食品安全问题探源系列评论_中国食品安全问题分析
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食品安全问题探源系列评论之一 ——“餐桌保卫战”屡战屡败原因何在民以食为天，悠悠万事，惟此为大。
可近些年，从“三聚氰胺”到“瘦肉精”，从“地沟油”到“染色馒头”，这“天”不敢说塌了，起码是千疮百孔。吊白块馒头、苏丹红鸭蛋、避孕药黄鳝、硫磺腐竹„„种种匪夷所思的有害食品，让许多国人悲叹：我们到底还敢吃什么？ 餐桌不安，国必不宁。为保卫餐桌，国家付出了艰苦努力。几年来，对食品安全底线的屡屡失守，媒体的呼吁不可谓不痛心疾首，政府的查处不可谓不严厉坚决，企业的整顿不可谓不深入彻底，但苦口婆心的道德规劝也好，严惩不贷的法律威慑也罢，都未能阻遏食品安全问题接踵发生。
“餐桌保卫战”屡战屡败说明，现有的提高生产者销售者道德自律、加强监管部门落实责任、“重典治乱”的治理思路一定是遗漏了些什么。
我们希望回答，为什么同是中国食品企业，出口到国外的产品就比内销产品的质量和安全性要好？是不是企业越大，越有利于食品安全？ 我们认为，食品加工行业较重的税负和一味求大的行政引导思路，都不利于打赢“餐桌保卫战”。
据了解，现在，许多农产品加工企业和食品加工企业税赋较重，生存艰难。目前农产品加工业进项抵扣税率13%，深加工的销项税率与一般工业品一样，均为17%。由于存在进项抵扣，农副产品深加工企业即使没有增值，仅保本销售，但从账面上看，仍需缴纳增值税。农产品加工行业具有较强的季节性，在具体操作中，税务部门均据进货和销售的发票扣税，人工成本开支无发票可抵扣，这样一来，对于劳动密集型的农副产品加工企业，税收就显得较为沉重。
内销税负重，农产品和食品加工企业只得将目光转向出口，通过退税来提高收益。而要出口，就必须选用最好的原料、对质量进行最严格的把关，以符合进口国家或地区的标准，开拓和稳定市场。这种税制安排，导致中国出口到国外的食品比内销食品质量和安全性都好，价格反而便宜。
此外，国内的连锁商场、大卖场，基本被国外各种品牌所垄断，进入的门槛畸高，一般的企业内销很难打入那些连锁商场、大卖场，这样就只能通过不正规的渠道销售。销售渠道不正规，竞争又非常激烈，许多企业为了生存，就铤而走险，以次充好、甚至用有毒添加剂来降低成本。数以万计的农产品加工内销企业面临艰难的生存环境，许多企业之所以勉为支撑，是由于企业的地皮年年升值，企业与银行都把“宝”押在随着城镇化推进，不久的将来土地能够“变性”，由工业用地变为商业或住宅用地，卖地皮来偿还银行的贷款。如果中国的大量食品加工企业要依靠房地产业才能获得最后的“解脱”，这种状况下形成的企业心态，食品安全焉能不出问题！
现在，一些专家和政府部门认为，提高生产企业的准入门槛是解决食品安全问题的正道。可是，几年前的“三聚氰胺”和最近的“瘦肉精”事件，就发生在如假包换的大企业身上。这说明，这一思路是存在问题的。可是，最近完成的对于乳制品生产企业的整顿，就以提高准入门槛为准则，要求生产企业必须配备相应的检测设备，业内人士称：“小企业投入资金要400万，而大企业投入则要上千万，大批资金本就紧张的乳品企业将会被淘汰。”这些奶企一旦因此关张，人们不得不担心，原来为这些奶企提供原料的大批养牛场、大量奶农，会不会在奶业“前所未有的大洗牌”中，沦落为监管空白地带的黑奶场、黑工厂？这样是会保障食品安全，还是会危害食品安全呢？ 食品生产销售点多、线长、面广，监管不易。单纯依靠加强执法或指望通过消灭中小企业来提高安全性，无法从根本上解决食品安全问题频发的现状。要形成保卫餐桌的长效机制，唯有综合运用执法、税收、加强行业自律等手段，为食品企业创造宽松的良性竞争环境，才能为洁净的餐桌，提供制度保障。（作者为北海市委宣传部副部长）
食品安全问题探源系列评论
之二：食品安全监管者如何重获百姓信任
最近一段时间，与食品安全有关的新闻不断。先是上海染色馒头新闻“发酵”，接着沈阳毒豆芽新闻“泡发”，在各级相关主管部门加大工作力度深挖狠抓后，26日，海南的“地沟油”又“下流”地流了出来。
24个肮脏的大油桶，一把沾满污垢的大勺子，空气中弥漫着潲水沸腾后发出的恶臭——这就是海南省儋州市城郊那大镇北吉村非法加工地沟油的一个窝点。与之前的一系列事件一样，海南地沟油事件向公众展示出食品安全领域的造假行为多么触目惊心。
