浅谈电力企业应急管理建设_电力应急管理建设
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浅谈电力企业应急管理建设
摘要：随着我国经济的快速增长，人民群众的生活水平迅速提高，创造就业机会、改进工作条件等问题，引起了越来越多经济学家、安全工程专家和政治家的注意。企业的员工强烈要求不仅要有工作机会，还要有安全与健康的工作环境。党的十六届三中、四中、五中、六中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制、保障公共安全，提高处置突发公共事件能力。党中央的这一要求，为做好应急管理工作指明了方向，应急管理建设随着安全管理技术和管理科学的发展而发展。
关键词：电力 应急管理 建设
１引言：应急管理是一个动态的过程，贯穿于事故（事件）发生前、中、后的各个过程，包括预防、准备、响应、恢复4个阶段。而作为电力企业的应急管理建设，指对电力生产经营活动中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各类外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是电力企业管理的重要组成部分。电力企业应急管理工作也就是根据此定义逐步建设完善，其电力企业安全生产管理的过程也包含着应急管理的全过程，笔者认为电力企业应急管理建设工作主要分为三大部分：一是事故预警管理体系，二是事故应急救援体系，三是事故应急预案。
２事故预警管理体系 事故的发生和发展是由于人的不安全行为、物的不安全因素及管理上缺陷等方面相互作用的结果，因此在事故预警管理体系建设上，应充分考虑事故特点来建立事故预警管理体系。一个完整的预警管理体系由：外部环境预警系统、内部管理不良的预警系统、预警信息管理系统和事故预警系统组成。
1）外部环境预警系统
外部环境预警系统主要由自然环境突变预警、政策法规变化预警及技术变化的预警构成。
a）自然环境突变的预警
电力企业生产活动的自然环境突变主要是自然灾害及人类活动造成的破坏。自然灾害的预警是被动的，它的损害往往是一段时间内（如2008年初，贵州省遭遇冰灾，贵州电网瓦解，各电力企业按自然灾害预警启动相关预案，将冰灾损失减少到最小）。而人类活动往往造成自然环境的突变（如环境污染、社会治安等）。因此，对自然环境的监测和警报是预警管理系统的基本内容之一。
b）政策法规性预警
国家的有关政策及法规性的变动，对生产管理的影响是直接的。（如2008年金融危机，大多电力企业亏损，尤其是火电企业，必须脱硫并且参与电网调峰）。因此，国家对电力行业政策的调整法规体系的修正的变更，对安全生产管理影响非常大，应经常予以监测。
C）技术变化的预警
现代电力企业安全生产重要标志是对科学技术进步的依赖越来越大。如电力企业的线路保护，不仅涉及到保护原理、计算机原理、汇编语言还涉及通迅原理、通道业务、信号传输等。因而对技术创新、技术标准的变动也应当关注。
2）内部管理不良预警
内部管理不良系统由质量管理预警、设备管理预警、人的行为活动管理预警构成。
a)质量管理预警
在电力企业中质量管理预警是电力生产最基本的保障，电能质量是否符合用户需求（如频率过高或过低，电压过高或过低），都将对电力用户设备造成较大的影响。
b)设备管理预警
设备管理是指生产过程中的设备维修、操作、保养等活动。主要是根据设备资料数据搜集整理，设备使用情况的检查和评价、设备维修及时性评价等（如设备运行参数发生变化进行分析评价）。
c)人的行为活动管理预警
事故致因之一是由人的不安全行为所引发，人的行为预警主要是思想上的疏忽、知识和技能的欠缺、性格上的缺陷、心理和生理弱点等。因此，在电力企业安全生产管理过程中及时了解职工的心理、生理状态、知识结构等进行分析、评价以确保事故的不发生。
3)预警信息管理系统
预警信息管理系统以管理信息系统（MIS）为基础，专用于预警管理的信息管理，预警信息包括数据、信息收集、处理、存储、推断等过程（如电力企业设备的温度、压力、液位等模拟量的监控，是否超过阀值等）。
4）事故预警系统
综合应用事故致因理论，通过对生产活动和安全管理过程中各种事故征兆的监测、识别、诊断与评价，根据事故的严重程度和可能性给出安全风险预警级别。并提供对策措施和建议。
3事故应急救援体系
事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。一个完整的事故应急救援体系统由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统构成。
1）组织体制
组织体制建设中管理机构是指维持应急管理的负责部门，电力企业一般设于安全生产部，功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等，应急指挥则是应急预案启动后，负责应急救援活动的场内、场外指挥系统，救援队伍则由专业和志愿人员组成。从上述得出，电力企业应急管理组织体制建设应设立应急救援指挥领导小组、应急救援队伍、应急工作日常管理部门及应急活动相关的组织机构（如消防等）。
2）运作机制
应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急、和应急恢复4个阶段。应急机制与这4个阶段的应急活动密切相关。应急动作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员4个基本机制构成。
统一指挥是应急活动中最基本的原则。应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，场内指挥与场外指挥等。但无论采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低还是隶属关系不同，都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则止，有禁则止，统一号令，步调一致。
分级响应是指在初级响应至扩大应急的过程中实行分级响应的机制。扩大或提高应急级级别的主要依据是事故灾难的危害程度，影响范围和控制事态能力。影响范围和控制事态能力是应急级别“升级”最基本的条件。扩大应急级别主要则是指提高指挥级别，扩大应急范围等。
属地为主则是强调应急救援活动的“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。
公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。
3）法制基础
