北京检验检疫工作要点_北京出入境检疫中心

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2008年北京检验检疫工作要点

根据全国质检工作会议安排部署,结合2008年北京检验检疫工作实际,确定我局今年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以深入学习党的十七大精神为切入点,以积极推动首都经济又好又快发展和首善之区和谐社会建设为主线,认真贯彻落实中央经济工作会议和全国质检工作会议精神,坚持改革创新,坚持依法行政,坚持规范管理,坚持人才强检,坚持科技强局,坚持深化服务,坚持科学发展,按照打造精品工程的标准全面提升工作质量和工作水平,把北京检验检疫事业发展推上新阶段。2008年我局的总体工作布局是:开展一项学习,落实两项重点,抓好三大创新,夯实四项基础。开展一项学习,就是要深入开展对党的十七大精神的贯彻学习;落实两项重点,就是要认真落实好奥运检验检疫各项工作和产品质量与食品安全长效机制创建工作;抓好三大创新,就是要切实抓好检验监管模式创新、科技工作创新和内部管理模式创新;夯实四项基础,就是指依法行政、服务首都、队伍建设、和谐文化。

2008年,我局提出打造“精品工程”的核心理念,其目的就是要实现“四个一流”和“三型局”的目标。所谓“精品工程”,就是高标准、严要求、上水平、理念先进、能够起带头示范作用

— 1 —的工程。要打造“精品工程”,必须统一思想,查找问题,分析原因,制定措施,落实责任,限期完成,巩固提高,坚持依法行政,严格管理,措施得当,实现可持续发展。

按照这一指导思想,2008年北京检验检疫工作需把握以下要点:

一、全力确保奥运检验检疫工作圆满成功

1.进一步完善工作方案和应急预案。落实《北京2008年第29届奥林匹克运动会检验检疫组织方案和应急预案》,抓紧细化完善各层级工作方案和应急预案,充分考虑到各种可能发生的突发事件和意外情况,做到针对性强、可操作性强。要按不同岗位印发应急预案,印刷成册,发放到所有有关人员。

2.抓紧组建奥运检验检疫工作机构。优中选精,抓紧落实好机构和人员,组建奥运检验检疫巡查组,按时进驻运动员驻地、媒体中心及有关奥运场馆,圆满完成2008年北京奥运会赛前、赛时和赛后检验检疫工作。

3.充分做好奥运前演练工作。继续服务好上半年“好运北京”系列体育赛事,并以此为契机抓紧开展全方位的演练,演练的内容包括:组织所有一线人员对应急预案进行考试,做到应知应会;对各类预案分别进行实际操练,做到熟练掌握;在此基础上,组织综合演练,并在演练中发现问题、总结经验、不断改进,为奥运会的召开做好充分准备。

4.着力做好首都机场T3航站楼的进驻工作。继续落实T3航 — 2 —

站楼内各项基础设施建设,做好T3航站楼转场的各项准备工作,开展T3航站楼、配餐公司的卫生验收工作及入驻前相关业务培训和演练工作。

5.认真做好奥运科研保障工作。落实好奥运科研课题以及《重大国际活动检验检疫规程》系列标准制修订工作。及时总结北京奥运会检验检疫工作的经验,在此基础上组织完成“重大国际活动检验检疫保障体系的建立和实施”课题的研究,为我国今后举办重大活动提供检验检疫方面的规范蓝本。

6.抓好奥运检验检疫宣传活动。不定期召开奥运检验检疫情况新闻发布会,拍摄一部奥运检验检疫宣传片,编印一本《入境检验检疫须知》,在《中国国门时报》开辟“奥运检验检疫”专栏,加强与广播电视媒体的联系,不断加大奥运检验检疫工作宣传力度。

二、建立健全产品质量和食品安全长效机制

7.从源头确保产品质量和食品安全。落实好“出口企业全备案,进口商品全申报”制度。继续推行“一个模式、十项制度”出口食品质量安全管理体系建设,在继续做好出口食品生产企业卫生注册登记工作的基础上,深入推行“公司+基地+标准化”

