东莞南城社区治安问题及对策_东莞南城福地小区拆迁

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东莞南城社区治安问题及对策

经过近几年的严打整治斗争和不断加强完善治安防控体系建设，落实社会治安综合治理各项措施，南区社会治安总体趋于稳定。但是由于当前社会矛盾尖锐化的趋势还没有完全改变，引发违法犯罪的深层次社会问题还没有完全解决，社会治安打、防工作还存在不少薄弱环节，南区面临的治安形势还相当严峻。因此，必须采取切实有效的措施加以解决，全力维护社会政治的安定稳定，为改革开放和经济发展创造良好的治安环境。

一、当前社区突出的治安问题

（一）治安案件反复较大

2005年至今仍有许多不法分子常常都利用在出租屋居住从而从事违法犯罪活动或藏身场所问题日益突出，据统计，近几年我市90％的治安刑事案件都与出租屋有关。去年，出租屋案件上半年继续以较大幅度下降,偷窃案件20起。但下半年以来，案件开始出现反弹，偷窃案件27起,直接导致全年发案总量上升。

（二）赌博活动屡禁不止，而且愈演愈烈，严重影响社区经济社会发展和广大人民群众的切身利益

近几年，在全区范围内组织开展了治理“六合彩”专项行动，加大对“六合彩”的打击力度。社区查处“六合彩”案件26起，有的被追究刑事责任或治安处罚，收到了很好的社会效果，但是“六合彩”在社区依然热度不减，波及范围之大、参与人数之多，大量民间资金外流；每到开彩时间，手机信道被“六合彩”占满，影响正常的通讯和正常的生产、生活秩序；大街小巷议论纷纷。因“六合彩”赌博引发的杀人、伤害、抢劫、盗窃等违法犯罪活动也有所上升，群众反映强烈，严重制约了经济发展和社会安定稳定。

（三）交通安全令人堪忧

2006年社区共发生道路交通事故32起、受伤37人。特别是水濂大道。随着交通流量的不断加大，客货车辆严重超载、超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾车、违章占道和违章超车、无牌无证车辆上路行驶、摩托车超载、不戴安全头盔等交通违章现象严重，群众安全意识差，交通事故频发,交通秩序问题突出。由于沿途群众和驾驶人员的法制意识较淡薄，借交通事故蓄意阻碍道路畅通事件时有发生，严重影响了正常的交通秩序。去年以来，东莞大道发生类似群众堵塞交通事件6起。在这些事件中，有的在工资赔偿问题上漫天要价，甚至围攻交通民警，有的堵车时间近3小时，造成极坏的影响。

（四）行政执法环境较差

特别是个别村民出现暴力抗法，殴打执法人员，抢夺被扣物品。例如有间“黑网吧”，位于二村的一间出租屋内，房屋前面开设店铺，便于把风，而“黑网吧”就藏在店铺后面的出租房内，相当隐蔽。当工作人员赶到的时候，上网的人早已一散而空。工作人员对其查处时该“黑网吧”店主却声称没有上网，但根据服务器及电信部门的资料显示屏上显示确有上网记录。当工作人员查扣这批电脑时，却遭到该“黑网吧”店主及有关人员无理阻挠。

二、主要原因分析

（一）有关行政部门领导认识不足，措施不够有力

有的部门领导、单位领导没有深刻领会“三个代表”重要思想，大局意识、整体意识不强，对维护社会稳定认识不足，没有按照谁主管、谁负责的原则抓好工作的落实。如有的单位对干部职工参与“六合彩”不闻不问，对参与“六合彩”的干部职工底子不清，情况不明，没有严格按照省纪委、监察厅《关于严禁党员干部和国家公务员参与“六合彩”违法犯罪活动的暂行规定》的要求抓好各项措施的落实。一些相关单位、部门管理措施、行政措施跟不上，有的对一些闹事苗头麻木不仁，工作不到位，措施不到位，甚至能遮的遮，能拖的拖，导致问题越拖越大，酿成难以收拾的局面。如非法生产、加工，有的明知是非法的，却抱着侥幸心理，一方面逃避打击，另一方面碰到执法人员执行公务时，采取暴力抗法，甚至煽动不明真相的群众围攻执法人员,阻挠正常的执法活动，对违章建房也是一样，出现违章建房的苗头，没有采取果断的措施予以拆除，以致违章建房现象越来越多，积重难返，无形中助长了这股歪风，造成工作被动的局面。

