堰河村“三三制”方案_乡镇河河长制实施方案
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中共五山镇堰河村委员会
中共五山镇堰河村委员会
关于推行村级组织建设“三三制”新模式的实施方案
（2009年3月20）
为全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，加快全村经济社会发展，推动新农村建设再上新台阶，按照县委、镇委的要求，积极推行村级组织建设“三三制”新模式，即在组织构架上，实施村党委、村委会、经济组织“三位一体”，主要负责人“一肩挑”，班子成员交叉任职；在民主管理上，实施重大村务党委会议议事、村民代表大会定事、村民委员会理事“三会治事”机制，规范村级决策和工作运行；在推进措施上，实施干群联动、工农联建、城乡联创“三联共建”，共同推进社会主义新农村建设。现制定如下实施方案：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以建设“生态、文明、和谐、富裕”堰河为主题，进一步解放思想、实事求是、改革创新，不断优化组织结构，强化民主管理，凝聚发展力量，着力解决影响和制约我村经济社会发展和基层组织建设等方面的突出问题，奋力推进全村经济社会又好又快发展。
二、具体措施
推行村级组织建设“三三制”新模式，优化村级组织结构是前提，规范运行机制是保障，实施城乡互联共建是重要措施。要按照科学发展观的要求，遵循农村经济社会发展规律，全面推行“三三制”新模式。
（一）优化组织结构，构建“三位一体”领导格局。村党组织、村民自治组织、经济合作组织是农村政治、经济、社会发展的领导者和组织者。建立“三大组织”融为一体，主要负责人“一肩挑”，班子成员交叉任职的组织结构，有利于提高村级办事效率，促进班子团结共事，强化经济发展职能，实现目标同向、用力同心，使村级组织真正成为引领农村发展、推进新农村建设的“桥头堡”。
1、坚持党政合一。实行村党委书记、村委会主任“一肩挑”，“两委”副职干部交叉任职、双向进入。对在村委会选举中当选的党员村主任，直接提名为村党委书记候选人，其他当选的村委会副主任、委员，直接提名为村党委副书记或委员候选人，未当选的其他党员候选人，不再进入村党委领导班子，尽量减少专职干部，使村“两委”达到两块牌子一套班子。
2、坚持村企合一。对村成立的生态旅游专业合作社、畜禽养殖专业合作社和茶叶协会，推荐村“两委”班子成员兼任理事会理事长；未当选的，推荐兼任合作社（协会）党支部书记。在全村产业发展上，以各个合作社（协会）为依托，引导村民加入经济合作组织，成为会员共同进入市场，不断增强产业发展的规模效益，提升市场竞争力。力争三年内，使全村80%的农户发展成为合作社（协会）会员，年平均家庭收入达到6万元，村民人均纯收入达到8000元，村集体经济年纯收入达到50万元。
（二）强化民主管理，建立“三会治事”运行机制。农民群众是村级发展和新农村建设的主体。要强化村级民主管理，建立村党委会议议事、村民代表大会定事、村民委员会理事的“三会治事”机制，对重大村务从讨论、决定到执行的每个方面、各个环节，充分尊重民意、体现民主，实现大事大家议，决策票决定，优劣群众评，让村民真正成为民主治村的主人。
1、村党委会议议事。对重大村务，在广泛征求意见的基础上，由村党委书记主持召开党员大会讨论研究，提出方案，形成决议，然后交村民代表大会决定。
①议事内容。一是重大建设项目：包括茶园改造，农业结构调整、旅游景点建设、招商引资参与村内建设和经营、水电路网建设、电视通讯网络建设、学校、卫生室、村级活动阵地等建设；二是重要经营活动：包括茶园、天艺茶社、银杏山庄、旅游合作社等集体经济项目经营标的的确定、调整、发包和管理，“堰河香”牌农产品的加工、销售和管理，农产品展销会、旅游节会等活动的举办；三是大额经费支出：开支数额5000元以下的，由村党委集体研究决定；开支金额5000元以上的，必须提交党员大会讨论议定；四是重要规章制度的制定：包括村级财务管理制度、村务公开制度、民主生活会制度、村规民约、文明公约、“十星级文明户”创建办法、“八好党员”评比办法、流动党员管理办法、计划生育管理办法、护林防火管理规定等；五是重点民生问题：包括宅基地审批、农村合作医疗推行、义务教育保障和救助、农村低保对象确定、五保对象供养、贫困户帮扶等；六是重大村务改革：包括换届直选、村务公开等方面的改革创新；七是重要评先考核事项：包括无职党员设岗定责的考核、“八好党员”和“十星级文明户”评比、各种先进模范的评比和推荐。