企业监管模式。从单一的对企业生产的监管,延伸到产品供应商、原料生产基地的监管,实现对产品质量问题的追溯,确保对产品生产全过程的监控。要求出口食品生产企业必须建立自己的实验室,暂不具备条件的企业要委托社会实验室,做好对原辅料的自

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8.创新进口食品的检验监管模式。严格进境货物申报制度,按国家质检总局要求及相关程序实现进口货物物流信息全申报。严格执行以“卫生证书”或“检验检疫证明”、“中文标签”和“检验检疫标志”为基础的市场准入制度。认真落实《北京市食品安全条例》,建立健全应对突发进出口食品安全事故的救助体系和运行机制,认真实施进口食品、化妆品质量安全监控计划,实施进口食品收货人备案管理,加强进口商品在流通领域的检验监管。

9.建立企业和产品风险评估机制。进一步落实企业产品质量第一责任人意识,逐步建立进出口工业产品风险管理机制,探讨高危产品、敏感产品的监管有效性,改进检验检疫监管的方式。在风险评估和分析的基础上积极探索企业分类管理和诚信等级评价制度。按照国家质检总局“两个链条”的监管要求,做好从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管以及从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管工作,从而建立产品质量和食品安全的质量追溯体系和责任追究体系,进一步完善进出口产品的源头管理、型式试验、出口产品注册登记等制度。

三、完善进出口商品全过程监管

10.做好重点产品专项整治。认真落实国家质检总局关于开展部分重点产品质量专项整治行动的精神。对重点产品、重点单位和重点区域的质量安全进行再整治、再提高,严厉打击违法行为,— 4 —

进一步完善检验检疫监管机制,确保北京地区重点产品的质量安全。

11.加强口岸与内地检验检疫机构的协作。及时互通情况,有针对性地开展检验检疫和口岸查验工作。建立口岸与内地转检协作机制,并将相关信息通报目的地检验检疫机构,遏制进口商品逃漏检现象。

12.建立市场采购商品的出口监管机制。与边境口岸检验检疫机构建立协同机制,严格执行国家质检总局市场采购商品出口监管办法,完善北京地区相关管理办法,积极探索市场采购出口商品的管理和报检制度,对其供货商店(铺实行备案管理,以确保市场采购小商品管得住,出得去。

四、积极服务首都外向型经济发展

13.大力推行以质取胜战略。充分发挥检验检疫部门的技术优势和信息优势,及时为企业提供最新的国外检测标准。加强检验检疫国际交流与合作,与重点进出口企业建立沟通机制,帮助企业开展好卫生注册和对外注册工作,打破国外技术贸易壁垒,提高国际市场竞争力。

14.充分发挥认证认可的积极作用。积极引导企业进行良好农业规范(GAP认证工作,帮助出口企业改进产品和生产结构,引导生产企业向规模化、集约化和标准化方向发展。加大对拥有自主知识产权产品的出口扶持力度,推动地方经济发展。

15.加大对名优农产品的扶植力度。培育帮扶出口农产品龙 — 5 —

头企业,扩大名优特农产品出口。帮助地方加快新型出口农产品生产基地建设,着手对北京地区优质农产品进行深度发掘,加快北京地区优质农产品出口步伐。

五、加强口岸把关能力建设

16.切实提高动植物疫病疫情防控能力。健全口岸查验体系,充分利用现代化查验手段,提高口岸禁止进境物的截获率和疫病疫情的检出率。继续做好高致病性禽流感、口蹄疫、实蝇检测等重大动植物疫情疫病的防控工作,着重抓好进口种苗花卉企业的清理整顿。建立转关货物木质包装检疫监管制度。完善入境植物疫情防控

机制,做好出口动物、非食用性动物产品、水果等植物产品的生产、加工、存储企业注册登记工作。落实进境大中动物隔离检疫卫生防疫措施,在促进国外优良品种引进的同时确保动物引种安全。

17.完善口岸突发事件应急防控体系。落实好新的口岸健康申报制度工作。建立和完善口岸应对突发公共卫生事件及核生化恐怖袭击应急处理体系,完善动植物疫病疫情及有毒有害物质风险分析和应急处理制度。完善口岸疾病监测体系,提高口岸疾病检测水平。做好安全信息的收集工作,增强检验检疫工作的主动性和针对性。与有关部门积极配合,开展重大突发事件实战演习,提高现场处置能力。继续做好口岸医学媒介生物和外来有害生物的本底调查工作,加强对重大疫病疫情的监测和预警。