民以食为天，食品安全是天大的事。
在上海染色馒头事件中,如果不是央视《消费主张》的曝光，不会有此次染色馒头**；如果馒头企业的老板“大方”一些，为司机交了200元的罚单，就不会有司机举报，人们也就不会知道每天餐桌上的馒头还有那么多说法，原来还可以染色。
染色馒头不是一两天了，为何执法者一直未能发现？非要等到偶然的举报，被媒体曝光，才兴师动众地大查特查？平时，你们都干什么去了？
一起起食品安全事件，无疑也是一场场诚信危机；表面是企业的诚信危机，其实更是执法者的诚信危机。
在沈阳的40吨毒豆芽新闻中,各部门的“不归我管”令人如芒在背。工商、质监、农委三个部门的理由都看似有理，而且也有法可依。但是我们是否也要问一声：你们究竟在管些什么？
中国的市场经济日渐完善，行使管理职能的相关部门的职能也在增强，可是与公众的基本需求相比，现有的食品安全执法能力还远远不够。这一方面需要相关法律法规的完善，另一方面还需要监管部门勇于担责的责任心。不能功来了都抢，责来了都推，拿出条文条例把自己应该履行的职责一退六二五。
在“餐桌保卫战”中，监管部门是主力。如何让主力不打盹，时时刻刻盯紧与餐桌相连的每个渠道，是打赢“餐桌保卫战”的前提条件。而要这些监管部门打起十二分的精神，就应该赏罚分明，对取得成绩的予以奖励，对失职赎职的严厉查处、绝不姑息，只有这样，才能让监管部门恪尽职守，让百姓恢复对监管者的信心。
食品安全问题探源系列评论之三： 食品安全监管应丢掉“权力幻觉”
“监管不到位”被普遍认为是食品安全问题迭出的主要原因，而“加强监管”的一个习惯思维和常规举动就是“收权”：包括强化政府部门的职能，扩张其权力，颁布名目繁多的标准，抬高市场准入门槛等等，不一而足；而为了解决“多龙治水”导致的职能交叉、分工不明的问题，又层层成立所谓的“领导小组”、采取联合执法等措施，以求统筹和协调。
笔者认为，这样做虽然能促进和体现对食品安全的“统一认识”和“高度重视”，但未必能收到所期待的成效。
食品行业的基本特征是点多、线长、面广，生产的方式种类繁多，销售的渠道五花八门，使监管者不免有防不胜防、捉襟见肘之感。以农产品加工的“公司+基地+农户”模式为例，对于“基地”和“公司”管理起来相对容易，对原料生产的“第一车间”，也就是分散到千家万户的种养业主，要确保农药、化肥、饲料添加剂的规范使用，确保他们在生产过程不掺假甚至掺毒，政府职能部门要一竿子插到底管住管好，几乎是不可能完成的任务。特别是那些零零散散的家庭作坊、直接进入市场或端上餐桌的农产品或加工食品更是如此。
所以，无论是“四顶大盖帽管不住一根豆芽”，还是“八个部门管不住一头猪”，并不是有关部门不努力，而是有限的行政执法力量面对浩瀚的市场，实在管不胜管，任你步步为营，层层设防，问题食品仍然“跑冒滴漏”。这样的状况，并不等于说食品安全是一道“无解方程”。“加强监管”是保障食品安全的工作目标，而实现这一目标，并不只有政府自身扩权这“华山一条道”。
手头有一个现成的例子：广西北海市加工的干海味远近闻名，当地的海味市场几年前曾经两度“出事”，一次是一些加工者使用颜料生产染色虾米，另一次是在周边地区销售的腌制红鱼被查出为了防虫使用有毒药品。事发后工商部门频繁检查、四处出击，管理者疲于应付、业主不胜其扰，可成效并不显著。后来，他们针对众多家庭作坊从事海味加工的情况，主动放权，从销售环节着手，指导海味市场的经营户成立行业协业，加强自我管理，行业协会对会员“约法三章”，规范会员经营海味的进货渠道、品名和标签，并订立10户一组的“连坐”受罚制，互相监督。5年来，海味市场食品安全“零”投诉，营业额逐年上升，成为了当地的特色食品品牌。
由此可见，认为政府无所不能的想法，其实是一种“权力幻觉”。通过调动社会资源来管理社会，这样的做法恰恰符合中央提出的“加强和创新社会管理”的要求。食品安全是社会管理的重要内容。一个运行规范、秩序井然的食品行业，应该有一个最具稳定性的“三角形”支撑：除了强有力的政府监管和从业者个人道德上的自律，还需要行业协会的自我管理。针对市场经济出现的新情况、新问题、新特点，勇于创新，转变已往那种把加强监管等同于增机构、加人员、广覆盖的思维，充分依靠群众，发挥社会力量，这才是从根本上解决食品安全问题的正确方法。
