长沙市环保局领导班子_市环保局领导班子开展

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长沙市环保局领导班子

深入学习实践科学发展观分析检查报告

（2009年5月25日）

按照市委工作部署，市环保局党组围绕科学发展这个主题，经过精心准备，召开了班子专题民主生活会。班子成员在带头学习、带头调研的基础上，广泛听取意见和建议，紧密联系环保工作实际，按照肯定与否定相结合、理论与实际相结合、当前与未来相结合、批评与自我批评相结合的总体思想和原则，进行了认真的总结、冷静的反思、特定的分析和深刻的剖析，主动查找不符合、不适应科学发展的突出问题，并理清了工作思路，明确了努力方向，提出了改进工作、助推科学发展的具体措施，形成了以下分析检查报告。

一、以科学发展观为镜鉴，客观衡量长沙环保工作 近年来，我市环保工作在市委、市政府的领导下和省环保局的指导下，始终以科学发展观武装头脑、指导实践和推动工作，在促进经济发展、统筹城乡环保、改善环境质量、创新机制体制、加强自身建设，环保事业取得了积极进展。

一是服务发展，促进了工作方法和作风的改进。我们注重围绕中心，牢牢抓住发展这个第一要务，强化服务宗旨，既把握促进经济快的发展趋势，又力求好的发展质量。一是增强服务本领，为产业与企业排忧解难。在环境保护过程中，注重研发引进新技术，服务于产业和企业发展。针对我市农村畜禽污染极为严重，而畜禽养殖又是农业经济重要部分、农民致富有效途径途径的现象，经过一年多实践，成功引进以生物垫料为主的“零排放”方式，让每户农民至少节省3万余元，成为农民治污的实用技术和指导农村畜禽绿色发展的手段，使年出栏800万生猪污染产业转化为生态产业。在促进高新企业发展中，主动到10多家准备上市的企业上门服务，现场办理相关手续，提供环保技术支持。二是增强服务意识，促进经济社会发展。在全市的造纸企业整治过程中，组织6人坚守浏阳，整整3个月现场办公，企业所有环节无需进城办理，为整改的120多家企业既节约了时间，又节省资金100多万元。在清洁能源改烧过程，成立14个服务队到300多家单位进行上门服务，提供最佳技术方案。在办理排污许可证初期，针对餐饮服务业不理解，耐心细致解释，送证上门上千户。对环保投诉中，市民反映的困惑和问题，制定当日事、当日毕制度，处理结果一律以手机回信，近三年处理投诉5000余件，少有重复投诉。三是优化服务方式，为经济建设提供绿色通道。服务经济建设发展，我们制定了“四提四减”，按减少项目、减少程序、减少时间、减少罚款的行政优质服务要求，将项目行政许可审批时间缩短一半以上。完善了岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等，开展一季两评的环保干部作风、市民评价活动，提高了广大环保人依法行政的服务意识和行政效能意识。

二是注重民生，取得了城市生态环境质量的改善。为了体现以人为本的理念，让老百姓环保得实惠，我们根据城市污染现状，主抓了三大污染治理：一是突出大气污染防治。第一是削减二氧化硫，改烧清洁能源，从2006年起，主动向市政府请缨，将三年燃煤锅炉改烧任务提前两年完成。去年完成了改烧清洁能源2100蒸吨，拆除烟囱358根，削减二氧化硫2.1万吨、烟尘4000吨，使二氧化硫在污染因子中由25%下降到5%。还对全市800多家、涉及9000台燃煤大炉小灶进行了地毯式执法整治。第二是探索扬尘污染治理，从建设项目审批入手，制定扬尘控制规范；从落实“三同时”制度入手，设立建设项目保洁专管员；从落实区域责任制着手，探索对内五区实行扬尘定量削减目标考核，强化业主责任，签订责任书。通过综合整治，每年扬尘削减率在20%以上，去年达到国家城市空气质量标准。第三是治理机动车尾气污染，通过招商引资，建立第三方运营，提高检测标准，淘汰不达标机动车。积极开展机动车排气污染防治立法，力争实现尾气污染治理法制化。目前全市空气质量优良率由三年前的67.73%提升到90%以上，平均增幅远高于其他省会城市，在中部六个省会城市由排名倒数第二升至名列前茅。二是突出噪声污染治理。我们开展了声势浩大的“静音行动”、”劲风行动”，保“静”安民，建立起政府牵头、环保主抓、部门配合、上下联动、合力推进的工作格局。近三年来，全市共开展执法行动110次、出动8000人，共查处893家娱乐场所、单位空调、基建工地的噪声污染。其中，整改一批 3

