县城人防地下商业街项目建议书_地下商业街项目建议书
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关于投资建设
县级城市人防地下商业街
项目建议书
县（市）人民政府：
进入21世纪，县城（市）城市化建设进入了快速发展期，城市土地资源
日趋紧张，集约化利用土地，合理规划利用城市地下空间资源，走紧凑型地上和地下综合立体空间规划建设已经成为县城（市）城市建设发展的大势所趋。人民防空是国防建设的重要组成部分，也是我国经济社会建设发展和城市建设发展的重要内容。在城市建设发展进程中，必需站在人民防空建设发展的战略高度统筹规划，使人防建设与地下空间开发利用紧密结合，实现城市防护体系与城市建设的集约化发展。
一、项目提出的五个主要背景
1、招商引资打造县城（市）以人防地下商业步行街为中心的商业区，有
助于提升县城在城市化发展进程中的城市价值；
2、带动县城商贸服务业聚集发展，促进县城商业集中度大幅度提高，形
成带状综合商业区，助推县城商业繁荣；
3、重视节约和集约利用土地，坚持集中紧凑的发展模式，合理规划利用
城市地下空间资源，已经成为城市建设发展的必然趋势，；
4、作为基础性和配套性设施的人防工程，在县城城市总体规划中的地位
是战略性的，不可或缺的，也是对县城城市建设规划的有益补充；
5、多极化城市开发建设，兼顾人民防空需求，提高县城战时防护能力，同时增强县城防灾减灾抗御自然灾害的能力。
二、项目的基本情况
1、项目名称
县（市）人防地下商业街
2、项目选址
项目选择县城人流充足的地方：（1）闹市区；（2）传统商业核心地段；（3）
市民广场等行政文化中心；（4）火车站站前广场、地下人行通道沿线等市政交通设施附近。
项目建设用地长度600米至800米，宽度15米至18米为宜。
3、项目建设内容
项目包括：人防工程、道路景观工程、市政管网工程三部分。
（1）人防工程
工程为甲类6级人防工程，战时功能为人员掩蔽部和物资储备库，平时
（2）道路景观工程
恢复建设道路、景观绿化、人行道面积20000平方米左右。
（3）市政工程
项目涉及的给水、排水、热力、燃气等管网工程，电力、电信工程，路
灯照明亮化工程。
根据市政规划发展50年要求一并提升改造，避免反复施工的浪费。
4、项目功能定位
项目是人防工程，具有平战结合的双重功能，平时用于商业经营，遇到
战争或其他特殊需要时，无偿移交政府主管部门用于人员掩蔽和物资储备。
项目即属于国防工程，同时又是民生工程。
5、项目投资及资金来源
项目概算总投资1亿元～1.5亿元，其中工程费用8000万元～1亿元，工程建设其他费用1000万元～3000万元，基本预备费1000万元～2000万元。
项目建设所需资金全部由开发运营商投资。
6、项目管理
项目的运营管理分为三个阶段即：项目建设期、销售/招商期及物业经营
管理期。
（1）项目由开发运营商负责筹建，并由专业的项目经理部负责项目前期
及建设全过程管理。
（2）项目的销售/招商由开发运营商采用邀请招标的方式委托专门的销
售公司进行专业化营销。
（3）项目建成投入运营，由开发运营商实行市场化、专业化、军事化管
理。
7、项目实施基本程序
为确保本项目建设的顺利进行，遵循以下基本建设步骤：
（1）进行基础资料调查，掌握工程建设的第一手资料；
（2）编制报批项目建议书；
（3）编制报批可行性研究；
（4）依据可行性研究报告，编制设计任务书；
（5）依据批准的设计任务书，编制初步设计文件；
（6）经审查批准后，编制施工图设计文件；
（7）工程招标，进行施工准备；
（8）签订施工合同，全面施工管理；
（9）竣工验收，交付使用。
8、项目进度计划安排：
根据项目建设地点的特殊性，在不宜采取掘开式施工方案的情况下，可
采取技术可行的逆作法施工方案，使该路段施工封堵时间仅相当于路面翻修所需时间，项目总工期控制在1年以内，项目进度计划安排如下：
（1）项目批准后前两个月：进行项目可行性研究报告编制、初步设计审
查，管网改造、地上建筑物迁移完成，具备开工条件。
（2）第三个月：进行施工图审查、施工队伍考察、工程招投标。
（3）第四个月：开工、完成土方、边坡支护及综合管网改造工程。
（4）第五六七个月：完成主体施工并恢复路面通车。
（5）第八九十个月：进行设备安装、内部及出入口装修、初步验收。
（6）后两个月：进行竣工验收、招商、试营业。
三、项目的战备效益、社会效益和经济效益
1、战备效益：
（1）战时储存物资6000吨到10000吨；
（2）战时掩蔽人员4000人到6000人。
2、社会效益：
（1）节约了建筑用地，提高了国土综合利用水平；
（2）有效改善地面人员交通，为市民出行购物提供了便利条件；
（3）有利于防灾减灾，增加抗御自然灾害的能力；
（4）相对恒温的地下空间环境，有利于节约能源，减少环境污染；
（5）增加了县城的商业网点，能解决4000人到6000人就业；
（6）多极化城市开发建设，提升了县城作为新兴城市的品味。
3、经济效益：
（1）带动县城商业聚集发展，促进消费与流通；
（2）根据项目特点，预计年均实现财政税收600万元以上；
（3）按年均递增10%计算，经营期40年财政税收累计达到20亿元。
四、结论
本项目的战备效益突出，社会效益可观，经济效益可行。
特别地对县城有四个突出特色：
一、本项目是平战结合人防工程，即属于国防工程，又是民生工程；
二、冬暖夏凉的地下商业空间环境，特别在漫长的冬季是城镇居民逛街
休闲购物的好去处，促进了商业流通与消费；
三、通过建设人防地下商业街可以取消原来的人行过道，实现人车分流，使城市交通更加顺畅，达到交通便利和美化城市的目的；
四、以业养业，以业创业，增强了县城人民防空事业的自身发展潜力。
特此报告，恳请县(市)人民政府批准为盼。
附件：
（1）人防地下商业街方案效果图
（2）公司《营业执照》、《资质证书》
（3）公司简介
吉林省颐隆联合房地产开发有限公司
二○一二年四月九日
（3）公司简介
吉林省颐隆联合房地产开发有限公司，是一家专业从事人防工程地下商
业街项目投资、开发、建设、经营的公司。公司由股东会、董事会和项目经理组成的项目决策和经营管理的高效精干团队，具有雄厚的资金优势。目前已在吉林省白山市、松原市、东丰县、辽源市、九台市、吉林市和山东省潍坊市等成功开发了人防地下商业步行街项目七个。
以上七个地下商业步行街均系当年开工,当年投入使用,即改善了该商业区地上人车混流、交通事故多发的状况,方便了市民步行购物,同时解决了大量下岗职工的再就业，也为地方财政增加了可观的税收，从而取得了良好的战备效益、社会效益、经济效益和环境效益，得到了当地各级政府、社会团体、工商企业、个体业主和城市居民的一致认可。
吉林省颐隆联合房地产开发有限公司本着务实、敬业、合作、共赢的企
业经营理念，以市场化运作、专业化经营、军事化管理为企业执行文化，致力于加快城市人防地下空间开发建设,进—步提高城市的品位,紧密地与城市规划建设相结合，打造高品质的地下商贸经营活动的场所,为城市建设的快速可持续发展和经济腾飞做出应有的贡献。
