实施人才回归工程 促进地方经济发展_人才回归

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实施人才回归工程

促进地方经济发展

中共通城县委组织部

通城县位于湘鄂赣三省交界处，总人口49万，是一个人多地少，交通偏僻的山区县，常年在外务工经商人员12万余人。我县充分利用“打工经济”活跃、经营管理型人才较多的优势，大力实施“回归工程”，实现了“人才回归、资金回流、企业回迁”的良好局面。三年来，共引进回归企业196个，引进各类人才4000余人，引进资金30余亿元。

一、感情联络，浓郁乡情迎回归

通过调查发现，外出务工经商的青年，普遍具有信息、技术、资金和经营管理等方面的优势，且家乡观念非常强。近年来，我们立足于这一实情，巧借外力，从“回归工程”着手，抓招商引资与引智，采取“项目+人才”的方式，以人才带动项目，以项目拉动县域经济的发展。

1、集结乡情召才。摸清通城籍人才在外创业和分布情况，我们组织专班，深入沿海、珠三角、长三角等通城籍务工人员密集地区进行调查，编印《通城籍在外知名人士录》和《投资指南》，以乡情亲情为纽带，以商会党组织为桥梁，每年到深圳、北京、江浙等地召开商会（同乡会），宣传家乡引资政策，推介招商引资项目，增加对家乡投资政策和环境的了解，有效激发

各类人才回归创业热情。如为了召回黄晖回乡创业，县委、县政府领导曾三次亲赴深圳，组织的热情、亲人的召唤，激发了他的桑梓情怀，他与新加坡朋友合作首期投资1亿港币回乡创办“湖北瀛通电子有限公司”，产品覆盖70多个系列，形成了一条较为完整的产业链，成为湖北省乃到华中地区重要的电子信息基础材料产业生产基地。

2、举办活动聚才。近年来，每逢传统节日，我们都组织召开联谊会，向外出务工经商人士通报家乡经济社会发展情况，增加他们返乡发展的信心。县“四大家”成员到回乡团聚的外出务工经商人士家拜年，增加他们事业有成、回报家乡的荣誉感；帮助解决在外务工经商人员家里的实际困难和 “留守儿童”等问题，解决他们的后顾之忧；每年评选表彰一批“回归明星”、每三年评选一次“优秀创业人才”，在电视台开辟专栏，大力宣传先进典型事迹，激发恋乡情结和回乡创业欲望，把思乡之情化为返乡创业之行。

3、组建网络引才。近年来，我们充分利用好丰富的人脉资源，积极承接沿海等发达地区产业转移、城市圈产业对接的机遇，吸引人才回乡创业。县委依托商会建立流动党组织，充分发挥在外务工经商党员作用，多方联络揽才。先后聘请22名回归创业人员和在外务工党员为招商引资特约信息员，通过他们的关系，引回其他老板和项目。一系列具有浓郁乡情和人性化的措施，促使了吴宇星、李中平、李金刚等一批优秀企业经营管理人才回归；中美合资宝塔研磨、川流发电机、杭瑞陶瓷等一大批投资过亿的项目相继落户通城。今年以来，已有8名特约信息员提供近20条信息，达成协议10个，投资3.2亿元。新华社《半月谈》以“通城模式——用感情寻找发展机遇”为题，把“回归工程”总结为湖北发展县域经济的三大模式之一。

二、完善政策，优惠措施引回归

在外务工经商人员经过多年打拼，大多数都积聚了一定的资金。据不完全统计，通城每年回流的打工收入达9亿多元，城乡居民储蓄存款近32亿余元。如何激励人才回乡创业、激活回流资金有效增值，我们采取了一系列措施。

1、健全保障机制。一是落实保障措施。县委制订了《关于创新人才激励机制的若干意见》、《关于鼓励外出务工人员回乡创业的若干政策规定》等配套性措施；严格执行国家有关养老、工伤、医疗、生育、失业等保险政策，保障人才的合法待遇，解决人才的后顾之忧，为吸引人才和留住人才奠定了坚实的基础。二是放宽扶持政策。对投资2000万元以上项目，税收先征后奖；对高新技术产业还予以财政补贴；对投资规模大，生产效益好项目采取“一事一议”优惠配臵。三是建立激励机制。对回归创业的优秀人才，我们在政治上给荣誉，在经济上给奖励。先后有2人被推选为“全国时代先锋”，43人当选为各级人

大代表，164人被选为各级政协委员。大学生村官、宝塔村党总支书记黎锦林同志就是其中的杰出代表。他放弃上海千万资产老总回乡当“村官”创建宝塔农民科技园的事迹，引起各级新闻媒体的广泛关注。省委罗书记亲自批示，在全省开展向黎锦林同志学习的活动，其事迹成为全国科学发展观活动重大典型。

