环卫保洁员队伍现状及亟待解决的问题_农村环境卫生保洁现状

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环卫保洁员队伍现状及亟待解决的问题

[发布日期： 2011-12-23 ]

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环卫保洁是城市管理的重要职能，随着城市的快速发展和群众需求的不断提高，地位作用越来越凸显。环卫保洁队伍身份的特殊性，工作的重要性，生活的艰苦性，越来越引起领导的关心和社会的关注，迫切需要大力改变和改善。

一、当前环卫保洁员队伍的现状

目前，我区共有环卫保洁员1097人(其中环卫所535人，街道562人)，是环卫在职职工的5.3倍，是当前环卫保洁的一支重要力量。从队伍现状看，有以下三个方面特点：

1、年龄大。经调查统计，全区1097名环卫保洁员年龄分布情况如下：30岁以下，42人，占总数3.8%；31-40岁,262人，占总数23.9%；41-50岁，398人，占总数36.3%；51-60岁，387人(其中女同志116人)，占总数35.3%；60岁以上，8人，占总数0.7%。从年龄段分布情况看，保洁员年龄偏大问题非常突出，光超龄的仍在当保洁员就达124人，还有不少接近国家法定退休年龄的。

2、招工难。03年南京市环卫取消事业编制后，环卫所多年未能招录正式工人，急需的专业人才和技术工人根本无法引进，只能招用进城务工人员承担保洁任务。由于环卫保洁工作苦、脏、累，加上工资待遇太低、“五险一金”难以落实，相应的保障措施又不到位，招用环卫保洁员难度越来越大，招用技术工更是难上加难。

3、流动快。进城务工人员，刚进城时，为了在城里尽快立身，他们往往找技能要求不太高的环卫保洁工作，等立住脚后，他们会选择待遇相对较高，工作相对轻松的职业。当前，社会上招工的工资标准在1500元/月之上，且包“吃、住”、年底还有奖金。南京南站开通时，在本区招聘保洁员，月薪2000元、并且包吃、包住。而环卫在人员招聘上一直处于劣势，队伍一直处于流失状态，特别是年轻的流动更快，长此下去，将会造成道路无人扫，车辆没有人开，环卫作业无法正常开展。

二、困扰环卫保洁队伍的突出问题

从当前环卫保洁队伍情况看，影响队伍稳定的问题是多方面的，但最突出的是以下四个方面问题。

1、工资福利少。全区环卫保洁员分为干道、街巷和院落三类。负责干道、街巷清扫的环卫保洁员，每月工资为1140元(含休息日加班费)；负责院落清扫的环卫保洁员每月工资为850元，远远达不到南京市最低工资标准。而保洁员每年的福利待遇，也只有一些必需的劳保用品,以及“节日”慰问品、慰问费，全年大约在500---1000元之间。

2、劳动强度大。以环卫所为例，环卫所承担着辖区14座垃圾中转站、113座公厕、600余万平方米主次干道、街巷院落的日常清扫保洁、垃圾转运等任务，每天仅处理生活垃圾就达500吨，每年还要完成约200余次的线路保障任务。尤其是街巷保洁员每天5：00就上路作业，晚班作业则是从18：00—22：00，有时要工作到23点。遇到重大保障任务，早、中、晚三餐都不能按时吃饭。对环卫保洁员而言，不管烈日炎炎的盛夏，还是大雪纷飞的严冬，天天都是工作日，处处都是工作点。

3、生活条件差。保洁员每日基本上以咸菜、米饭为主，营养补给严重不足，加之物价不断上涨，生活更是难上加难。面对过低的工资收入，许多保洁员不得不靠捡拾废品来增加收入、补贴家用。居住条件也严重困扰着环卫保洁人员，目前，我区大部分环卫保洁员来自苏北农村，他们在南京无住房，由于房租高，许多保洁员不得不租住在背街小巷的违章房内。违建房屋内线路老化、通风不良且无必需的生活设施，甚至有的连吃饭用的灶具都不齐备。高强度的劳动再加上得不到正常的休息，给保洁员的身心健康带来诸多影响。

4、社会保障低。环卫保洁员从事户外垃圾清扫运输工作，穿梭于车水马龙的主次干道，存在较大的安全隐患。全市各区均有保洁人员受到意外伤害、死亡的事件发生。由于政策原因，环卫保洁员“五险”都没有交纳，使环卫保洁员得不到应有的社会保障，遇到重大变故时，生活将是雪上加霜。

三、产生问题的主要原因

产生上述问题的原因，既有主观方面的，又有客观方面的，既有机制体制问题，又有投入不到位问题，主要表现在以下几个方面。

1、环卫主体不明，法规难以保障。2004年7月，南京市编委撤销了江南八区环卫所建制，收回所有事业人员编制，冻结了环卫所事业法人资格，而改制又没有得到实质推进，造成现在“不事不企”的尴尬境地。与环卫保洁员无法签订用工合同，环卫保洁员权益无法得到保障，为此，环卫所与环卫保洁员每年都有4至5次官司要打，并且呈不断上升趋势。

