观，基层单位和人民群众满意度明显提高。

（一）着力推动机关作风形象转变加速。

1．切实强化为民意识。认真贯彻落实市政府《关于加快构建效能型机关建设服务型政府的实施意见》（珠府„2010‟108号），以“建设人民满意的服务型机关”为导向，切实转变职能，加强管理，优化服务，提高效能，时刻铭记市委市政府重托，忠诚履行机关职责，用优良服务实现机关使命，在为民服务中体现机关作为，以人民满意赢得机关地位。

2．努力做好主动服务。主动开展领导接访、基层调研、座谈讨论、问卷调查、听证辩论，采取设立群众意见箱、监督咨询电话、电子邮箱、网上专栏、手机短信、聘请信息员等多种形式，听民情、解民怨、顺民意。努力改善群众工作方式方法，积极回应群众诉求，加强服务细节管理，多站在群众角度思考和处理问题，继续探索推出更多惠民暖企的务实举措，力求把各项服务工作做在群众提出要求之前。充分发挥和尊重群众的参与热情，主动邀请群众参与一些城市规划、项目政策、改革措施及其他重大决策过程。进一步深化政务公开工作，在做好保密审查工作的基础上，及时、全面、主动公开各类政务信息，确保权力在阳光下运行。

3．主动开展社会宣传。认真研究新形势下社会群体的心理特点和接受习惯，定期收集民情民意，分析舆情导向，建立完善宣传机制，主动设置宣传议题，因势利导地开展社会宣传。大力开展网络问政，深入研究网上舆论引导的特点规律，主动占领网上思想舆论阵地。加大对涉及民生和群众切身利益工作的正面宣传，争取群众的理解和支持。加强突发事件及公共危机应对能力，对群众关注的社会问题，科学制定口径，第一时间回应，准确引导社会舆论，变被动为主动，化危机为机遇。

（二）着力推动机关执行力提升加速。

4．全面提升机关干部能力素质。把大规模培训干部和培养人才作为加快经济发展方式转变、率先转型升级的战略任务，以学习型组织建设推进学习型机关建设，不断提高机关干部的能力素质。大力强化机遇意识、发展意识、创新意识、责任意识和忧患意识，结合创先争优，组织开展多种形式的主题实践活动，努力形成全市机关比工作、比服务、比奉献和学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。

5．切实提高机关工作执行力。严格按照《关于深入贯彻市委六届九次全会精神抓好2011年重要部署落实的工作安排》（珠办发„2011‟2号）、《市政府2011年工作要点》（珠府„2011‟14号）及责任分解方案和今年市政府承诺的十件民生实事，层层分解任务，级级明确责任，以目标分解逼压力、以时间倒排逼进度、以督查督办逼落实、以考核追究逼争先，确保令行禁止、工作落实。进一步完善行政效能投诉受理、跟踪、反馈、追责机制，加大新闻媒体和社会力量对机关执行力的监督，适时组织人大代表、政协委员和党代表视察、检查重点项目和民生工程工作落实情况。6．大力推行“五办”作风。全面树立“办成事”的工作思路，从想办事、能办事、办成事的角度出发，多给予指引、多提供帮助、多想办法，调动一切积极因素，切实解决好人民群众的实际问题和利益诉求。对企业、群众亟待解决的问题，特别是一些突发性事件，坚持第一时间“马上办”；对重大或带有普遍性的问题，坚持深入实际“上门办”；对不违背国家政策和法律法规的问题，坚持解放思想“创新办”；对涉及面广、政策性较强的问题，在不违反保密规定的前提下，坚持公开公正“透明办”；对有一定合理性的老大难问题，坚持迎难而上“主动办”，努力实现人民满意的服务目标。

（三）着力推动机关服务效能提升加速。

7．继续深化行政审批制度改革。按照“该清则清、可合则合、能放都放”的原则，继续抓好行政审批事项清理工作，做到能由市场机制调节的事，坚决放给市场；应由企业自主决策的事，一律交还企业；能由社会组织解决的事，积极移交社会组织；应由政府承担的职责，切实高效履行。积极推动行政审批事项规范化管理。进一步加强行政审批监管，落实行政审批责任追究制度，完善行政审批电子监察系统，对行政审批项目各环节进行全程监督。

8．进一步提升行政服务效能。重点打造“行政服务”和“公共资源”两大平台，进一步完善服务链条，提高行政服务中心部门进驻率。建立完善部门间协调机制，着力解决各职能部门业务关联和协同配合过程中出现的问题。创新行政审批服务方式，设立综合受理窗口，把控审批链条重要节点，减少人为障碍。积极推行并联审批制度，对需要多部门分头审批且相互关联度大的事项，明确审批受理部门和协同办理部门，在规定期限内同步审核、出具批件，减少环节、缩短时间。推行服务重心下移与互动，推广为民服务全程代理制。全面开展审批流程优化工作，实现年内审批时限提速30%、网上审批占80%。

9．全面提高窗口即时办结率。认真落实《珠海市建设工程项目行政审批管理办法（试行）》（珠府„2009‟180号），进一步健全服务窗口审批制度和运行机制，制定行政审批操作规程，落实审批事项、审批职能向市行政服务中心集中到位，审批人员配置到位，对本部门派驻市行政服务中心服务窗口负责行政审批及相关服务的工作人员和首席代表授权到位。在提交资料完全符合审批操作规程要求的情况下，力争做到服务窗口审批“即到即办、立等可取”，为申请人提供实实在在的“一站式”服务。