18.全面推广口岸“全申报”管理模式。探索北京地区“进 — 6 —

口全申报’管理模式。积极与机场、朝阳、丰台口岸管理部门沟通联系,力争获取进境货物物流信息,加强检验检疫数据平台建设,与检验检疫相关业务系统联接,通过数据交换、信息比对,解决逃漏检问题。

六、大力开展科技创新工程

19.充分发挥北京市检验检疫科学技术研究院的优势。探讨完善北京市检科院的管理机制、运行机制和组织保障机制的实施方案。发挥北京市检科院的优势,充分利用首都资源环境优势,加大对外交流合作力度。建立有效的激励机制和科技奖励机制,并着力为科技人才提供良好的科研平台。

20.打造“三个一流”实验室。继续抓好实验室认证和能力验证工作,努力将国家级移动通信设备检测重点实验室列入规划,力争今年再有1—2个规划内实验室通过国家质检总局验收评定。建立实验室标准操作规范(SOP,组织开展2—3次能力验证活动。加快建立机场口岸鲜活水产品检测实验室。加强关键和应用技术研究,缩短检测周期,提高通关速度。强化实验室管理工作,建立分层管理、权责明确、监督有

力的内部管理制度和实验室检测能力数据平台,实现实验室管理的科学化、规范化和动态化,杜绝工作中的随意性。着力加强实验室的基础设施建设,努力打造人才一流、管理一流、装备水平一流的实验室。

21.积极开展实用性检测技术的研究。紧密结合北京口岸工作实际,积极开展快速、实用检测技术研究,特别是涉及安全、环

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保、健康的重大敏感商品检测技术研究。在完成好目前承担的国家“十一五”科技支撑项目监督、协调和管理工作基础上,力争多参与科技部、国家质检总局和北京市科委科研项目的筹划工作,力争承担更多的国家标准和行业标准制修订任务,多出成果。进一步加大已有科研项目成果的转化和技术推广,做好知识产权保护工作。

七、进一步推广信息化工作

22.完善信息化基础设施建设。做好我局数据平台的推广应用,组织开发全局决策支持系统,尽早建成我局数据灾备系统。本着节约资源、提高效率的原则,开发应用内外网数据交换平台和全局办公自动化系统,不断完善我局网站,重点加强政务信息公开和网上办公能力。

23.借助信息化方式创新服务手段。做好“出口企业ERP 检验检疫数据监管系统”的验收和完善工作,实现所有随附单据档案的电子化,确保数据的准确性和不可修改性,同时激活企业的已有资源,为企业快速应对国际贸易风云变化提供坚实保障。

24.完成集中审查管理系统的开发推广工作。继续做好集中审查管理系统现有规则库的维护,建立审单风险管理的组织机制和运行机制,建立审单风险分析数据模型,全面提高布控指令的针对性和有效性。组织完成集中审查管理系统的开发工作,并建议国家质检总局在全系统推广应用。

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25.完成“进出口企业基础数据库管理系统”建设。通过数据库系统,实现检验检疫机构对企业产品质量的实时监控以及对不同产品的分类管理,明确执法的重点难点,提高执法效率,避免执法工作的随意性。

八、不断提高依法行政水平

26.进一步加强法制宣传和法制教育。根据我局“五五”普法规划的总体要求,制定2008年法制宣传和法制教育工作计划。重点结合奥运检验检疫工作和产品质量与食品安全长效机制建设工作,开展好相关法律法规知识宣传。通过各种形式,提高全体干部职工的依法行政能力和依法行政自觉性,树立检验检疫良好的执法形象,不断提高执法水平。同时,加大向企业宣贯质检法律知识的力度。

27.继续理顺业务管理与业务执行的关系。建立管检协调机制,明确业务管理与业务执行过程中的权责关系,促进业务管理工作协调发展。加强业务综合管理部门对业务执行部门的工作指导,探索权力限定、责任到岗的监管方式,本着“权力下放,充实一线”的方针,在条件成熟的情况下,将业务执行工作交给各分支机构。