760家，关闭一批剩余污染严重、整改无效的133家。市区噪声投诉比前三年同期下降51.6%。三是突出水污染治理。千方百计保证群众饮用水源安全，建立了一系列防控机制，在重大节日、重大时期、重要情况时，自加压力，采取加密监测和每日一测。去年冰冻期间，专门请东北环保专家成立应急小组，对各类涉水企业定人定岗定责，严厉查处危害饮用水安全的项目。通过“净水行动”，关闭处理影响浏阳河、沩水河水质的小造纸、小化工、小冶炼企业187家，罚款415万元，为过去十年总和；否决不符合环保要求的项目89个；对危及市区饮用水安全的水上餐饮，加大取缔力度；对全国最大的铬渣进行解毒处臵，及时处理了湘江镉污染和浏阳河镉砷污染。我市出境水质高于入境水质16%，既保障了人民群众身心健康，又维护了社会稳定。

三是统筹城乡，实现了农村环保工作的推进。我们坚持统筹兼顾的根本方法，下决心进军农村环保，实现了城乡环境同治。一是抓规划，农村环保纳入社会经济发展整体。提请市政府出台了《长沙市社会主义新农村建设环境保护条例》、《长沙市环境保护三年行动计划》等一系列纲领指导性文件，将农村环保作为重要内容纳入其中，与城区环保同部署、同安排、同落实。二是抓调整，整治农村重点工业污染源。不断调整优化全市工业特别是县乡工业布局，引导各类排污企业向园区集中，建立乡镇工业产业准入制度，制定产业退出机制，从根本上解决结构性污染问题和实现节能减排的目标。三是抓关键，启动农村环保基础设施建设。长沙县、4

浏阳市、宁乡县建成生活垃圾填埋场，全市已有44个乡镇垃圾转运站投入使用，推广绿色能源，建设沼气池33万余个，为农村垃圾、污水处理打下基础。四是抓防治，探索农村环保新方式。探索了畜禽养殖污染防治新方式，积极推广“零排放”治理技术。去年全市发展“零排放”养殖场（户）252个，每年可节约用水160万吨、综合利用畜禽粪便5万吨、削减COD排放1070吨。探索了农村固体废物防治新途径，形成“户分类、村收集、镇中转、县处理”或 “户收集、村处理、镇管理”的垃圾处理模式。五是抓示范，推进农村环保行动。长沙县果园镇、望城县桥驿镇、浏阳市葛家乡、宁乡县灰汤镇已作为第一批环保示范乡镇实施建设。我市从2007年开始就开展了以“新农村、新环保、新生活”为主题的农村环保三年行动，选择107个示范村，实施“五个一工程”。农村环保“三新”行动得到国务院副总理李克强和省长周强的高度评价，全国农村环保大会推介了长沙的典型经验，全省农村环境保护现场会推介观摩了长沙农村环保自治模式。

四是创新机制，推进了环境监管新体制的完善。近三年来，我们着力改变传统行政工作模式的批项目、审项目、查项目的作法，积极创新环保工作新机制。一是成立交易所，探索环境资源的市场化机制。2008年在全国省会城市率先成立长沙环境资源交易所，开展了国内首次排污权拍卖交易工作，共有261.39吨二氧化硫（SO2）、52吨化学需氧量（COD）成功拍卖。在全国首次进行二氧化碳（CO2）的补偿试点，按 5

