策应沿江开发塑造地税新形象_地税文化建设设计方案
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策应沿江开发塑造地税新形象
全省沿江大开发热潮迎面袭来，沿江的各个地区迅速备战，争相谋划，积蓄优势，伺时发展，一场比劲头、比潜力、比优势的有序经济竞争全面展开。从某种意义上讲，沿江开发是面镜子，它既能体现出一个地区、一个部门的发展优势和发展潜力，又折射出其与经济发展、与发展需求不相适应的差距所在。姜堰要突破发展“瓶颈”，实现经济的跳跃式快速增长，首先要跟上经济发展节奏，把握沿江开发脉搏，革除与发展不相适应的旧模式、旧做法，打造全新的区域形象。作为区域主要执法服务部门之一，作为区域重要对外“窗口”之一，地税部门的形象好坏对区域整体形象的好坏有着及其重要的影响，在打造全新
区域形象的进程中，地税部门更要塑造好自身形象。
一、落实政策，保障均衡，塑造可信的调控者形象。
税收是调控经济运行的重要杠杆，特别是随着社会主义市场经济体制的逐步完善，税收调控经济的功能日益强化，已经成为调控经济运行的重要手段之一。近年来，姜堰国民经济持续发展，运行质态显著提高。拿××年为例，实现国内生产总值亿元，比上年增长了，增幅在苏中个县市中处于第位，经济增长速度可见一斑。但同时也应当看到，与经济较发达城市，特别是与苏南等城市相比，姜堰还处于以劳动服务业、粗加工制造业为主要模式的较落后的经济形态中，大型企业、高新技术产业等未发展起来，实际利用外资的能力较差（××年度，实际利用外资还不到泰兴的一半）。要从根本上解决经济发展中的深层次问题，必须加快经济结构的战略性调整，充分发挥税收调控经济的作用，合理配置生产要素，促进企业发展壮大，保证经济快速均衡增长。
一要落实各项税收优惠政策，促进下岗失业人员再就业，维护改革发展稳定的大局。就业是民生之本。做好下岗失业人员再就业工作，不仅有利于提高人民生活水平，保障劳动者利益，而且有利于经济结构的调整和企业改革的深化，有利于发展稳定大局。具体要做到“五个到位”：一是税收优惠政策宣传到位。利用各种宣传渠道，采取多种宣传形式，全面宣传各项税收优惠政策，将“优惠”免费送给纳税人。二是税收优惠政策落实到位。排除各种困难，不找任何理由，顶住各种压力，不折不扣地将税收优惠政策贯彻执行到位。三是规范执法到位。最大限度地减少基层税收执法的随意性，为下岗失业人员再就业创造公平、公正的税收环境。四是部门配合到位。加强与财政、劳动保障、经贸、工商等部门的协调、配合，将各项再就业工作措施按要求执行到位。五是督促
检查到位。不定期开展对再就业税收优惠政策执行情况的专项检查，加大查处力度，使再就业扶持政策真正落实到基层单位和下岗失业人员身上。
二要落实促进产业结构调整，特别是支持发展第三产业的税收政策，推进产业结构的优化升级，为地方经济发展培植新的亮点。近年来，姜堰个体私营经济快速发展，逐渐成为全市经济发展和税收来源中的新增长点。地税部门要紧紧围绕全市发展个体私营经济的主要策略，认真落实各项个体私营税收政策，推动全市个体私营经济总量再上新台阶。一要在转变思想观念上下功夫。要坚决摒弃另眼相看、另类相待的错误思想，在坚持依法治税的前提下，取消一切歧视和不合理的限制，让个体私营业户充分享受“国民待遇”，维护其合法权益。二要在落实扶持政策上下功夫。要坚决贯彻国家对涉及房地产的营业税、土地增值税的减免优惠政策；要积极引导个体私营经济依靠科技进步求发展，不断提高产品、服务的技术含量，推进个体私营经济发展上规模、上水平。三要在改善服务上下功夫。要不断强化为个体私营业户服务的意识，通过推进税收缴库方式改革，为其提供更加便捷的纳税服务。
三是认真贯彻鼓励技术改造、促进技术创新和高新技术产业化的有关税收政策，支持规模企业做大做强。落实技术改造国产设备投资抵免企业所得税政策，对企业以自有资金或银行贷款，用于符合国家产业政策的技改项目的国产设备投资，按％的比例抵免企业所得税，鼓励企业加大投资力度，推动企业技术改造和产业升级；对企业研究新产品、新技术、新工艺发生的各项费用，按实际发生额计入管理费用，予以税前扣除，充分调动企业技术开发的积极性；认真落实包括营业税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税及科研机构改制等方面的税收鼓励政策，推动科技创新和高新技术产业发展；积极帮助规模