②议事方式。议事内容由村党委成员提出，也可由3名以上党员联名提出，提出的事项在广泛征求党员群众意见的基础上，村党委研究确定后，由村党委书记主持召开党员大会讨论。党员到会人数超过应到会人数80%方可开会。会议采取一人一票、无记名投票表决的方式，按赞成、不赞成、缓议三种意见进行表决。对因事、因病请假不能到会的党员，应当征求他们的意见，但不能委托投票。
③议事时间。议事内容由村党委提出或确定后，一般于10天内召开党员大会。
④议事结果。票决赞成票超过到会人数的半数为通过，形成同意的决议，再提交村民代表大会决定。当赞成票与不赞成票相接近时，应当作出暂缓的决议。
2、村民代表大会定事。对村党委会议形成的决议，在5日内由村委会主任主持召开村民代表大会，采取无记名投票的方式作出决定。
①与会人员：全体村民代表。到会人数超过半数方可开会。同时邀请本村各级党代表、人大代表、政协委员参加。
②表决方式：采取一人一票、无记名投票表决的方式作出决定。赞成票超过到会人数的半数为通过。
③处理结果：票决结果当场公布，并于3日内公示上墙。表决通过事项，交村委会办理落实。
3、村民委员会理事。对村民代表大会表决通过的具体事项，由村委会负责抓好落实。
①制定方案。对村民代表大会表决通过的具体事项，村委会要认真制定工作方案，提出具体措施、工作要求和办理时限，根据班子成员分工，确定相关责任人。
②公开承诺。村委会将事项办理方案公示上墙，向村民作出公开承诺。
③接受监督。在规定时间内，组织实施，抓好落实。实施过程要接受村民和村民代表的监督，办理完成后于一周内将结果公示上墙。同时每半年召开一次村民代表会，由村委会集中报告办理完成事项，并进行民主测评，对测评不满意票达到三分之一的事项，要限期整改。
（三）凝聚发展合力，实施“三联共建”推动措施。实行干群联动、工农联建、城乡联创，是统筹城乡一体化发展，加快社会主义新农村建设的重要推进措施，能够有效凝聚社会各方面的发展合力，形成以城带乡、以工补农、科学发展的新格局。
1、党员干部联农户。加强与省市县乡直有关联系单位的沟通，积极争取县委组织部等有关单位党员干部帮扶本村贫困群众，与贫困户、困难党员、孤寡老人和留守孩子结成帮扶对子，帮谋发展思路，帮找市场信息，帮扶资金物资，帮解生活难题，帮送温馨情感，使全村困难群众生产生活中的实际问题得到较好解决，加快脱贫致富步伐。通过争取结对帮扶，力争三年内达到全村无贫困人口，无劳动能力的村民都有可靠的生活保障。
2、龙头企业联产业。在依靠自身力量抓好各个合作社（协会）建设的同时，积极争取相关农业龙头企业的支持和帮助，指导我村合作社（协会）完善管理机制，提高经营效益，增强发展后劲。重点加强与镇玉皇剑集团、县旅游公司的联系，组织生态旅游专业合作社与两家公司联合，把1200亩茶园、“堰河香”土特产品、百日山、奇石馆、农博馆等乡村游景点作为他们的重要生产基地和旅游胜地，不断提高经济效益，使茶叶和生态旅游成为本村日益壮大的主导产业。力争三年内，茶叶产业年产值达到600万元，年旅游综合收入达到2000万元。
3、机关单位联支部。抓住市县委组织部与我村结对共建的机遇，组织4个专业党支部分别与市委组织部机关每个党支部、县委组织部机关每个党小组挂钩联系，争取指导。每个专业党支部要主动汇报工作，经常加强联系，同时结合自身实际，深入开展“八好党员”争创活动，配合村党委开展“五好村党组织”创建工作，使我村高标准达到县委、镇委提出的有坚强有力的领导班子、有功能齐全的活动阵地、有兴村富民的特色产业，经济发展好、生态环境好、村容村貌好、乡风民俗好、党群关系好的“三有五好”目标。
三、强化领导
推行“三三制”新模式，是加强村级组织建设的一项重要措施。为了抓好这项工作，村党委成立领导小组，由党委书记、村委会主任闵洪彦同志任组长，村“两委”班子其他成员任副组长，各党支部负责人为成员。领导小组每季度召开一次会议，专题研究推行“三三制”新模式工作中的薄弱环节，着力解决存在的问题，切实把各项具体工作落实到位。村“两委”班子成员要根据各自分工，认真履行职责，强化民主意识，发挥好骨干带头作用。广大党员和村民代表要扎实开展联系和服务群众工作，当好表率，做好示范。要采取多种形式，向广大村民宣传推行“三三制”的重要意义，引导广大村民统一认识，端正态度，积极参与和热情支持推行“三三制”新模式工作。
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