（二）治安防控体系建设重视不够

花钱保平安的意识不强，可防性案件防范不力，导致两盗案件上升势头没有遏制住。群众法制意识较淡薄，防范意识较弱。一些企业单位，对社会治安防范工作不够重视，社会治安综合治理工作措施不到位，基层基础工作不扎实，治保、调解作用没有充分发挥，群防群治力量不足，治安联防队伍建设工作滞后，特别是城区治安联防队伍作用没有完全发挥出来。居民的楼院安全防范能力差，以致“两盗”案件多发。

（三）部门团结协作不够，依法发挥职能作用不到位

个别部门领导片面强调本部门利益，互相通气，没有团结协作精神。有的部门领导有事不关己，高高挂起心理，对事关别的部门的事情关心不够，互相联系较少，导致处理问题时形不成合力。个别部门依法发挥职能作用不到位，该抓的没抓，该管的管不清楚，甚至出现有利益的事情抢着抓，抢着管，没有利益的事情一推了事，严重影响党和政府的形象，影响正常的执法环境。在处置群体性事件方面，也存在经验不足，组织协调不够，处置措施不够果断，个别群体性事件未能得到及时有效的处置和打击，造成一些群众有样看样，产生恶性循环。此类群体性事件有一共同点，都是以造成较大规模的群体性事件为手段，逼迫政府或相关部门满足其提出高额赔偿要求，呈现出互相效仿、互相攀比现象，严重干扰了正常的执法秩序和正常的生产、工作秩序。若不加以整治，必将造成恶性循环，给今后处置类似事件造成被动。

（四）有关部门执法力度不够，质量不高，发现问题没有及时解决

在打击“六合彩”非法赌博活动上，公安政法机关虽然力度不小，抓了一批，判了一批，治安处罚了一批，但由于各方面的原因，深挖力度不够，特别是一些庄家、赌头没有彻底铲除。再如非法生产、加工烟草制品，非法抱养婴儿的，有的明知是非法的，却抱着侥幸心理，一方面逃避打击，另一方面碰到执法人员执行公务时，采取暴力抗法，甚至煽动不明真相的群众围攻执法人员，阻挠正常的执法活动，对违章建房也是一样，出现违章建房的苗头，没有采取果断的措施予以拆除，以致违章建房现象越来越多，积重难返，助长了这股歪风，造成工作被动的局面。

（五）群众法律意识较差，参加赌博活动明显

对某些群体性事件，一些群众抱着“大闹大解决、小闹小解决”的错误思想，采取聚众堵塞道路交通的过激行为，或围攻执法人员，使事态扩大，造成了不良的影响。有的群众明知是非法活动，却抱着法不责众的心理，积极参与，煽动不明真相的群众做非法之举。

（六）基层基础工作薄弱，基层组织软弱涣散，工作无力

有的基层组织工作不落实，对矛盾纠纷不能及时排查调处，化解矛盾。有的对可能引发群体性事件没有及时做好疏导教育工作。有的本地干部认为众怒难犯，工作不好开展，遇到群体性事件制止不力，配合不够，有的甚至逃避工作，致使处置工作困难加大。有的干部还起到“军师”的作用，为一些非法事件出谋献策，影响处置工作。

三、对策及措施

（一）深入开展社会治安综合整治

要在区委、区政府的统一领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省、市政法工作会议精神，全党动员，全民动手，集中时间，集中精力，各部门密切配合，打防并举，标本兼治，利用政治的、经济的、行政的、法律的多种手段，开展社会治安综合整治，解决突出的治安问题，通过一个阶段的综合整治，使南区社会治安和执法环境有较大的改善，群众的法制观念和依法办事的自觉性有明显提高，各部门依法行政工作得到进一步完善。赌博活动得到有效打击，交通安全秩序明显好转，违章建房、搭盖现象得到遏制，执法环境得到改善，广大人民群众的权益进一步得到保障，社会治安良好局面进一步巩固，人民群众安居乐业，为社区改革开放和经济建设创造良好的社会治安环境和法制环境。

