浅析如何做好工商行政管理改革新形式下的 市场监管_新形势下市场监管工作

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浅析如何做好工商行政管理改革新形式下的 市场监管

哈巴河县工商局法规（监察）室主任 马亮

维护市场秩序是营造良好发展环境的重要内容，是促进经济健康运行的必要保障，也是履行工商行政管理职能的重要任务。作为市场秩序的坚强卫士，工商行政管理部门必须始终坚持把市场监管作为第一职责。要尊重市场经济规律，以完善市场经济体制为目标强化市场监管，切实增强市场监管的责任感和主人翁意识，努力在全系统形成尽职尽责加强监管、监管就是服务大局的氛围。要坚持标本兼治、重在治本的方针，既加大专项整治力度，着力查处扰乱市场秩序的违法行为；又注重市场秩序的长远性、关键性问题研究，积极推进市场监管长效机制建设，努力通过维护市场秩序营造良好发展环境。

一、市场监管是政府的重要职能之一

这次国务院机构改革和职能转变，特别强调政府应强化市场监管职责。李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上指出，我们最大限度地放权，一个重要目的就是要为各类市场主体营造公平竞争的发展环境，在放权的同时必须加强市场监管，把该管的事管住管好。应当清醒地认识到，当前深化机构改革和职能转变，对加强市场监管工作既是机遇和挑战，也提出了新的更高的要求。流通环节食品安全监管职责的划转，要求我们必须把更多的精力转到强化市场监管上来；工商登记制度改革的实施，要求我们必须在“宽进”的同时依法做到“严管”；政府职能转变的推进，要求我们必须在简政放权的同时切实提高市场监管效能；社会主义市场经济体制的完善，要求我们必须通过加强市场监管提供有力的保障。而监管模式的转变，对工商部门又是一次考验，特别是对于我们基层工商部门，以往的监管模式是以监管责任服务区为组制定目标任务，以区间划分下达工作计划，开展市场主体登记监管，并通过3G移动执法终端将检查情况录入综合软件，以2014年为例： 2014年全县登记内资企业98户，登记私营企业175户，登记个体工商户2715户，登记合作社172家。县局共制定阶段计划23个，实施计划52个，已巡查4376户次。以往大量的人力物力都耗费在日常巡查中，监管方式的转变，使用信用监管、市场抽查、年报公示等现代监管方式，提高了市场监管水平。因此，我们必须以深化机构改革和职能转变为契机，改进管理，全面加强市场监管，努力维护公平竞争的市场秩序。

二、以点带面推动全局工作

把监管的重点放在人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成大的危害的领域上来，强化重点领域、重点行业、重点地区、重点市场的监管执法工作。深入开展反不正当竞争执法工作，加大对公用企业限制竞争、利用网络从事不正当竞争、“傍名牌”、商业贿赂等违法行为的查处力度。要针对网络商品交易市场发展的新趋势、新特点，完善网络市场监管制度体系，健全以网络信息技术为支撑的网络监管平台，努力实现“以网管网”的目标，促进网络商品交易健康发展。要加强流通领域商品质量监管，强化对家用电器等涉及消费者人身健康安全的重点商品的质量监测和监督检查，努力营造安全放心的消费环境。

三、用体制机制创新提高市场监管效能

在尊重市场经济规律和市场监管规律的基础上，充分研判市场监管面临的新形势、新特点，不断创新监管体制机制和方式方法，提高监管的针对性、有效性和科学性。要着力在信用约束、部门协调、长效机制建设上下功夫，切实提高问题发现能力、综合监管能力和应急处置能力。要进一步加强信息化建设，重点推进广告监测、网络商品交易监管、市场主体信用监管等平台建设，不断提高市场监管的科技含量和实际效能。要正确处理工商部门上下级之间、工商部门与当地政府及有关部门之间的关系，加强内部协调和外部联动，不断提高维护市场秩序的综合效能和水平。要树立社会化监管理念，充分发挥媒体和广大群众的监督作用，实现社会协作共治；充分发挥行业协会的组织协调作用，实现行业自治自律。