（四）着力推动机关服务举措创新加速。

10．建立市直机关与镇街结对帮扶机制。按照“机关融入基层、干部融入群众”的要求，市直机关与基层镇街开展结对共建，各级领导干部走村入户开展谈心交流，通过近距离相处，做到“基层有所思，我有所知”；平等式交流，做到“基层有所长，我有所获”；面对面沟通，做到“基层有所困，我有所帮”；快捷化服务，做到“基层有所需，我有所办”，市直部门每年为结对镇街办两件以上实事，推动形成全市上下联动、共谋发展的良好格局。

11．积极开展为重大项目服务活动。继续加强项目服务工作，进一步完善重大项目推进工作机制、项目分工协调负责制度等体制机制，加强配套、搞好服务，合程序、超常规、跨越式突破项目建设瓶颈，全力推动项目快落地、快动工、快建设、快投产。严格落实每个重点项目由一个分管市领导对口联系、一个牵头单位负责、一个属地政府配合、一个建设单位实施的“四个一”重点项目工作机制。加大项目督查督办和绩效考核，定期召开重大项目推进现场会，全力推进项目建设。

12．扎实推进“净畅宁美、机关先行”主题实践活动。坚持把实施“净畅宁美”行动、创建全国文明城市作为深化行政效能建设、转变机关作风的重要抓手，广泛动员干部职工参与，通过机关带基层、党员带群众、领导干部作表率，以机关干部的身体力行和示范带动，在全市迅速掀起行动热潮，推动形成全社会积极参与“净畅宁美”行动和创建文明城市的强大合力。

（五）着力推动机关作风长效机制建设加速。

13．集中整治机关作风建设重点问题。广泛听取人大代表、政协委员、党代表和基层群众、企业对机关服务的意见建议，进一步找准并切实解决群众反映的突出问题。认真整改落实机关事业单位社会满意度测评过程中收集的意见建议，选取关系幸福珠海建设、社会反映最为突出的重点问题开展集中整改，着力解决办事程序繁琐、办事效率不高问题，务求取得实效。

14．进一步加大机关作风建设推进力度。组织开展机关作风建设交叉检查，及时召开工作推进会，加强单位之间的交流、促进和互动。选取若干典型，利用报纸、电视、网络等媒体，大张旗鼓地宣传全市机关作风建设工作措施和成效，发挥典型的示范作用。15．健全完善年终考评工作制度。广泛听取社会各界意见，进一步改进完善机关事业单位年终考评办法，增强科学性，提高公信力，更好地调动各单位的积极性和主动性。继续完善深化政府部门责任白皮书制度，将部门工作职责、重大公共政策、重要工作事项以及其他重大问题，特别是与社会经济发展及民生利益相关的工作事项全面向社会公开，接受社会监督。创新社会满意度测评方式方法，试点建立全市考评人（服务对象）信息库，作为年终测评主体，并根据变动及时调整。加强考评结果运用，激励表彰先进，落实行政问责。

三、工作步骤

机关作风建设工作务求实效，不走过场，按以下三个阶段有序推进：

第一阶段：动员部署阶段（4月底前）。

召开全市机关作风建设工作会议，总结2010年机关作风建设情况，表彰先进单位，部署2011年工作。根据《2010年度珠海市机关事业单位年终考评办法》的有关要求，与确定的重点帮扶单位做好沟通对接，明确要求和具体措施。

第二阶段：提升加速阶段（5—11月）。

启动“为幸福加速”珠海机关十大服务品牌评选活动，组织开展机关作风重点问题专项整改、市直机关与镇街结对帮扶、全市机关局长集中接访、窗口审批集中授权等活动，推进落实今年机关作风建设各项工作。

第三阶段：年终考评阶段（12月）。做好白皮书考核和社会满意度测评各项准备，启动2011年度年终考评工作。

四、工作要求

（一）加强领导、做好宣传。机关作风状况好坏直接关系到珠海新一轮大发展是否能够顺利“加速”，关系到“十二五”规划能否实现良好开局，关系到党委政府形象，各单位要高度重视，把机关作风建设作为一项重要的基础性工作来抓。要加强组织领导，成立领导机构，认真制定实施方案。单位主要领导要履行机关作风建设第一责任人职责，分管领导要具体抓，每一位机关干部都要积极参与。要加大对机关作风建设的宣传，各新闻媒体要积极配合，通过各种宣传阵地、载体和媒介，树立先进正面典型，营造良好舆论氛围。

（二）加强指导，统筹开展。市机关作风办要加强活动各个阶段的检查指导，通过交叉检查、走访、座谈等多种形式，及时掌握各单位工作情况，统筹协调，整体推进。各单位要加大机关作风建设工作力度，深入调研分析，剖析存在问题，寻求突破办法，采取切实有效的整改措施，推进机关作风不断改进、持续向前发展。

（三）加强总结，深入推进。要认真总结我市开展机关作风建设以来好的做法和活动形式，发现和把握规律，使之制度化、长期化、经常化。要继续探索加强机关作风建设与党的作风建设相结合的方法和形式，巩固市直机关与区直机关作风建设联动机制，加强沟通、交流与合作。中央和省驻珠单位按本意见实施。各区参照本意见，结合实际情况，统一部署开展机关作风建设，自行安排年终考评工作，市机关作风办负责指导。各区各单位机关作风建设领导小组及其办公室组成人员情况和工作方案请于5月10日前报市机关作风办，活动进展情况请及时上报（联系电话：2116672、2238273，传真：2238273，电子邮箱：sjgzfb@163.com）。