企业“减负”，对历史原因形成的坏帐、资产损失等，符合条件的及时予以审批，准予税前扣除；对企业因改制、改组而产生的富余人员再就业提供税收优惠。
二、立足诚信，优化服务，塑造可亲的服务者形象。
税收服务是一个永恒的话题。随着市场经济的繁荣发展和依法诚信纳税意识的普遍提高，纳税群体、纳税氛围不同与以前，决定了税收征管必须从监督打击型向管理服务型转变。在沿江开发战役中，姜堰位于泰州的“内陆”地区，区域优势并不明显，要抢得先机，必须在软环境建设上下功夫，在服务、法制和政策支持上下功夫，通过创造优人一等的发展软环境，形成吸纳资金、人才以及技术的强大磁场，引导资本快速流入。做好税收服务、努力提高服务水平，塑造出可亲的税收服务者形象尤为重要。
一要转变思想观念。过去税收征管是以监督打击为主，税务部门往往通过
制定各种各样的规定防范纳税人，以堵住实际征管工作中的漏洞。但从实际效果来看，不仅没能完全堵住偷逃税的漏洞，还增加了征纳双方负担，影响了征纳关系。要纠正这种征管理念的偏差，逐渐将税收执法为主转移到税收服务为主，把“一揽子承包”，引导过渡到让纳税人“依法诚信纳税”；要通过实施多种服务手段，培养纳税人依法纳税意识、提高纳税人自觉准确纳税的能力，实现征纳双赢。
二要建立服务体系。首先要从立法层面对税收服务的内容加以确定。行政立法机关应该制定行政法规对税收服务的内容加以确定，各级税务机关可以根据自身征管实际，通过制定服务制度、办法、规定等进一步细化服务内容，明确服务责任。其次要为纳税人创造公平、公正、透明的税收环境。对纳税人关心的热点问题要毫不保留地公开，对纳税人有争议的问题要细致耐心地解释，对纳税人举报的案件要坚定不移地查到
底，给举报人答复，让纳税人缴“明白税”、“放心税”。最后要切实落实好服务内容。建立征纳双方平等沟通的渠道，设立相应的税收问题咨询和宣传的部门，使纳税人及时了解税法，正确执行税法；科学设置多种纳税形式，除现有直接书面申报外，可采用电话语音、电子数据交换和网络传输等电子方式申报，对实行定期定额申报的个体纳税人还可采用“税银一体化”，节约税收成本；要规范执法，限制办理涉税事宜的时限，提高效率；同时，还要充分利用征管信息资源，健全和完善纳税诚信评价机制、激励机制以及监督机制，建立税收信用体系。
三要明确服务责任。为纳税人服务，为经济发展服务不是空洞的税收宣传口号，必须尽快建立和完善税收服务责任制，确保服务内容的落实。笔者认为，从内容上看，税收服务责任应该与执法责任相区别，建议把执法责任的标准确定为执法行为违法或不合法即可，至于有无对相对人造成损害，可作为责任人承担责任时的减轻情节考虑；而服务责任的标准，则确定为税务机关、税务人员的不作为（不履行或未及时履行服务）给纳税人造成了直接损失。这样，既保障税务机关积极实施服务，又不产生畏首畏尾心理，有利于更好地税收执法。从立法体系看，国家应该制定统一的税收服务标准和服务责任，各级税务机关应该在这个最低标准的基础上实施更优质的服务，实现“依法服务”。
三、加强征管、规范执法，塑造可敬的执法者形象。
对税务部门而言，组织收入是其工作中心。不能把强化税务服务功能误解成是对税收征、管、查执法功能的弱化，从而不敢“得罪”纳税人，束缚住执法的“手脚”。对广大纳税人而言，打击偷逃骗税行为，整顿和规范税收秩序，实现公平税负，就是对他们合法利益的最有效维护。同时，对地方政府而言，加强征管、依法征收，确保各项收入的及时
足额入库，为全市经济发展和社会稳定提供足够的财力保证就是最大最好的服务。从这些意义上讲，税收执法本身就体现了一种服务。面对沿江开发，税务部门必须加大执法的规范化力度，用规范执法树立税务部门的威信，赢得社会各界的敬佩，并创造健康有序的整体税收环境，吸引众多投资者的投资。
（一）加大税收征管力度，确保完成各项收入任务。税收收入在持续几年的高基数、高增幅的走势下，“浮动”税源已挖掘殆尽，要完成各项收入任务，只有靠加强征管。一要加大“清漏”力度，加大发票专项整治力度，加强餐饮、洗浴、娱乐等难点行业的税收征收，并做好收入分析，强化税源管理，堵塞税收漏洞。二要做好两个所得税的规范化管理，不断提高征管质量，特别要规范高收入者个人所得税的征收。三要推行纳税评估工作。通过提高思想认识、健全评估组织、明确评估重点、强化制度考核，推动纳税评估工作真正落到实处，起到监控税源、促进税收的目的。四要做好社保费征收管理工作。社会保险费是离退休职工和下岗职工的“保命钱”，做好社会保险费征收工作，事关参保职工的切身利益，事关社会保障制度改革的成败，事关经济发展和社会稳定大局，地税部门要扎扎实实地开展社保费征缴工作，做到依法征收、应收尽收。