28.有效开展对内行政执法监督。进一步落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制度。在做好日常质量检查和监督的前提下,重点加强专项稽查和对敏感问题的稽查。加强对各业务执行部门行政处罚工作的监督检查,确保检验检疫机构和人员依法

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行政、公正执法,保证产品质量和食品安全长效机制的有效实施,保证奥运检验检疫工作有序开展。

29.依法实施行政处罚工作。严厉打击逃漏检等违法行为,加大对未经检验检疫合格擅自调离、销售、使用等违法违规行为的查处力度。重点做好对大型企业和受到过行政处罚企业的宣传教育工作,对敏感商品、敏感企业实施重点监控。加强对各业务执行部门行政处罚工作的监督指导,切实维护检验检疫法律法规的严肃性。

30.做好现行执法文件的清理工作,进一步推进政务公开。结合国家质检总局要求,进一步清理识别“三检合一”以来的相关文件,结合我局执法工作特点,按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求,及时向社会公开整理后的检验检疫相关法律法规及工作流程、标准,更好地接受社会监督,促进检验检疫工作良性发展。

九、稳步夯实机关内部管理

31.进一步深化“三位一体”综合行政管理体系建设。探索深入推行“三位一体”综合行政管理体系和行政执法责任制的新思路。研究“三位一体”的具体操作模式,探索更加科学、合理、高效、便捷的工作模式。

32.进一步加强财务管理。对所属企事业单位进行全面的专业审计,增强防范财务风险的能力。改革我局政府采购工作,调整部分采购工作职能,逐步实现管理和执行的分离,保证政府采— 10 —

购工作的公开和透明。加强财务预算管理工作，深入一线调查研 究，增强财务工作的科学性和指导性。加强基层基础设施建设。33.加强基层基础设施建设。结合基层实际需要，在充分调 研的基础上进一步加大投入，积极改善办公条件、检测条件和生 活条件，为提升把关能力水平提供硬件保障。重点做好新动物隔 离场筹建、检疫犬驯养基地筹建和首都机场检验检疫局综合实验 楼立项工作。配合北京地区全方位、立体化执法把关体系的建设 需要，结合平谷区保税物流区建设发展情况，必要时加快平谷检 验检疫综合实验楼建设进程。

十、不断加强党的建设、廉政建设和队伍建设 不断加强党的建设、努力加强思想政治建设。34.努力加强思想政治建设。继续深入开展十七大精神的学 习工作，切实把广大干部职工的思想行动统一到党的十七大精神 上来。建立思想政治工作责任制，逐步把思想政治工作纳入绩效 考核指标中。及时建立职工思想状况分析制度，努力做到开展思 想工作与解决实际问题相结合。35.抓紧抓好党风廉政建设。35.抓紧抓好党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩 防并举、重在预防的方针，构建我局教育、制度、监督并重的惩 治和预防腐败体系基本框架。建立岗位廉政风险等级评估制度，并根据风险等级的评估结果，实行定期轮岗制度，进一步完善监 督体

系。加强与国家检察机关的合作共建，做好防范职务犯罪工 作。努力构建“以人为本”的和谐机关文化。36.努力构建“以人为本”的和谐机关文化。以社会主义核 — 11 —

心价值观为导向，积极提倡爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉 洁奉公的工作态度，培育和谐精神，树立和谐理念，继续开展好 知识讲座以及丰富多彩的文体活动，营造和谐机关氛围，努力打 造检验检疫和谐队伍。打造坚实的检验检疫干部队伍。37.打造坚实的检验检疫干部队伍。坚持以公开、平等、竞 争、择优为导向，完善人才引进有效机制。严格按照《北京检验 检疫局干部管理办法（试行）》要求，本着提高素质、优化结构、增强整体合力的原则，在合理的干部考核制度的基础上，有针对 性地做好干部培养和选拔工作，同时强化干部轮岗机制，拓宽干 部锻炼渠道。抓好职工教育培训工作。38.抓好职工教育培训工作。建立学有保障、学有鼓励、学 有所用的激励机制和教育保障机制。丰富培训内容，扩大培训范 围，增强培训的针对性，在整个机关营造良好的学习氛围，努力 打造学习型机关。— 12 —