养龙司乡一事一议财政奖补项目实施情况报告_财政扶贫项目情况报告
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养龙司乡一事一议财政奖补项目实施情况报告
养龙司乡人民政府副乡长——刘福海
县人大常委会财政经济工作委员会：
我受养龙司乡人民政府委托，向各位报告养龙司乡 “一事一议”财政奖补项目实施情况，如有不妥之处，敬请批评指正。
我乡村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目工作，在县委、县政府的正确领导下，在县财政局的支持和指导下，根据息农综改办„2010‟1号《关于印发息烽县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作相关管理制度的通知》、息农综改办[2010]6号《关于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设有关事项的通知》的文件精神，结合我乡“一事一议”财政奖补试点工作的要求，于2010年8月开始实施5个村的“一事一议”财政奖补项目，各村均按照建设规划及建设要求逐步实施，按时完成了相关工作。现就我乡村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目实施情况汇报如下：
一、2010年以来一事一议项目实施情况
2010年，共争取一事一议财政奖补项目5个，硬化进组公路 7.9573公里，涉及养龙司村、幸福村、坝上村、坪山村、高坡村共5个村，受益群众300余户1000余人，按照建设规划及建设要求，我乡积极组织群众投工投劳建设，在规定的时间范围内按要求完成了整个项目的实施。2011年，我乡争取一事一议财政奖补项目5个，硬化进组公路8.94公里，涉及光华村、茅坡村、幸福村、高坡村共4个村，受益群众约280余户800余人，总投资111.11万元。自得到批复以来，我乡高度重视，积极组织群众开好动员会，群众积极性非常高，对此项工作非常重视，目前止，光华村旧寨组通组公路硬化已完成约600米；茅坡村上下坪所进组公路硬化已完成500米；高坡院子组通组公路硬化毛路已完工，各种材料已准备齐；光华村金土组通组公路材料已准备齐，正在协调用电事宜；幸福村锡厂小干溪通组公路正在砌堡坎,材料已基本备齐。
二、“一事一议”项目实施工作的主要做法
（一）成立组织机构，加强领导，层层落实责任
农村公益事业财政奖补工作是一项惠民工程，政策性强，牵涉面广，项目建设的成功与失败直接关系广大农民群众的切身利益，同时也事关农村社会经济的长远发展。为了把“一事一议”项目做实、做好，乡成立了农村综合改革领导小组，组长由乡党委书记亲自担任，乡长曾利洪为第一副组长，乡副职领导为副组长，财政、监察、综治、经济发展办等部门负责人为成员的农村综合改革领导小组，领导小组下设办公室在财政所，由财政所所长担任办公室主任，并从经济发展办等相关部门抽调人员办公，负责项目实施村技术指导，同时实行乡分管领导靠前抓，联村干部、村支书、主任具体抓的责任分工机制。
（二）明确各部门职责，乡村齐抓共管
乡政府严格把政策关、审核关、质量关，乡财政、经济发展等相关业务部门密切配合，村委会组织实施。形成上下联动，左右协调，同心协力，齐抓共管的工作格局。其职责如下： 乡人民政府：负责全乡范围内的试点工作，根据村上报的项目从政策规定的范围、议事程序和工程预算进行审核把关；对施工工程进行监督检查；建立规范的一事一议档案管理制度。
乡财政所：根据有关政策规定，制定全乡一事一议专项资金管理办法；开展一事一议专项资金管理和使用情况检查；负责对上报项目申报和资金拨付；负责竣工项目的资金审查与下拨。负责一事一议项目工程和预算的可行性进行论证。
乡经济发展办：负责一事一议财政奖补政策和程序的监督和规范执行；根据国家有关政策、法律制定相关配套措施；加强对农民负担的监管；进一步规范村民议事程序、民主管理和村务财务公开。
村民委员会：负责组织一事一议项目的申报和施工等项工作。按照规定的范围和程序，组织召开村民会议或村民代表会进行表决通过；制定办法和制度；成立村内一事一议项目实施领导小组、监督小组和理财小组，对项目工程进行管理；建立完整的资料档案。项目议定、民主表决、筹资清册、验收决算等在村务公开栏公开，接受群众监督。
（三）把群众“三个”率作为一项重要任务来抓落实
1、群众的知晓率。一事一议财政奖补试点工作是新形势下推进农村改革发展的新举措，是巩固农村税费改革成果、深化农村综合改革的一项制度创新。我乡充分运用广播、会议、宣传栏、大小标语等多种方式进行宣传，让农民群众真正理解开展一事一议兴办村级公益事业是惠民利民工程的延续和深入，是党和政府关心“三农”具体体现。通过多种渠道、连续性、强有力的宣传报道，一事一议财政奖补项目建设的意义已深入人心，家喻户晓，人人皆知。
