四川省荥经县城区荥经河防洪堤工程绩效评价报告_四川省安全预评价报告

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四川省荥经县城区荥经河防洪堤工程绩效评价报告

一、项目基本情况

四川省荥经县城区荥经河防洪堤工程位于荥经县城区，全长3.58公里，为国家投资的中小河流建设项目，工程建成后可保护区内现有人口3.5万人、农田1500亩，固定资产7.62亿元；且可大大提高城区防洪能力，改善城区水生态环境，促进地方经济发展。

工程规划总投资1490万，其中中央安排投资1192万元，省级财政资金100万元，地方配套投资198万元。工程于2011年3月底开工，合同工期9个月，但由于拆迁等原因，工程未能在合同工期内完成。当前工程进展顺利，审批工程量及规划投资已基本完成，扫尾工作正在进行。

二、绩效评价基本结论

四川省荥经县城区荥经河防洪堤工程所建河段位于经河上，该河段洪水期来水量大，来势猛，经常发生洪灾，给沿岸人民的生产、生活造成严重影响，县委县政府每年都专门组织人员对该段维修治理，但由于资金等原因，每次治理都未形成规模，治理取得的效果不明显。2010年,在省、市领导及相关部门的关心和帮助下，该河段被列入四川省第一批中小河流试点治理项目，乐山市水利电力建筑勘察设计研究院于2010年9月编制完成《四川省荥经县城区荥经河防洪堤工程初步设计报告及图册》，并于2010年9月16日通过了专家审查。随后比选产生招标代理机构，2011年2月25日通过网上公开招标，确定了工程施工单位和监理单位。

2011年3月底工程正式开工，县委、县政府高度重视，将该工程列为当年的头号工程、重点工程，成立了以纪委书记邱君丽为指挥长，副县长

倪林、宋德利为副指挥长的工程指挥部（成员单位包括水务局、国土局、建设局、国资公司、电力公司、严道镇、附城乡等），抽调专人负责工程内外围协调，水务局派4位技术人员现场负责工程安全，质量监督，审核及管理工程资料。工程施工期间县委、县政府领导多次到现场进行指导，财政局、审计局全程跟踪监督，资金由财政局管理，业主根据工程进度申报工程进度拔款，不存在滞留、挤占、截留、挪用、虚报冒领情况。业主方还与相关人员签订了工程建设廉政责任书，同时督促施工单位建立规范的项目部及质量管理体系，落实了工程质量责任制，这些均为施工单位创造了和谐的施工环境，确保了的整个工程的顺利施工。此外，质量方面还督促施工方建立了现场实验室，要求其严格按照相关规范和中小河流治理要求进行取样、送检，水利工程质量管理站还专门委托四川德成工程质量检测公司进行工程质量鉴定，均未发现有工程质量问题。工程建设现状和建成后所能产生的效益得到老百姓的一致认可，都认为该治理工程有效保护了县城群众生命财产安全，提升了生活质量，改善了环境，是一项为民办实事的好工程。施工设计变更方面，业主方、设计方、监理方和施工单位按照科学合理的原则，结合工程实际，按中小河流规定要求，除局部设计作出微小调整以外，其余未作大的变更，总体上达到了省上专家初设批复要求。

综上所述，根据《中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法》，对照中小河流治理项目绩效评价指标及评分标准，前期工作质量满分为9分，本工程可得8分，其中按图施工阶段做了部分调整，扣去1分；项目建设管理得满分21分；项目资金管理得满分18分；工程建设成果及治理

效果满分为17分，本工程可得16分，其中项目投资完成情况扣掉1分；此外，虽然工程暂未进展到工程验收及后期管护准备阶段，但从当前的工程管理和进展情况看，本项除了工程进度扣掉2分外，其他分项均应得满分，因此本项总得分应为8分。

三、绩效目标实现程度、差距及其因素分析

工程开工后，在保证工程质量的同时，对工程进度一直没有放松，但由于施工方施工进度计划不合理、位于县城区拆迁困难等因素，加上汛期的影响，使得工程未能在合同工期内完工，导致在绩效评价时投资完成项和工程进度项扣分，之后的工程需引以为戒。同时由于地质条件的变化对局部地段施工设计进行修改，导致施工阶段扣分。这些均提醒我们今后中小河流治理过程中，一定要加大前期对地形地质的勘察和测量工作，要求设计单位提高工程设计质量，同时在工程动工前加大前期征地、拆迁工作力度，才能保证工程能够在规定工期内顺利完工。

四、主要经验教训及相关政策建议

1、加大与设计方的衔接，尽量使设计成果能最大限度的符合实际需要，减少施工中的设计变更。

2、加大征地、拆迁等工作，在施工队伍进场施工前，完成该项工作，使工程施工能顺利进行。

3、将继续保证工程资金管理上专款专用，严格按合同等规范要求拨付工程款，以保证国家资金规范合理的使用。