2、打破发展瓶颈。长期以来，制约我县经济发展的瓶颈主要是交通、科技和融资等因素。近年来，我县结合产业发展现状，积极向上争取“杭瑞高速”、“通界高速”、“常岳九铁路”过境通城；及时制定了产业集群发展规划；积极支持企业与大专院校、科研机构建立产学研合作机制；针对全县高达30多亿元的民间资金储蓄，搅动民间投资市场，促使民间资金向产业资本转移；同时积极帮助企业向上申报各类产业扶持项目40多个，获经费支持5000多万元；搭建平台加强银企沟通，融资近6亿元。

3、激活人力资本。随着经济体制改革的不断深化，经济型人才的缺乏是制约发展的一个主要问题。县委、县政府从加快开发人才资源的战略高度出发，把服务回归企业和提高干部素质有机结合起来，每年在全县范围内选派一批优秀青年干部远赴沿海地区和县内骨干企业进行挂职锻炼。为满足企业对管理人员的需求，我们鼓励干部到企业工作。全县共有31名各类专家和高层次人才为企业提供科研服务；有50余名科级以上干部

被“请、聘、派、调”到企业工作，成为企业生产管理的骨干力量。如原石南镇镇长胡振南被玉立选中，进入该公司董事会。平安电工、福人药业建立了博士后人才基地，承担了15个科研计划项目，获得国家发明专利2项、实用新型专利3项、科技成果2项。全县引进了以李书武、皮水斌为代表高技能人才400余人；以邓炳南、方贷斌为代表营销人才近2000人。科技进步对经济的贡献率达54%，连续两届获“全国科技进步先进县”称号。

三、发挥优势，产业带动兴回归

我们立足于涂附磨具、中药制药、云母绝缘材料、电子信息基础材料等四大特色支柱产业，借“回归工程”来带动特色产业的培育，努力推动县域经济更快更好发展。

1、依托龙头抓回归，大力培植支柱产业。我们积极推介四大特色支柱产业，进行上、中、下游产品的梯级配套，延伸产业链。福人药业销售网络基本覆盖全国各地级城市，素有“无通不药”之称。借助纳入全省创新型企业和中小企业成长工程机遇，吸引在外销售人员回归，推行“1+N”捆绑式发展，大力促进中药制药产业集成。2010年，全县完成工业总产值58.75亿元，工业增加值46.09亿元，销售收入29.4亿元，实现利税2.56亿元。其中四大特色产业产值、销售收入、利税分别占规模工业的73.5％、67.6％、79.2％，表现出了强劲的增长势头。

2、依托资源抓回归，大力发展新型产业。依托塘湖镇丰富的矾矿资源优势，在北京引进了一家公司在我县投资兴建矿业公司，二期投资3.5亿元，形成集矾矿科研、开采、冶炼、销售为一体的“一矿五厂”的建龙矿业集团，成为通城工业经济的新增长极。

3、依托“再造”抓回归，大力发展农业产业。在抓好工业的同时，我们把回归的重点集中到“五个一”（农村科技致富带头人、林果药种植业基地、猪牛羊规模养殖业基地、农副产品深加工基地、具特色的农家乐休闲山庄）的“再造”工作目标上，大力发展以生猪、茶叶、森木为主的特色产业。至目前，全县重点农业产业化龙头企业达到24家，其中省级1家，市级14家，培养造就了农村实用人才2000余人。

四、优化服务，宽松环境促回归

几年来，我们对回归人才给予环境、服务方面等方面大力支持，提供“保姆式”服务，使项目回得来、留得住、发展好。

1、搭建创业平台。我县省级经济开发区已进驻规模以上工业企业53家，工业产值占全县工业总产值的85.5%，工业税收占全县税收的89%，真正成为全县工业发展的平台和对外开放的窗口。2010年又启动了二期工程，采取产权互换的方式整体搬迁安臵拆迁户，在现有“一纵”的基础上形成“四纵四区”的新格局，其新增面积相当于再建一个新开发区，可满足今后10年

工业发展的需要。“两高一铁”的杭瑞高速、岳汝高速、常岳九铁路过境通城，将彻底制解决约通城发展的交通瓶颈问题，着力打造武汉城市圈和长株潭城市群“两型”社会试验区“中转站”，为进一步推动人才和项目回归创造了便捷的交通优势。

2、优化发展环境。我县严格执行中央、省扶持非公经济发展的一系列优惠政策，对原有政策进行一次清理，设立举报电话，严查“三乱”行为，切实减轻企业的不合理负担。新上项目从签订投资协议起，证照办理“一条龙服务”，县级行政规费“一卡定费”、“一站式”收取。鼓励企业自主创新，支持企业申报科技项目，并帮助解决技术难题。

3、搞好跟踪服务。每年我县都利用外出务工人员回乡团聚的机会，举办企业用工现场招聘会，为企业提供所需人才5000多人。强化岗位技能培训，对其管理者和工人我们聘请有经验的专家进行培训，使返乡创业人员在管理上成为行家，使工人成为熟练工，做到了“扶上马送一程”，为创业者营造出良好的生产、经营环境，使他们能够放下心来创业，静下心来干事。