风景区控规文章_风景区控规

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寻求生态环境改善与土地资源利用高度平衡的风景规划方法——北京市海淀北部地区四个风景地规划实例研究[风景名胜]

Explore the Landscape Planning to Balance the Ecological Environment Improving and Land Resource Use——Case Study on the Four Tourism Planning Projects for the North Part of Haidian District, Beijing[Famous Scenic Sites]

摘要:城市近郊风景旅游区中，开发建设与生态环境保护之间的矛盾渐趋尖锐，单纯强调保护与片面进行开发都无法获得令人满意的结果。通过深入分析近年来主持编制的北京市海淀北部地区的4个风景地的规划实例，从概念规划、总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划以及行动规划等各个规划层面积极探索，希望在风景规划中寻求一种生态环境改善与土地资源有效利用之间高度平衡的规划方法，促进经济发展和环境建设的共同提升。

Abstract:The contradiction between development and environment protection in suburban scenic areas is becoming acute, and simply for a one-sided emphasis on the protection or development can not be a satisfactory outcome.Through in-depth analysis of the four tourism planning projects for the north part of Haidan District, exploration is made from the tourism planning, overall planning, controlling detailed planning, construction detailed planning and activity planning aspects in order to find a planning method to balance the ecological environment improving and the land resource use to promote the economic development and environment construction together.内容:2 研究方法与技术创新

2.1 大西山风景旅游区控制性详细规划——建设用地与 非建设用地并重的土地控制与引导模式

大西山风景旅游区位于海淀北部新区苏家坨镇境内，北临昌平区，西部和西北部均为平均海拔1 000m以上的妙峰山山区，南部以浅山地带与山前皇家园林遗产游览区相隔离，东临京密引水渠及建设中的六环路，并通过北清路、颐阳路等主要道路与其东部的稻香湖风景旅游区、多个高科技园区及中心城区形成了便捷的联系。规划总用地面积约52.16km2，其中山区面积约27km2。

该地区地形地貌复杂，风景资源非常丰富，是海淀三大风景地之一，拥有大量的自然和人文景观，生态敏感度也很高，生态资源保育与当地居民安置就业、城镇建设和旅游发展事业之间存在着极大的矛盾冲突。

在大西山风景旅游区控制性详细规划中，以优化、整合、完善现有发展空间为主，制定了以改善生态环境、引导高品质、组团式集约发展为目标的“岛群状”用地发展模式。在尊重和完善现存生态景观环境、协调和适度营建人居休闲空间、强化和完善“面—岛—网”的生态空间结构等规划理念的指导下，确定了“三带两轴，八区六岛”的空间形态，在结构层面上较好地解决了生态保育、观光休闲以及城镇与产业协调发展的问题(图2)。

规划还特别在风景地土地使用及用地控制与引导方面进行了深入研究和技术创新。类似大西山这样的城市边缘风景地区融合了风景区与城镇、乡村的多种用地类型，规划综合考虑《城市用地分类与规划建设用地标准》、《风景名胜区规划规范》以及土地部门的土地分类标准等各类规范与标准的要求，将区内用地分为大、中、小3类：大类用地与土地利用总体规划相衔接，分为耕地、园地、林地、城镇建设用地、风景旅游用地、农村建设用地以及水域和其他用地共7类；中类用地则与城镇规划和风景区规划相衔接，进一步划分为26种用地类型；在此基础上，根据土地在具体使用中的细分要求，将城镇建设用地划分至小类。在这些用地分类中，大多数用地类型在国标中均有明确解释，新增类型主要针对城市边缘风景地区规划中普遍存在的各类风景、旅游、生态、景观等“绿色”用地。这些用地在传统城市控规的用地分类中并无涉及，但却是城市边缘风景地区中建设热度最高、旅游活动最为集中的地区。只有首先在用地分类中加以明确，才有可能在下一步的指标体系中予以控制和引导[1]。

在土地控制与引导体系中，规划针对风景地特点，确定了建设用地与非建设用地并重的规划策略。建设用地的指标控制体系中，除了对城镇建设用地一如既往的关注外，还对各类旅游设施建设用地即旅游度假用地、旅游管理服务用地、旅游商贸用地和民俗旅游用地加以明确规定。为适应规划管理和保护利用的需要，规划对国内外的控规或“类似控规”的编制内容和深度进行了大量调查研究，斟酌采用了用地控制、环境控制、设施控制和形态控制4个方面的控制内容(表1)。

与传统城市控规主要着眼于建设用地相比，风景地控规的指标控制体系还应同时包括非建设用地部分，只有这样才能在建设利用的同时保证生态与风景资源不被破坏。风景地内的非建设用地主要包括耕地、园地、林地、水域和其他用地以及风景旅游用地中的休闲果园用地、景观绿化用地和风景游赏用地。规划立足于保护生态环境、协调景观风貌、适度发展旅游和完善服务设施的理念，根据各地块的生态环境特征、旅游发展潜力和景观特色以及总体布局对每个地块的功能需要，提出各地块的控制、引导指标和管理要求(表2)，主要着眼于用地性质、旅游发展引导、建筑及设施控制（包括对地块内建筑及设施的选址、规模、体量、风格等方面的有效控制）和景观环境要求4个方面[1]。