湖南湘江新区国家双创示范基地建设情况(构建“六大支撑体系” 打造双创领航区)_湖南湘江新区通知

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构建“六大支撑体系”

打造双创领航区

——湖南湘江新区国家双创示范基地建设情况

湖南湘江新区自2016年获批全国首批双创示范基地以来，着力在空间布局、金融支撑、人才聚集、科创合作、双创文化等方面积极探索，通过三年发展，双创示范基地建设成效显著。双创格局基本形成。基本构建“一核一圈多点”的双创空间格局（“一核”即长沙高新区麓谷科技新城，“一圈”即以岳麓山国家大学科技城为中心的创新创业生态圈，“多点”即多个专业化产业园区）。创业主体迅速增长。2017年湘江新区新增市场主体3万余个，注册企业1.7万余个，同比增长23 %，带动城乡就业6万人以上；2018年1-5月，新区新注册主体12840个，注册企业7169家，同比增长17.2%。新兴产业加快发展。2018年1-5月，高新技术产业投资增长18.3%，高新技术产业增加值增长13%。战略新兴产业和先进装备制造业等优势产业加速发展，占新区规模工业产值比重超过60%。长沙高新区创新能力进入全国高新区前10位。在实践中，我们注重构建“六大支撑体系”，打造双创领航区。

一、突出政府引导，构建政策支撑体系。一是强化双创政策支持。先后出台《湖南湘江新区管委会关于支持双创平台建设推进大众创业万众创新的若干意见》、《关于支持双创平台建设推进大众创业万众创新若干意见的实施细则》、《湖 南湘江新区创新重大贡献奖》等政策文件，保障双创各项政策的落地实施。新区内各区（市）、园区、高校分别出台《长沙高新区支持创业咖啡发展实施办法》、《长沙市岳麓区促进创客空间（社区）发展实施办法》、《关于中南大学科技成果孵化基地企业入驻扶持的暂行办法》等10多项政策文件，同步推进双创工作。二是强化高端人才支撑。执行和落实长沙市人才新政22条，出台《湖南湘江新区创新创业人才奖励扶持办法（试行）实施细则》。2017年组织评选出创新创业优秀人才、重大双创示范平台、双创示范平台、优秀双创企业、双创领军人物、优秀双创新秀等49个项目，发放奖励扶持资金1800余万元。目前，新区集聚各类人才超过20万人，创新创业人才3万多人，其中国家“千人计划”专家20余名、海归创新创业人才5000余名、由北上广深地区赴湘人才2500余名。三是强化初创项目支助。以长沙高新区为主体实施“柳枝行动”计划，对进入高新区的移动互联网初创项目给予不超过20万元的资金（含项目房租、研发、运营等）支持。自2015年柳枝行动实施以来，共接收3381个项目的报名，签约入孵项目375个，扶持补贴269个项目，孵化项目营收达2亿余元。

二、突出优质服务，构建政务支撑体系。深入推进简政便民、营商环境、创新创业扶持等工作举措，着力打造全国行政效率最高、服务最优、程序最透明的新区。一是推进商事制度改革。全面落实“三证合一”，降低初创型小微企业创 业门槛；在全省率先开展“一址多照”、集群注册试点，为创业者提供便捷服务。二是深化“最多跑一次”改革。围绕“互联网+政务服务”的应用，出台《湖南湘江新区实施“最多跑一次”改革试行方案》，梳理出新区“最多跑一次”的审批事项为69项，占全部审批事项的88.5%，做到“应覆尽覆、应简尽简、应统尽统、应放尽放、应快尽快、应管尽管”，让企业到新区办事“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”。三是着力优化服务。创新政务服务模式，全面推行上门服务、预约服务、全程服务等十项举措。推动建立以街道（镇）服务站、社区（村）服务中心为基础的纵向服务体系，设立创业服务窗口、引进专业服务团队，开展从创业辅导、创业培训、证照办理、税费减免、政策咨询等全过程、全方位服务。引进社会化服务机构，为双创提升相关服务。目前已有猪八戒网和长沙中电软件园等十多家企业为入驻企业提供集中注册等服务。

三、突出产学研合作，构建科创支撑体系。全力推进岳麓山国家大学科技城建设，探索“校地共商共建共创”新模式，促进产学研金紧密结合，加快科技创新成果转化为现实生产力。一是建立沟通联系机制。长沙市、新区、区（市）、高校成立相应工作机构，建立联席会议制度，鼓励大学师生创新创业，加速科技成果孵化、转化和产业化。探索建立区校资源共享、平台共建、项目共推的合作机制，与湖南商学院共建创业学院，推动建设“中南大学”、“千年学府创意设计产业园”、“湖南师大桃子湖文创园”“后湖国际文化艺术园”等一 批创新创业园区。中南大学科技园于5月23日开园，首批入驻19家高新技术企业。二是共推科技成果转化。新区范围企业与100多所大学及科研院所建立合作关系，中科院、清华大学等20多所高校在新区设立技术转移中心。支持建设中南大学科技园研发总部、湖南大学科技园等双创平台以及中科院湖南技术转移中心、长沙智能制造研究总院等成果转化平台，吸引院士、“国家千人计划”、“国家杰青”、“长江学者”等知名学者进行科技成果转化。国防科大、中南大学等高校教师创业企业纷纷落户新区，涌现了博云新材、光琇高新、华曙高科、宏雅基因、哈药慈航等一批优秀的科技型企业。三是共建双创服务平台。加大与企业、高校的合作，建设了一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型众创集聚区，形成一批有集聚效应的双创产业园。建成智能驾驶测试场，构建智能驾驶公共技术服务平台和孵化基地，打造全国乃至全球的智能网联汽车创新及产业化高地。湘江新区聚集了各类创新创业服务平台近500个，其中各类众创服务平台60多个，在孵企业4000多家；各类创新研发和服务平台400多个，包含120多个国家级技术创新平台。