照“两型社会”综合配套改革的总体要求，全力投入先导区环境建设，编制了《大河西先导区环境保护机制体制改革创新方案》，制定出台了一系列环境资源补偿办法，在全国产生了良好反响。二是建立三大制度，推进环保新型约束机制。第一是向人民代表大会报告制度，由各级政府向同级人民代表大会书面报告环境保护实施情况。第二是全区域环境资源补偿制度，各区、县（市）人民政府对辖区内环境质量负责，按照 “谁污染、谁治理，谁利用、谁补偿”的原则，收取环境资源补偿资金作为环境保护专项基金，用于污染治理和工作奖励。第三是区域环境保护的评价和审计制度，对市、县、乡三级区域内的环境质量进行评价和审计，并将结果定期向社会公布，接受人民群众监督。三是制定环境保护规划，建立环保事业推进机制。系统、科学、全面制定了长沙环保第一部《三年行动计划》，涉及水、气、声、固废治理项目及基础设施369项，统筹城乡环保资金投入110亿元。将原来单一的环境保护工作目标考核调整为具有综合功能的环境质量绩效考核，纳入全市绩效考核指标体系，促进各区、县（市）政府认真履行节能减排职责，强化对区域、流域的环境治理。实施项目管理责任制，对重点项目派驻督办员，采取现场督办等方式每天掌握情况，每周汇总督办情况，对重点问题每月进行调度。四是制作《绿色家园》，创新环保公众参与机制。通过制作播放电视环保专题宣传片，向市民推介环保新举措、新知识、新技术、新概念、新模式。实行每月环境信息新闻发布制度，定期公布长沙环境质量状况，6

实现信息透明化，主动接受社会监督。开设多层面环保课堂，在社会各领域广泛传播、普及环保国策、环境科学和环保基本技能。开展环境优美乡镇、生态园区、节能环保社区等绿色系列创建活动。支持组建环保志愿者队伍，整合民间热爱环境事业人士、公益社团组织的资源，发挥民间环保组织参与、监督环境事务的热情和力量。举行环保项目公众听证会，推进环保政务公开，落实公众对环境事务的知情权、参与权、监督权。

五是强化管理，提高了环保队伍的能力素质建设。努力适应新时期环境管理高标准、严要求，不断提升环保队伍分析问题、解决问题、开拓创新、协调配合、依法行政等能力。一是积极推进环保队伍的素质建设。通过注入高学历人才、在职强化培训、继续教育和业余自学，提高环保队伍的理论水平、法律水平和专业技术水平；通过优化人员组合、工作分工，营造相互学习、取长补短的环境，形成以老带新、先进促后进的氛围,提高了队伍的综合整体素质。二是加强廉政建设。深入开展反腐倡廉教育，认真落实廉洁自律各项要求，完善反腐倡廉工作机制，扎实开展了政风行风建设，切实防止违纪违法案件的发生。三是强化财务制度建设。对环保专项资金进行规范管理，会同财务部门对申报项目进行分析、评证、审查、筛选；积极开展厉行节约活动，进一步规范财务支出，严格控制四项费用，提高行政成本运行率。四是推行绩效考核。一方面通过明确责任机制、奖惩机制和监督机制，积极推进全局的绩效考核，把选拔任用、职工评奖 7

与绩效考核挂钩，一方面积极争取将环保工作纳入全市绩效考核总体目标，促进了环保工作的有序推进。

二、以科学发展观为准绳，准确分析长沙环保不足 从总体来讲，近几年来我市环保工作按照科学发展观总体要求，每年争取上台阶，每年争取有突破，让老百姓每年感到有新的实惠和新的环保利益。但按照一分为二的观点，环境保护事业真正落实科学发展观的要求、实践科学发展观的标准还有差距，仍存在一些问题。

一是我们十分客观地认识了差距有多少。第一是大与小的差距。就社会整体而言，目前现状是经济社会发展速度大，但环境保护的力度还偏小。经济发展与环境保护不同步、不并举，也不等同，导致环保监控工作量越来越大、压力越来越重、污染处理量越来越多，许多群众关注的环境热点和难点问题还没有得到很好解决。第二是高与低的差距。人民群众对环境质量的需求要求高，而环保防治设施、防治手段、防治能力相对较低，成为制约环境质量改善的瓶颈。例如我市减排工作在全省落后，主要是由于管网跟不上，环保设施真正投入运行的还不到50%；噪音问题多，但防治噪音的设施、防治噪音的意识还相对滞后，没有形成行之有效的方法和途径。第三是快与慢的差距。党和政府对新时期环保工作提出了快速度、优质量及环保职能积极转型的高要求，但环保队伍在思想上、思维上、思路上并由此带来工作方针上、方法上、方式上跟不上形势发展需要。在环保法制建设方面，法规体系还不健全；行政手段多、经济手段少；企业违法成8