（二）加强治安防控体系建设

要建立和完善治安防控体系，要逐步建立起全方位，多层面的治安防控体系，把“严打”与严防、严管、严控、严治结合起来，当前要加强治安联防队伍建设，充分发挥其在维护社会治安方面的积极作用。全面落实社会治安综合治理各项措施，最大限度地预防违法犯罪。要深化“四项”活动。即在机关企事业单位深入开展创建“综治合格单位”活动；在村广泛开展以落实“一区两会三包”、创“四无一满意”为主要内容的创建文明安全村活动；在旅店业、娱乐业和非公有制经济组织中开展创建“治安优胜单位”活动。进一步加强暂住(流动)人口管理和服务工作，加强流动人口管理；做好刑释解教人员的安置帮教工作，推进青少年违法犯罪社区预防计划，实施社区矫治试点工作；加强对枪支弹药、民爆物品、剧毒危险物品的管理，落实安全防范措施，防止重特大安全事故(件)的发生。

（三）坚持严打方针，形成高压态势政法机关要密切配合，以政法各级各部门特别是公安机关为主，严厉打击聚众扰乱交通秩序、妨碍公务，拒不执行判决、裁定的活动。特别是对去年发生的几起妨碍执行公务，暴力抗法而引发的群体性事件要进行严肃查处。要整合社会各界力量，从重从快打击非法赌博活动，重点打击“六合彩”非法赌博活动的“庄家”、“赌头”。对综合整治工作中发现和已经触犯刑律的违法犯罪分子，贯彻依法从重从快的方针，该抓的抓，该判的判，公安机关要做到快侦快结，检察机关要做到快捕快诉，审判机关要做到快审快判，狠狠打击犯罪分子的嚣张气焰。

（四）加强协调配合，发挥各职能部门的作用

各职能部门要在党委、政府统一领导下，统一步调，加强协作配合，建立联系协调机制，适时组织联合行动，充分发挥各职能部门的优势，形成打击整治合力。要按照区里的统一部署，发挥职能作用，不断把综合整治工作推向深入，取得实效。社会治安综合整治领导小组将适时组织督察组对一些大案要案、疑难案件、有阻力案件进行督察，组织警力、攻坚克难，努力做到法律效果与社会效果相统一。

（五）加大宣传力度，营造法治氛围

各部门、各单位要把宣传工作作为综合整治工作的一个重要组成部分，宣传部门和新闻单位要密切配合，开辟专项行动系列宣传专栏，广泛宣传党和政府综合整治工作的方针、政策和相关的法律法规与规定。要组织工作组，发动社会各方面力量，深入综合整治工作突出重点地区，有针对性地开展宣传教育活动，对违法占地盖房多的地方，重点宣传国土资源法律法规。交通事故多发地段，宣传交通安全法，赌博活动泛滥的地区，重点宣传刑法、治安管理处罚条例和政府《关于禁止赌博活动的通告》，教育广大人民群众拒绝赌博，远离赌博。要利用多种宣传形式和宣传手段，进村入户，广泛宣传。不断提高群众的法律意识，引导广大人民群众依法解决问题。工会、妇联、共青团组织要发挥各自部门的职能作用，广泛宣传、引导发动群众积极参与综合整治工作，规劝人民群众奉公守法，不断推进依法治理工作。

（六）建立管理与服务新模式，分阶段、渐进式地实现管理与服务的新目标

逐步推进户籍制度改革，统一启用“居住证”制度，使流动人口的公民待遇在异地实现，逐步消除城乡二元结构。我区在“居住证”方面可先行一步，设置居住年限、文化程度、求业状况、居住条件等“门槛”，让绝大部门的“放心”对象享受市民待遇，融入社区的居民生活。这一综合治理的绝大部分内容，应该也必然被新的管理与服务体制所替代（包括户籍制度、城市管理制度、法律制度、劳动就业制度、收入分配制度、社会保障制度、教育制度等多领域的创新目前对流动人口实施的综合治理，实质上只是计划经）。逐步淡化、进而是消除户籍人口与流动人口的户籍区别，淡化外来人口的概念，让流动人口融入社区整体，成为社区人口的有机组成部分。参考文献：

1.任以顺：政治、法律社会转型时期社区治安面临的问题及对策，中国报刊杂志大全，2008-10-2。

2.王华华：农村社区治安建设中存在的问题及发展对策，安微农业科学，2007年06期。

3.治安问题及对策，http://www.daodoc.com/2007-12-7 8:30:07。

4.钟水映：人口流动与社会经济发展，武汉大学出版社2000年出版。

5.宁波市海曙区政协课题组：流动人口社会治安问题的对策思考，http://www.daodoc.com/2005.11.1。