四、突出资本助力，构建金融支撑体系。以湖南金融中心、湘江基金小镇建设为契机，深化金融改革创新，借助金融和资本的力量助推双创发展。一是发挥湖南金融中心集聚作用。首个省级基金小镇“湘江基金小镇”正式挂牌，完成商事登记和正在办理对接的各类基金、基金管理公司达120余 家，基金管理规模突破1200亿元；聚集长沙银行、三湘银行、平安银行、吉祥人寿等法人机构、省级分行和持牌金融机构20多家。二是发挥产业基金引导作用。发起设立规模达300亿元的产业发展基金和重大战略项目投资基金，成立湖南首支天使基金、移动互联网投资基金等20多支基金，以多元化的财政“小资金”撬动社会“大资本”。2017年投入财政资金5亿元，通过母基金、直投基金等方式撬动社会资本130多亿元进入实体经济；支持长沙高新区等园区成立麓谷创投、产业引导基金、智能制造产业基金等20多支基金，各园区投入参股资金约30亿元，撬动300多亿元社会资本。三是推进科技信贷模式创新。以长沙高新区为重点，设立银行信贷风险补偿资金1亿元，承担科技型中小企业70%的信贷风险，与建设银行、浦发银行等8家科技银行及机构建立风险补偿合作机制。成立湖南省首批科技银行，已有长沙银行、中信银行等9家银行在新区设立科技支行，在全省首推纯信用知识产权质押贷款，开展“统贷统还”批发信贷。

五、突出鲜明特色，构建功能支撑体系。一是丰富特色双创活动。举办“麓山杯大学生创业大赛”、“大学生创业沙龙”、“创响中国巡回接力活动（长沙站）”等一系列双创品牌、特色活动，以及创业指导、融资服务、项目路演、政策对接等各类活动200多场次。坚持“一月一路演、一月一发布、一月一对接”，在2017年举办各类科研成果推介对接活动十余场的基础上，制定出台《湖南湘江新区2018年“智汇湘江·科创 新区”科技成果转化项目路演计划》，今年举办了“基因健康医疗大数据”创新峰会、互联网岳麓峰会、“湘沪相融——上海高校技术成果专场推介会”等5场大型路演对接活动，达成合作意向10.4亿元，双创品牌影响力持续放大。二是构建特色双创空间。加快打造由岳麓山大学科技城、湖南省大学科技产业园、金洲创新创业园、黄金创业园、中南大学科技产业园等组成的多层次承载空间体系，进一步形成中心突出、层次分明的双创载体和空间架构。在长沙高新区、大科城周边各规划建设10万平米左右租赁房或限价商品房，为各类人才创新创业、工作学习、生活游憩提供低成本、便利化环境。三是打造特色双创街区。选定一批特色鲜明、潜力较大的街区和社区，合理利用闲置房屋，加快改造基础设施，引进专业服务团队，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、全要素、开放式、便利化综合服务，形成贴近居民生活的社区双创工作模式。比如，咸嘉湖社区投入110余万元对原有办公用房进行装修改造，并探索出“1+3+5”双创工作模式（即探索一套社区服务方式，引进“高等院校、创意企业、社会组织”三类资源，实施“创业孵化、创新展示、信息交流、技能提升、跟踪服务”五大行动），成功引进湖南枫树创业孵化服务有限公司共建“咸嘉湖创客空间”，新增初创型市场主体105家，带动了500余人就业。

六、突出知识产权保护，构建产权支撑体系。着力推进知识产权专利导航、交易运营和执法保护等综合管理服务，为创新创业营造良好环境。一是加快“一窗一库三平台”建设。依托中国（长沙）知识产权保护中心设立新区知识产权综合服务窗口。与中南大学达成合作模式，共建知识产权智库。与长沙市知识产权局协作，建立纠纷多元调解平台建设。专利大数据服务平台方面，完成大数据平台已经建设工作并试运行，延伸至三个国家级园区和两个省级园区的专利大数据服务。运营服务平台建设方面，与省、市知识产权管理部门协商对接，明确了运营服务平台总体建设路线。二是注重加强高校知识产权的保护。给予高等院校和科研机构中科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的职务发明转让收益个人所得税市级（湘江新区）留存部分100%的奖励。落实提高科研人员成果转化收益比例政策，提高科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例至70%以上，保护高校知识产权，激发科研人员的积极性。三是推进国家知识产权试点示范园区建设。依托岳麓山国家大学科技城，积极开展知识产权投融资服务试点、专利保险试点、知识产权评议试点等工作。以长沙知识产权法庭落户为契机，完善行政司法协同保护机制，推进司法、行政保护与公益维权服务三者联动，开展司法审判工作，协调省市县三级知识产权行政执法部门加大对新区经济活动中侵权假冒行为的打击力度，推动知识产权严保护、大保护、快保护、同保护，营造良好营商环境，凝聚创新保护合力。