本低、守法成本高；污染监控体系尚未完全建立，不能全方位、全天候监督，环保部门往往孤军奋战，尚未形成部门联动，齐抓共管的局面。

二是我们十分清醒地看到了问题是什么。一是减排压力仍然较大。我市总量减排面临增量增大、减排空间有限的双重压力，主要是随着经济快速发展对资源和能源需求加大，污染物产生和排放总量相应增大，而结构性污染问题还没有从根本上解决。仅二氧化硫一项，去年抗冰救灾期间就超了1万多吨，由于当时没有好煤进，烧的是本地含硫量高达5%、6%的宁乡煤、浏阳煤，国家规定是0.63%。二是农村面源污染仍然严重。尽管我们开展的“新农村、新环保、新生活”农村环保工作，得到了国务院和省政府的肯定，但农村环保工作缺乏城乡环保统筹，农村污染防治投入不足，使农村环境基础设施相当不足，点、面源污染较为严重。不仅影响农村经济的可持续发展，而且严重威胁着农民群众的生产、生活安全。三是生态环境仍然滞后。城区的生态保护、生态与环境优化均处于起步阶段，无论是生态水环境、生态植物环境、生态建设环境和生态交通环境，都才开始破题，长沙要建设宜居城市和“两型社会”，工作量还相当大。四是监测监管仍然脆弱。一些环境监管新机制、新体制、新体系，大多处于操作上、运行上的规划、探索、起步时期，还十分脆弱，有待进一步实践和钻研。如环境资源交易所，如何建设为国家级或长江以南最好的资源交易所，需要继续探索。五是整体监测和监察能力仍然落后。环保监测机构不全、技术 9

力量不强，队伍知识储备不足、宏观管理能力不够、政策水平不高，工作手段粗放，工作方法简单，缺乏开拓进取的决心和勇气。再加上监测设备落后，我市监测站设备对比湘潭市至少落后两到三年，达不到现代化的要求。环境监管能力不足，环境执法监管手段落后，不能满足环境管理的现实需求，与新形势新任务还不适应。

三是我们十分深刻地查找了根源在哪里。虽然这些差距和问题有一定的客观因素，但主观原因在班子思想解放不彻底、对科学发展观的理解不到位。主要存在“四不”：一是科学发展的意识还不够。面对转型时期环保发展的矛盾和问题，站位不够高、视角不够新、应对不够有力。特别是对深层次矛盾，改革创新的措施还不够硬，工作的前瞻性、对策的针对性、法制的约束性都不够强。尤其是面对现在的新污染，老百姓的新要求，党和政府的新标准，运用科学发展观理论指导工作的思路和办法还不十分清晰，老办法、老模式、老知识、老技术用得比较多。二是理论学习的深度还不足。环保控制的力度、控制的大小、控制的优良率，都来自于思路、方法和措施，除了实践中总结提高，更重要的是需要加强学习。而我们班子包括中层、全体队伍，都使用过去的知识存量太多，如何按照科学发展观和当代环保知识的新要求，从形式、方式、途径上加强理论学习的深度和系统性上还远远不够。三是深刻反思的力度还不大。对照先进发达城市环境保护的要求、环境保护的质量标准来反思；对照科学发展观的要求来审视；对照现在与过去来比较。注重污染整10

治等具体事务，较少从宏观方面进行深层次的思考，较少从体制、机制弊端制约环保工作发展和如何整合社会各方面力量推进环境保护，提出切实可行的解决问题的建议。四是使命意识还不强。不善于着眼经济社会发展大局谋划环保工作，做好新时期环保工作的紧迫感、危机感、责任感还不强。特别是对一些重大项目的开发建设，没能做到以发展为重、以群众为本，局限于法律允不允许、外地有没有先例、别人有没有搞，缺乏科学的考虑和科学的安排，没有做到急事急办、特事特办、超常服务。

