生机和活力从何而来_充满生机和活力的制度

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抓好发展党员源头方葆生机和活力

——关于改善农村党员队伍结构的思考

任何工作都有一个讲求生机和活力的问题，农村党员队伍建设也不例外，应该说，多年来，从事农村党员队伍建设的部门和同志做了大量有益的工作，有效地保证和促进了农村党员队伍整体素质的提高，在推进 “两个率先”的进程中较好地发挥了先锋模范作用。但不能不看到，农村党员队伍的整体素质和结构与新时期的社会主义新农村建设的需求还存在不相适应的问题，如年龄老化、文化素质偏低、发展能力不够强等问题，这些问题如不进一步加以研究和解决，势必影响农村党员队伍的生机和活力，影响全区社会主义新农村建设的进程。

一、对农村党员队伍现状的审视

从总的现状来看，我区农村党员队伍主要存在以下四方面的问题：

1、党员队伍老化现象比较严重。全区农村共有党员29230名，其中35岁以下的党员4241人，仅占农村党员总数的15%，全区有30个农村支部没有35岁以下的党员，占全区农村支部的11.6%，而60岁以上的党员8646人，占全区农村党员总数数的30%。农村支部建设面临着严重的后继

— 1 — 乏人问题。

2、党员队伍文化程度偏低。全区农村高中（中专）及以上的党员12826人，占全区农村党员总数的44%，其中大专及以上的党员仅3022人，小学及以下文化程度的党员16404人，占全区农村党员总数的56%。党员文化素质的偏低，直接影响着党员先锋模范作用的发挥。

3、发展的能力不够强。能带头富、带领群众致富的党员占不到三分之一，生活困难的党员占到三分之一，党员发展能力不够强，削弱了村党支部的战斗力、凝聚力和号召力。

4、妇女党员所占比例较少。全区农村党员共有妇女党员3318名，占农村党员总数的15%，与市委组织部和全区发展党员计划要求的25-30%的比例相比相差较远。同时也不同程度地影响了女干部的选拔和妇女“半边天”作用的发挥。

二、存在问题的主要原因

上述问题的存在，既有客观方面的原因，更有基层党务工作者主观方面的原因，概括起来主要有四个方面：

一是部分镇党委对发展农村党员工作还显得重视不够。有的镇领导认为目前主要工作是抓经济，招商引资、项目推进、财政增收牵制了大部分精力，这是毋庸臵疑的。但这些干部不会弹钢琴，顾此失彼，只抓经济，放松了农村发展党员工作。殊不知，党员队伍缺少生机和活力，长远发展难来

— 2 — 抓。在实际工作中表现在对发展党员工作重视程度不够，措施不力，存在发展无计划，什么时间需要、什么时间发展，存随意进行，有的镇领导甚至认为，新发展的党员只要对本镇发展有利、贡献较大的就行，不管年龄大小，也不管文化高低，以实用代替条件和标准，不按照市、区委组织部下达的四项比例来研究讨论确定发展对象。在发展过程中，督促、指导、检查力度不够，导致部分村三年以上不发展党员。同时，个别镇党委对发展党员工作底数不清，思路不明确，党务工作者由于人员变动大，组工业务培训和个人自学又没有跟得上，业务不熟，参谋和助手作用发挥不好，工作推推动动，不推不动，既不主动向党委书记汇报发展党员工作情况，又不主动深入农村党支部帮助解决发展党员难的问题。

二是部分村支部班子特别是支部书记对发展党员工作认识不高，存有私心。有些村支部书记不清楚发展党员程序，存在不会发展党员的问题；有些村书记私心重，不愿发展青年人入党，怕发展了能干的党员会对自己的位子形成威胁；有些村受家族势力的影响，书记不愿意发展外姓家族青年入党，故意找借口不发展党员。

三是相当数量的村青年人外出多，后备力量不足，苗子难选。不管是经济实力好的村，还是经济发展落后、交通不便利的村，都存在有能力的人大量外出务工，有的甚至常年

— 3 — 不返乡，村里人青年人很少。加之这些村党组织对外出务工青年没能采取相应得力的措施进行经常性联系和培养，以至于入党积极分子的来源严重不足。

四是部分党员表率作用发挥得不好，影响群众的入党积极性。一部分农村党员宗旨意识淡薄，在计划生育、公益卫生、清洁河塘、造林绿化、带头和带领致富等方面没能发挥先锋模范作用，有的甚至比普通群众做得还差，在群众中造成了较坏的影响，部分群众认为党员不党员只差两毛钱，入党不入党也无所谓，这也是群众入党积极性不高的一个原因。