2、群众的参与率。一事一议财政奖补试点工作是国家出资采购项目所需的原材料，由农民群众进行投工投劳来完成项目的施工。如果农民的积极性调动不起来，就会出现“事难议、议难决、决难行”的现象。只有把广大农民的积极性调动起来，以主人翁的姿态投入到一事一议财政项目建设中去，才能掀起新农村建设的高潮。由于乡政府组织工作队进村入户做好动员引导，组织群众，项目建设村所有在家符合投工的劳动力都积极参与一事一议财政奖补项目建设热潮，出现了“民工返乡建家园、农户无私建家园、邻里携手建家园”的景象。
3、群众的满意率。如果我们建出来的项目是豆腐渣工程，或者群众意见纷至沓来，那么，我们一事一议财政奖补试点工作不仅劳而无功、劳民伤财，同时也会影响到今后一事一议的向前发展，村级公益事业一事一议建设就会失去号召力、凝聚力、向心力。一个政策落实兑现是否取得实效，就是通过人民群众这把尺子来衡量。群众满意了，说明我们指导思想，采取措施是完全正确的，取得工作效果是显著的。因此，乡党委、政府制定切实可行的制度和措施，用制度来管事管人，执行阳光操作，走群众路线，接受群众监督，严把质量关，切实把实事做实，好事做好，让群众放心，使群众满意。
（四）坚持原则，量力而行，尊重民意
1、民主决策，筹补结合。尊重民意，以村民民主决策、自愿投工出劳为前提，政府给予奖励补助，实现政府投入与农民投工出劳相结合，促进农村公益事业建设。
2、量力而行，注重实效。兼顾农民、村集体经济组织的承受能力，正确处理村级公益事业建设与减轻农民负担的关系，以不增加农民负担，不产生新的债务为前提，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设，力求取得实效，切实防止违背农民意愿，加重农民负担的问题发生。
3、因地制宜，分类指导。根据我乡的地形地貌的特殊具体的情况，争取扶贫开发、整体推进新农村建设与移民建设等项目有机结合，在充分尊重村民意愿的基础上，进行统筹规划，分类指导。
（五）完善配套措施
为认真贯彻全省一事一议工作会议精神，我乡及时出台了《养龙司乡村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》、《养龙乡村级公益事业建设“一事一议”物资领拨管理办法》、《养龙司乡村民代表议事制度》、《养龙司乡村级一事一议设施养护管理制度》、《养龙司乡农村公益事业建设一事一议财政奖补项目联席会议制度》以制度办法作为工作的行动指南。
三、取得的初步成效
通过对2010年第一批试点项目的实施，养龙司乡试点村通过踏实肯干，不断摸索，总结了经验，取得了一定成效，主要表现在：
（一）推动了农业农村事业建设稳步有序的发展，健全农村公益事业的建设新机制
一事一议财政奖补项目的实施，解决村组交通不便、行路难问题，加快了村级公益事业建设的步伐，加大公共财政对农村的投入，打破城乡二元结构，缩小乡村差距，乡村一体化的格局初见成效。
（二）进一步密切联系了党群、干群关系
通过一事一议的实施，建立了基层干部服务群众的新平台，基层干部服务“三农”的责任感明显增强，深化了党委政府执政为民的良好形象；化解了基层群众在一些公益事业建设、使用和管理方面的矛盾纠纷，既维护了农村社会稳定又构建了互帮互助、助人为乐的良好作风，乡风民风得到很好的转变。
（三）调动了农民参与的积极性，拓宽了新农村建设资金筹措的渠道
运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，完善民主议事机构，推进农村基层民主政治建设，初步形成村级公益事业多渠道投入的新机制，农民切身感受到党和政府的关怀。
（四）干群关系得到进一步改善，很好地锻炼了基层干部 通过广大干部的辛勤工作和农民群众的积极支持，一件件农民群众期盼的公益事业工程的建成，很多原来存在的干群矛盾得到解决和改善，村组间的纠纷调解明显减少和降低，为社会稳定、和谐奠定了基础，有力增进了干部和群众间的团结，提高了基层党员干部在群众中的威信，而且使广大基层干部增强了责任感和事业心。
（五）促进了农村社会的稳定和谐
通过全面推行“一事一议”的民主会议制度，事关群众切身利益的村务决策，都充分体现和尊重广大群众的意愿，使农民真正成为“当家人”，调动了农民参与村民自治的积极性，从制度上彻底杜绝了“三乱”行为的发生，使广大群众的心更平了、气更顺了，促进了农村社会的和谐稳定。
四、存在的问题
一事一议项目实施与其他工程项目实施存在的根本区别，在于政府出资、群众投劳。目的就是要花少钱解决群众出行难等问题，但是在实施过程中，存在一些具体问题，表现在以下几个方面：
1、少数群众对一事一议财政奖补项目政策理解不透，存在理解上的误差；
2、政府对财政一事一议奖补项目的宣传力度不够，需要进一步加强。
五、下步工作打算
1、加大政策宣传力度。通过一事一议会议、致全县农民朋友的一封信、村务公开栏、一事一议宣传条幅、干部进村入户等多种形式大力宣传我县村级公益事业建设一事一议财政奖补的大好政策，做到家喻户晓，争取群众实际支持。
2、严格操作程序。各一事一议项目都应按照上级文件精神和村民委员会自治法严格操作，确保操作程序到位，工程质量过硬，群众反映良好。
养龙司乡人民政府 2011年7月18日