对上述问题和原因，以及收集的各方面反映的意见和建议，党组将高度重视，特别是对老百姓关心的热点难点问题，一如既往地予以密切关注，采取有效整改措施，切实加以改进，力争为长沙又好又快发展作出新贡献。

三、以科学发展观为总揽，奋力推进长沙环保前行 新时期新形势下环保机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。用科学发展观指导环保实践，关键是以科学的理念来引领环保事业，以科学的思维来考虑环保事业，以科学的手段来推进环保事业，以科学的作风来提升环保理念。今后一个时期，我市环境保护的总体思路是：以科学发展观为统领，紧密围绕保增长、扩内需、调结构的大局，以“两型社会”建设为突破口，创新体制机制，强化环境监管，改进工作作风，提升服务科学发展的能力和水平，推进生态文明建设，改善生态环境，实现环保事业新的跨越发展。具体措施是：

（一）形成共识，集聚科学发展合力。

通过前一阶段学习和调研，局党组和班子成员深切感到，科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持的重大战略思想。第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，都与环境保护关系密切。环境保护是社会发展的重要领域，环保事业的发展必须坚持科学发展观，才能实现又好又快发展。因此，科学发展观应当作为政治信仰来追求，作为科学真理来坚持，作为行动指南来践行。

第一，深刻认识到我市环保既面临发展不足，也面临发展不优的双重压力，但主要还是发展不足的问题，环境保护必须服务并服从于全市加快发展大局，成为促进科学发展、加速长沙崛起的重要力量，破除就环保抓环保的狭隘观念。

第二，深刻认识到环境问题是发展中的问题，必须在发展中解决，实现经济发展与环境保护的双赢，必须紧紧抓住污染减排这个中心，不断优化经济发展方式、提高发展质量、增强发展后劲，破除经济发展与环境保护对立的错误观念。

第三，深刻认识到环境保护在推动科学发展中担负着艰巨而繁重的任务，也面临着严峻的挑战，必须不断解放思想，振奋精神，开拓创新，加快实现环境保护的三个历史性转变，破除因循守旧、不思进取的消极观念。

第四，深刻认识到加强环境监管是促进又好又快发展的重要措施，既要保障环境安全、维护群众利益，也要促进企业依法生产经营。在严格执法的同时，寓管理于服务之中，12

为发展出谋、为企业解忧，破除只执法不指导、只管理不服务的片面观念。

第五，深刻认识到改善农村人居和生态环境是建设社会主义新农村的重大任务，忽视农村环境保护，就不可能有全市整体环境质量的根本改善，必须把农村环境保护摆上更加突出的战略位臵，坚持城乡统筹、多措并举，破除环保工作重城轻农的失衡观念。

第六，深刻认识增强全社会的环境意识是推动生态文明建设的治本之策，没有全民环境意识的提高和广泛参与，环境保护事业就失去了根基。必须充分发挥宣传教育的先导和推动作用，破除偏重政府主导、忽视全民参与的落后观念。

（二）落实措施，放大科学发展成效。

思不足而谋之，知不足而改之，落实科学发展观必须突出整改的成效性。长沙环保在当前和今后一个时期，要以这次学习实践活动为抓手，真学、真懂、真用，以更强的力度、更新的举措，推进环保科学发展、创新发展和持续发展。

一要在提高科学发展观认识上下功夫，突出解决思想僵化的问题。存在这些问题的原因：首先是教条主义思想作祟，就是上面有、过去有条条框框的，特别是部里、厅里有条条框框的我们就去干，没有条条框框的我们就不知道去干，不想去干，也没有认真去干；其次是片面思维影响，看问题没有思考事物的关联性、相关性、联系性和对比可逆性，所以在宏观管理上工作上不去，在统一监管上拿不起来；再次是机械思维的制约，缺乏处理事务的不同转换原则性和连锁 13

性。因此，我们必须求科学发展之真，从思想上突破阻碍科学发展的思维定势，突破影响科学发展的工作模式，突破制约科学发展的体制机制，正确认识环境保护与经济发展的关系，促进环境与经济的高度融合，破解环境保护与经济发展的协调难题，为实现经济社会可持续发展打下坚实的思想基础。第一是要加强学习的意识，第二是要完善学习的方法，第三是要追求学习的效果。从故步自封的思想观念中解放出来，将自身的工作经验不断升华运用，注重吸取全国先进环保经验为我所用。要形成“跳出环保看环保，围绕发展抓环保，搞好环保促发展”的开放理念。确保我市环保工作走在全省乃至中部省会城市前列，为全市经济社会全面协调可持续发展出力。