法制建设是应急体制的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急相关的法规可分为4个层次：由立法机关通过的法律，如紧急状态法、公民知情权法和紧急动员法等；第二是由政府颁布的规章，如应急救援管理条例；第三包括应急预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等；第四是与救援活动直接有关的标准或管理办法等。4）保障系统
在应急管理保障系统第一位的是信息与通信系统，构筑集中管理的信息通信平台是应急体系最重要的基础建设。应急通信系统要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，以及信息资源共享；物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还要实现快速、及时供应到位；人力资源保障包括专业队伍的加强、志愿人员以及其他有关人员的培训教育；应急财务保障应建立专项应急科目，如应急基金等，以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。事故应急预案
事故应急预案的目的是提高应急管理机构应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。应急预案在应急系统中起到关键的作用，它明确了在突发事件发生之前、发生过程中及刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。
事故应急预案是整个应急管理体系的反映，它不仅包括事故发生过程中的应急响应和救援措施，而且还包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复，以及预案的管理与更新等。一个完善的应急预案可分为6个一级关键要素：方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与更新改进。
1）方针与原则
应急救援体系首先应有一个明确的方针和原则来作为指导应急救援工作的纲领。方针与原则反映了应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标，如保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。此外，方针与原则还应体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。
2）应急策划
应急预案的制定必须基于对所针对的潜在事故类型有一个全面系统的认识的评价，识别出重要的潜在事故类型、性质、区域、分布及事故后果，同时，根据危险分析的结果，分析应急救援力量和可用资源情况，并提出建设性意见。应急策划包括危险分析、资源分析和法律法规。
3）应急准备
应急预案能否在应急救援中成功发挥作用，不仅仅取决于应急预案自身的完善程度，还取决于应急准备的充分与否。应急准备应当依据应急策划的结果开展，包括各应急组织机构及其职责权限的明确，应急物资的准备，公众（员工）应急知识的教育培训、预案演练和互助协议的签署等。
4）应急响应
应急响应包括应急救援过程中一系列需要明确并实施的核心应急功能和任务，这些核心功能具有一定的独立性，但相互之间又密切联系，构成了应急响应的有机整体。应急响应的核心功能包括：接警与通知、指挥与控制、警报与紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制等。
5）现场恢复
现场恢复也可称紧急恢复，是指事故被控制住后所进行的短期恢复，从应急过程来说意味着应急工作的结束，进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态。该部分的内容包括：宣布应急结束的程序；撤离和交接程序；恢复正常状态的程序；现场清理和受影响区域的连续检测；事故调查与后果评价等。
6）预案管理与评审改进
应急预案管理是应急救援工作的指导文件，具有法规权威性，所以应当对预案的修改、更新、批准和发布作出明确的管理规定，并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对实际情况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进。
5结束语
综上所述，事故预警管理体系的建设工作包含企业安全基础管理工作的每个方面，事故预警管理体系统内容也就是电力安全基础管理工作的安全生产目标与指标，事故救援体系、事故应急预案也就明确了电力企业中事故发生后各组织机构人员的抢险与救援方案。电力企业的应急管理建设工作就必须具备有完备的应急预案、高效的运作机制、健全的应急体制、成熟的社会法制。同理，应急管理是一个动态的、持续改进的、随科技发展与科技管理进步的同步管理的过程。因此，应急管理建设工作还应从源头考虑，从本质出发，将应急管理建设工作落实到实际工作中。例如：电力企业突发事件的第一现场大多在生产现场，企业员工先期处置是关键，如果能见事早、行动快，做好先期处置，就可以将多数事件解决在萌芽状态，为整个事件的成功处置赢得宝贵时间，从而控制事态发展，避免造成更大的人员伤亡和财产损失。
为此，要完善应急管理建设工作，应急知识、技能的培训也是重中之重，如：生产岗位上的员工能否严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，能否熟练掌握有关防范和应对措施；特别是安全生产关键责任岗位的职工，不仅要熟练掌握生产操作技术，更要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力；这些都是影响应急管理建设工作的基本要素。
要使应急管理从被动防范转向源头管理，同样还是要以开展隐患排查来有效预防和妥善处置各类突发公共事件。尤其是企业生产场所、危险建（构）筑物以及企业周边环境等认真开展隐患排查，全面分析可能造成的灾害及衍生灾害。对查出的隐患及时治理整改，制订切实可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施等等。这些都是应急源头管理的手段和措施。
应急管理工作与电力企业安全生产管理密不可分，电力企业安全的安全技能与安全防范措施不仅是安全生产管理工作的基础，同样也是应急管理建设工作中最基本的保障。
参考文献：
1.全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材《安全生产管理知识》（28008版）中国大百科全书出版社出板
2.中华人民共和国安全生产行业标准《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002 2006）国家安全生产监督总局发布
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