2、定额标准偏低，经费难以支撑。近年来，市区对城市管理的要求越来越高，保洁经费投入也越来越大，因物价不断上涨，保洁的成本将越来越高，但经费的定额仍然是90年代末期的标准。除2009后新建设开通道路每平方米拨付10元标准外，其余道路均为每平方米6元、街巷为每平方米3元，此拨付标准经费竟不足兄弟城市的三分之一。如：常州市的道路保洁定额一级道路为15.26元，二级为12.17元。由于经费太低，使环卫保洁工作开展缺少了经费支撑，环卫保洁员平时的加班费都难以兑现，更不要说提高他们的工资待遇了。

3、负担日益加重，工作难以开展。环卫所在职职工每年工资、福利和生活补贴实际支出为695万元；离、退休职工工资、福利和生活补贴，实际每年支出为756万元；聘用环卫保洁员工资、福利，每年支为765万元；公积金、医药费，车辆油料、维修费，水、电等费用支出约900多万元，四项合计需要费用为3116万元。加之历年来区政府配比资金没有到位，环卫所年经费缺口高达近960万元，环卫所只能通过为社会提供有偿服务收取一定的劳务费来填补经费缺口，环卫所自身无力改善环卫保洁员生活条件。

四、解决问题的建议和对策

按照“稳队伍、增待遇、提效能”的总体思路，结合我区实际，借鉴其他城市以及兄弟区县的成功经验，科学筹划，精心组织，扎实推进我区环卫事业可持续、健康发展。重点是做好以下几项工作：

1、强化机扫，进一步降低环卫保洁员劳动强度。机扫率的高低是城市现代性和先进性的重要标志。我区现有机扫干道179公里，5吨机扫车按照作业标准可以完成12公里长度的路面保洁，按照市政府青奥会前主次干道机扫率达到95%的要求，我区共需购置机扫车14辆，除去现有的3辆机扫车，还需经费528万元。分三步实施：今年购置5台机扫车，需经费240万元，机扫率达到53.6%，按照市区各半的资金配比原则，区财政需支出120万元；2012年购置3辆，需经费144万元，机扫率达到73.7%；2013年亚青会之前，购置3辆，需经费144万元，机扫率达到94%，2012年和2013年机扫车购置费用共需288万元。机扫率提高94%后，将大大减轻环卫保洁员劳动强度和作业效能。

2、提高待遇，进一步改善保洁员基本生活条件。工资待遇水平的高低是环卫队伍稳定的关键因素。要建立一支富有活力、乐于奉献、吃苦耐劳的环卫队伍，必须要设置富有弹性、公平合理、稳定增长的工资机制。根据我区环卫保洁员的基本状况，借鉴兄弟城区的成功做法，我区环卫保洁员全部落实南京市的最低工资标准，当前每人每月1140元，每月增加支出19.94万元，全年增加支出239.29万元；同时建立环卫工人工资正常增长机制。对于环卫保洁员的居住问题，可采取市场化模式来解决，让居住在违章住房内的保洁员逐步搬出去，自租住房，对其租住的违章住房逐步拆除。对环卫保洁员的作业服装进行规范，根据季节特点，为环卫保洁员定期配发春秋、冬季和夏季三种服装。

3、缴纳五险，进一步稳定保洁员技术队伍。社会保险是环卫工人老有所养、病有所医的制度支撑，是激发环卫队伍向心力和凝聚力的关键因素。我们将按照实事求是、分类实施、循序渐进的原则解决好我区环卫保洁员队伍保险缴纳问题。因为环卫所单位性质还未确定，目前还不能为环卫保洁员办理保险，环卫所通过给75名技术工人发放保险金的方式，让他们自己交纳保险，待单位性质确定后，统一办理“五险”。其他保洁人员的“五险”全市还没有推进，如全部交纳，一次性需经费11796.3万元，以后每年缴纳费用786.42万元，目前难度很大，待全市统一购买“五险”后逐步实施。

4、建章立制，进一步健全规范保洁员管理。制度建设是保障保洁员队伍稳定性的重要条件，要以这次保洁员待遇的改善，进一步建立健全保洁员队伍管理制度，实现保洁员的规范化管理。一是建立全区环卫保洁临时用工管理规定，结合各街道和环卫所实际，对全区环卫保洁临时用工实行总量控制和全员管理，同时严把入口关，今后新招聘环卫保洁员年龄原则不高于45岁，完善环卫临时用工聘用手续，对新进人员进行岗前培训和身体检查合格后才能上岗。对超龄的保洁员采取一次性补偿等办法，用2-3年的时间完成辞退工作。二是建立全区保洁人员绩效挂钩制度，筹备保洁员考核资金，依据定人定岗和责任保洁质量，以及上级考核和重大保障情况，实行扣分扣钱，全面增强保洁人员的工作责任心。三是实行全区保洁人员荣誉奖励制度，对保洁员获市区先进典型表彰，以及产生重大正面社会影响的，除上级奖励外，可实行一年内每月增加一定工资的奖励，鼓励争先创优。