二要在加强科学发展观实践上下功夫，突出解决作风惰化的问题。环保工作肩负着保障群众健康、促进科学发展、维护社会稳定的重任。近年来环保队伍整体比较好，但也存在作风惰化的情况。如果思想不过硬、作风不踏实，工作就会浮在面上，任务就落实不了。因此，要着力解决工作作风不适应科学发展观的问题，做到“四去四求”，即：去虚求实、去粗求精、去守求进、去低求高。具体而言，就是在工作落实上要去虚求实，在工作方法上要去粗求精，在工作追求上要去守求进，在工作要求上要去低求高。特别是要摒弃守成思想，机关工作只求过得去就可以了，事事求稳怕乱，实际上是逆水行舟不进则退。还要摒弃满足一般的标准和一般的要求，事事处处要树立争创一流和精品的思想。要把转14

变工作作风作为推进整个工作良性循环的突破口，重点解决好责任意识、服务意识和表率意识问题。进一步树立以民为本思想，加强制度创新与建设，以建设服务型机关为载体抓好作风建设，努力推进机关从“管理型”向“服务型”转变。

三要在防治城乡环境污染上下功夫，突出解决重点环境的问题。我市环境污染形势依然严峻，治理任务相当艰巨，重点环境问题主要是5个方面：其一是狠抓减排的落实，确保任务的完成；其二是加速农村环境整治，实行城乡环境权利共享机制；其三是根除城区噪声污染和扬尘污染等污染热点与难点；其四是加快铬渣治理、医疗废物治理、污泥治理和家电回收等重点污染治理项目实施；其五是遏制破坏生态环境的现象。在实际中贯彻落实科学发展观，切实搞好环境污染整治工作。一方面，要在减排上着力。继续抓好结构减排，严格控制水泥等重污染行业盲目发展，继续淘汰高能耗、重污染的各类工业炉窑；继续抓好工程减排，积极推进造纸、制革、食品等行业有机废水生化处理，加快城市及小城镇污水处理厂建设进度；继续抓好管理减排加大环境执法和对环境违法案件的处罚力度，强化责任追究，提高污染防治设施的管理水平和运行效率。另一方面，要在整治上着力。继续抓好流域水污染综合整治，重点完成一批限期治理企业和畜禽养殖场的污染治理；加大城市污染源整治力度，强化机动车尾气治理，按国家要求限期完成污染严重车辆的淘汰和治理，加强城市扬尘和餐饮娱乐场所油烟噪声的治理；加大农村环境综合整治力度，用好中央对农村环境综合整治的“以 15

奖促治”政策，集中治理一批污染严重的村镇，带动一批环境问题突出村镇的综合整治工作。

四要在创建生态城市上下功夫，突出解决环境意识不高的问题。以创建国家环境保护模范城市目标，在全市大力实施《长沙市环保三年行动计划》，努力提高全社会环境保护意识，着力解决区域环境质量不适应科学发展观的问题。凡是符合科学发展观的事情就要全力以赴地去做，凡不符合科学发展观的事情就毫不迟疑地去改。在今后的环保工作中要遵循以下五个“更加注重”的原则：一要更加注重把环境保护工作与创建工作紧密结合起来，把创建国家生态市作为环保上新台阶的巨大动力；二要更加注重把环境保护与工业化、城镇化、新农村建设结合起来，不断推进我市工业发展，不断推进城乡环保统筹。三要更加注重环境保护和优化产业布局结合起来，按照生态规划和区域协调发展要求，立足区域主体功能，全理布局产业，促资源整合利用，有条件发展区域就支持发展，限制开发区域就帮助优化发展，禁止发展区域就坚决保护。四要更加注重把环境保护与转变发展方式结合起来。通过抓好污染总量减排工作，加大污染综合治理力度，着力改造传统产能，促进产业结构优化升级，发展循环经济、建设“两型社会”。五要更加注重把环境保护与部门协同结合起来。注重与相关部门紧密配合，强化环保宣传，形成大环保工作格局和机制。