（二）严格规范税收执法行为，着力提高税收法治化水平。一要加强涉税法律、法规知识的学习，提高法律素养。除了学习《征管法》及其《实施细则》、会计法等专业法律知识外，还要加强对法理学、行政法学、刑法学等相关知识的学习和引导，培养法制精神。二要严格按照法律法规的规定进行税收执法，做到实体和程序合法。即要求执法主体、执法依据甚至处理结果都严格按照法律的规定实施，并且在实施执法行为时，不改变程序进行的顺序或者减少程序履行环节，严格按照程序法的规定执行。三要法律文书完整、规范。在征管、稽
查当中，涉及到很多的法律文书，这些文书的格式、内容都应该按照规定准确制作，并要注意项目填写是否规范、签字是否齐全、附列资料是否完备等等。
（三）加强税收执法监督，保障执法行为合法规范。强化税收执法各环节事前、事中和事后的日常监督，通过定期不定期、侧重不同方面开展季度、年度执法检查活动，把执法检查工作与日常征管工作、与推行执法责任制有机结合起来，并且对检查中发现的问题，明确执法责任，严格过错追究。同时，要主动把税收执法行为向社会公开，接受纳税人评议。除了公开地税职能、公开大案要案外，更要注意对个体税收定额情况进行公开，接受纳税人的监督。只有这样，才能赢得纳税人的信任，赢得他们的敬重。
四、凝聚精神、强化素质，塑造可赞的前进者形象。
沿江开发让我们对自身建设开始了思索，可以讲，这种思索具有很多的现实意义。但是，“沿江开发”尚是个引子。随着经济、法制、社会等众多因素的变化，税收为经济发展服务、为纳税人服务的内容也发生了变化，税务部门必须顺应新的形势，拿出新的举措，与时俱进，开拓创新，进一步统一思想凝聚精神，不断提高自身素质，以一个积极的前进者姿态走在时代的前沿。
（一）要有与时俱进的精神状态。精神状态的好坏直接关系到工作的成败、成绩的有无。地税部门要取得各项工作的新突破，必须要在全系统内树立与时俱进的精神状态。首先要有服务意识和廉政意识。践行“三个代表”，全心全意为人民服务，诚心诚意为人民谋利益；建立健全监督制约体系，从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防。其次要有危机意识。要解决征收任务日益繁重、各类税收违法犯罪日益猖獗、税务部门征管及人事制度改革已经势在必行等内外部矛盾，税务人员必须打起十二分精神认真应对，必须付出相当大的努
力。最后还要有前瞻意识。加强对收入形势、经济发展趋势等的预测，进一步开展调查研究，深入研究税收政策的实施和调整对地方税收、地方财政可能产生的影响，从而提出积极的应对措施和建议，为地方政府当好参谋助手。
（二）要做好科技加管理文章。科技加管理，代表着税收管理的发展方向。科技与管理都很重要，但二者的结合更重要。没有科技手段，仅靠传统落后的管理方式无法提高管理水平；没有先进的管理观念、体制、方法和素质，再现代化的科技手段也无法产生效益。因此，要进一步加大计算机软、硬件的投入力度，将信息化延伸到涉及税收业务、行政管理和外部信息应用的各项工作中去；要开发完善税收征管信息系统，既有效规范征管行为，又将税务人员从大量繁复的体力劳动中解脱出来，有利于将更多的精力用于征管实践，提高征管质量。要通过制订制度，加强培训，严格考核，提高税务人员掌握信息化的操
作和应用水平。
（三）要注重税收人文理念的培养。注重税收人文理念的培养，就是要把“人”和“税收”融为一体，增强税务人员的主人翁意识，形成部门强大的凝聚力，促进税收工作快速发展。首先要加强培训，拓宽税务人员的知识面，优化知识结构，增强知识的感受力，提高文化层次。其次要培养税务人员的创新精神，支持理论创新，引导税务人员实际应用理论的能力，并要从制度上鼓励创新成果，保障其获得奖励的经济权利。三要引进激励机制，发挥“鲶鱼效应”作用。以强烈的人才意识，全新的人才观念，营造良好的用人环境。要建立情感激励、参与激励、制度激励、物质和精神激励并重的留人机制，培养人才、稳住人才、引进人才、用好人才，培育一支与税收发展相适应的人才队伍，为迎接新的竞争打下坚实的基础。