三、改善农村党员队伍结构的措施

广大农村党员是新时期建设社会主义新农村的骨干力量。要让这支队伍永葆生机和活力，必须彻底改变队伍年龄老化、文化程度偏低的现状。这里面有大量的工作要做，其中关键的是认真做好发展党员工作，抓好源头。只有把符合党员条件、时代要求的年轻先进分子吸收到党内来，才能从根本上改善农村党员队伍的结构。在当前建设社会主义新农村的形势下，要改善农村党员队伍的结构，抓好发展党员的源头，必须采取坚决有力的措施。

一要科学制订发展规划，突出农村发展党员的重点。全面推行发展农村优秀青年入党的的“五三O工程”，即从2006年开始，用五年时间，通过发展，使全区农村30岁左右的青

— 4 — 年党员占农村党员总数的30%以上。制订下发《关于加快培养发展农村优秀青年入党的实施意见》，把培养发展优秀青年入党工作纳入镇、村党建工作年度考核。对基层党组织培养发展优秀青年入党工作实行专项考核，镇领导班子成员每人联系1-2个村主2-3名优秀青年，培养1-2名入党积极分子，确保每个村每年至少有3-5名重点培养对象；各村党组织确定重点培养对象和联系责任人，并实行多种方式培养；突出优先培养发展有文化、有一技之长、发展带头致富能力强、带领群众致富本领强的“双强”型优秀青年农民入党，解决好农村党员队伍年龄老化的问题。

二要拓宽发展源头，壮大农村入党积极分子队伍。通过实施“三大”工程，建立一支数量充足、结构合理的入党积极分子队伍，从源头上为改善农村党员队伍结构提供保证。一是实施“磁石”工程，积极生动开展教育引导工作。针对农村青年实际，采取集中培训、重点培养、参加社会活动等各种形式，抓好思想启蒙教育，激发他们的政治热情，增强向党组织靠拢的信心和决心。二是实施“推优”工程，努力扩大民主。继续组织共青团、妇联等群团组织，加大“推优”力度。除此之外，针对外出务工人多的实际，把“推优”工作的触角延伸到务工的工地上，通过现场测评推、党员、群众推、过年过节回家集中推等多种形式，及时把优秀分子纳

— 5 — 入入党积极分子队伍。三是实施“素质”工程，努力提高积极分子队伍素质。进一步完善入党积极分子和建党对象的集中学习培训、培养联系人和岗位培训制度，加强对入党积极分子和建党对象进行定期考察与考核，实行滚动管理，为改善农村党员队伍结构打下坚实的基础。

三要落实各类党务人员职责，建立检查考评机制。一方面进一步落实领导和工作责任制，健全发展党员工作责任网络。明确镇村党组织主要负责人负总责，从巩固党的执政基础的高度，强化“党委不抓发展党员工作就是失职，党委书记不抓发展党员工作就是不称职”的意识，形成镇党委委员分工负责，村级党组织抓好落实的一级抓一级，层层抓落实的发展党员工作格局，同时把发展党员工作纳入镇村党建目标责任书中，进行考核评比。由区委组织部举办各镇党务书记和组织委员发展党员工作培训班，由各镇牵头培训农村基层支部书记或材料员，形成分层分级培训。

四要大力开展科技素质培训，提高农村党员队伍文化层次和“双带”本领。通过开展农村党员实用技术培训，使现有农村党员每人熟练掌握2至3门实用技术，成为懂技术、会经营、善管理，能带头并带领群众依靠科技致富的骨干队伍，在调整农村产业结构、发展农村经济、带领农民脱贫致富奔小康中充分发挥先锋模范作用。培训要坚持学历培训与

— 6 — 实用技术培训相结合。培训的内容要突出差别化，围绕市场所需、农民所求，根据不同的对象安排不同的培训内容，提高培训的针对性和实效性。培训的方式要力求多样化，可利用阵地，积极开展课堂培训，充分利用镇党校、成人中心校等阵地，邀请专家授课、专业大户现身说法等；可充分利用现代远程教育网络，开展网络培训，送致富信息、送科技、送项目信息到基层，组织农村党员学习先进种植、养殖技术，提高农村党员科技素质。

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