五要在提高现代化环保监督水平上下功夫，突出解决监管效能不优的问题。通过开展学习实践活动，加强机制体制16

改革创新，力促“管理升级”，强化行业监管新力度。一是完善环境管理体制。正确处理好六个方面的关系：即正确处理环境保护与加快发展的关系，促进优化发展；正确处理严把源头与强化整治的关系，促进健康发展；正确处理总量控制与生产力布局的关系，促进协调发展；正确处理资源开发与生态保护的关系，促进有序发展；正确处理当前与长远的关系，促进可持续发展；正确处理环境保护与维护社会稳定的关系，促进和谐发展。二是积极探索环境管理长效机制。针对环保内部管理还不够协调，有的管理制度没有建立，有的建立了也落实不严，工作存在错位、缺位现象。要积极创新，用市场机制推进污染治理。坚持“谁排污谁付费、谁治理谁受益”的市场化原则，进一步完善环境资源交易和管理机制，进一步探索生态环境污染、环境保护排水调控机制，探索农村污染治理公式化的运营设施，构建全社会参与环保的监管机制。以战略环评促进产业布局合理有序，以环境准入促进产业结构优化升级，以污染减排促进生产技术换代升级，以环境成本促进资源优化配臵。三是提升环境监管服务能力。要加强环境法制建设，逐步建立有地方特色、操作性强的法规体系，加大执法和监督力度，实行严格的责任追究制度，集中查处重大的环境违法案件，推进以法律、技术、行政、经济为主体的综合监管模式。要加强环保执法能力建设，进一步建立健全现代化监测监管平台，尽快启动环境监察和监测大楼建设。要提高环保队伍应对繁重工作任务和突发环境事件的能力，进一步加强监管队伍的使用管理教育机 17

制，加强专业性、系统性、针对性培训，强化基层环保指导，切实提高环保队伍整体素质。

（三）夯实基础，激发科学发展动力。

领导班子过去在劲风行动、清洁能源改烧、农村环保行动、资源交易等方面取得了一定的成绩，主要得益于激情与热情的支撑。今后局党组一班人将率先垂范，更加燃烧激情，切实增强班子凝聚力和战斗力，努力建设成为善于领导科学发展的坚强集体。

一是要不断提高科学判断、谋划发展的能力。狠抓理论学习，发扬好的学风，坚持原有制度，不断更新观念，积极转变不符合科学发展观的思想观念，把思想统一到中央的正确判断上来。保持与时俱进的良好精神状态，坚持以世界的眼光去跟踪新形势新变化、分析发展新问题，以全局思维去重新审视环保工作，努力做到问题想在前、决策做在前、措施落实在前，让每项决策、每项工作都符合实际。

二是要不断提高凝聚人心、汇集力量的能力。着力提高班子民主决策能力，确保集体研究决定重大工作、重大事项，做到公平、公正、合理、合规、合程序。增进班子成员工作上、思想上的沟通和交流，使班子团结达到“四能”，即能受得了委屈、能容得下误会、能耐得住猜疑、能经得起时间考验。加强干部思想教育，完善协调各方的工作机制，做到良性循环、良性互动、良性履职，加大临时工管理教育力度，营造团结和谐、心齐实干、奋发有为的良好氛围。

三是要不断提高服务全局、统筹发展的能力。切实关注18

民生，全面把握来自各方面的利益诉求，大力发展社会事业，下大力气解决好群众关注的热点、难点问题，切实解民忧、帮民富、保民安，使建设发展成果体现在人民生活水平和质量的提高上，体现在城乡面貌的改变上、体现到百姓的根本利益上。逐步完善科学决策机制、高效运行机制和强力督导机制，推进全市经济社会又好又快发展。

四是要不断提高廉洁勤政、拒腐防变的能力。认真解决党员干部在思想、学习、作风、工作、生活等方面存在的突出问题，促进作风的进一步转变。始终坚持扎实干事、清白做人，严格遵守廉洁自律的各项规定，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，增强拒腐防变的能力，永葆共产党员的政治本色。