（一）用规范的执法保障维护良好市场秩序

市场经济本质是法治经济，转变政府职能本身就是建设法治政府的要求。要用法治思维和法治方式履行监管职责，进一步提高依法行政水平，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力做到有法必依、执法必严、违法必究，切实做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。要进一步完善执法监督体系，切实规范执法行为，确保主体合法、程序公正。要全面推进政务公开，自觉接受社会监督。要认真做好行政复议和应诉工作，切实规范权力运行。要大力加强法制宣传教育，努力在全系统工商干部中树立依法行政的法治思维，在全社会营造学法守法的良好氛围。2014年县局共立案查处各类经济违法案件22起，罚没款13.67万元，全局无行政诉讼、行政复议案件。

（二）依法行政是实现法制工商走向良性运作的根本

1、在推进依法行政、建设法制工商的进程中，要重视通过各种途径努力提高执法人员的责任意识、法制意识和综合素质。通过经常的、制度化的培训考试等方法使执法人员成为真正对人民负责、对法律负责的“依法行政、执法为民、”的经济卫士。

2、工商行政管理机关在发挥职能、履行职责中，必须依据法律的规定或者法律的授权作出行政行为，以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为重点，进一步强化依法行政意识，努力提高依法行政的能力和水平，做到依法决策，依法办事，并接受法律的监督，依法行政工作才能进一步取得新的成绩。同时行政执法人员要严格执行行政执法程序，把好从立案至调查终结的案件质量关。规范职权分离制度，通过行政程序设定，努力实现调查、立案、处罚、监督四个执法流程实施主体既相互独立、又相互制约，最大限度地保证公开、公正；规范告知制度，所有行政处罚告知书内容做到“五个明晰”：明晰处罚事实、明细处罚理由、明细处罚依据、明细处罚意见、明细相对人权利；规范自由裁量权使用制度，全面推行精细化自由裁量制度，将行政处罚自由裁量权在法定范围内从高至低细化为五个层次，明确各个层次处罚标准，提高行政处罚的准确性。

3、在建立执法责任制过程中要本着“权责统一、办事合法”的原则，健全和完善了一系列执法工作制度以保证各项执法工作的公平、公正、公开，维护公民、法人和其他组织的合法权益。做到了办事权限公示、办事程序公示、办事时限公示、办事标准和质量公示主动接受人民群众的监督。定期、不定期请基层单位、行风监督员和人民群众进行评议监督，广泛了解社会公众对工商行政执法状况的评价，掌握执法工作中存在的问题，更好地促进工商执法工作的规范化。要健全违法责任追究制度，提高全局干部依法行政的自觉性和责任心，保证执法行为的合法、规范。法制科要承担全起局实施执法责任制和依法治理的日常工作，进一步加大力度，加强领导，加强日常督查和考核评估工作。切实将执法责任制落到实处。要切实加强对行政处罚案件实行跟踪监督卡制度、大要案实行回访制，促进依法行政，文明执法，规范执法，营造公平、公正、公开的法制环境。加强执法监督就工商所执法、企业登记管理、行政收费、采取行政强制措施、暂扣罚没物资管理、适用简易程序行政处罚等专题开展专项执法检查，是促进工商监管职能有效到位的途径。

要完善监管机制，丰富监管手段，提高执行能力，依法依规、尽职尽责强化监管，切实防止职能“缺位”；要坚持依法行政，不代替和干预本应由市场机制调节、社会自我管理、企业自主经营的事务，切实防止职能“越位”；要立足本职促发展，不能脱离职能搞服务，依法规范市场监管和服务发展行为，切实防止职能“错位”。党的十八届三中全会提出的“建立统一的市场监管体系”、“整合相关执法力量”、“提高执法能力和水平”的论述，是工商改革的方向，也将是工商事业可持续发展的指针，我们要做好工商行政管理改革新形式下的市场监管，履行好我们的职责。