加强基层扶贫资金管理的建议_加强扶贫资金管理讲话

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加强基层扶贫资金管理的建议

尤英

扶贫资金是贫困地区脱贫致富的极其重要的保障，事关国家减少贫困人口的国际承诺，对于新时期的新农村建设也具有重大意义。根据笔者近几年来调研的情况，针对目前基层扶贫专项资金的管理弊端，提出以下三条建议：

一、改变现行的整体推进重点贫困村扶贫资金报帐方式，实行分项目统一核算管理。目前，贫困县对整体推进的重点贫困村的项目，大多捆绑各种资金进行统一建设，而项目资金支出中分不出哪些是用扶贫资金开支的，哪些是用交通、移民等其他部门投入的资金开支的。为了把扶贫资金在财政部门报帐，项目单位往往用该扶贫项目开支的相关票据拼凑达到扶贫资金金额。同时，由于扶贫项目未对各种资金收支进行统一核算，审计时难以掌握项目的总体状况，不利于对扶贫资金及其他捆绑资金的监督。建议对整体推进的重点贫困村的扶贫项目由财政部门或项目指挥部对各种资金来源及项目支出进行统一核算，以项目为被核算主体。编制项目资金收支明细表，捆绑实施的项目全部支出金额必定大于投入的扶贫专项资金数额，将资金收支报表用于向财政部门报帐的依据，不必拼凑扶贫资金金额的支出票据。这样既便于扶贫项目统一核算，反映全部资金收支状况，也便于对所有资金、包括扶贫资金的监督。

二、强化县级扶贫办对贫困村的项目及资金的总体协调和信息管理工作。目前，县级扶贫办、发展和改革局（简称发改局）、财政局三个扶贫工作主管部门分别管理扶贫项目，扶贫办管理新增财政扶贫资金和老区建设资金项目，发改局管理以工代赈资金项目，财政部门则单独掌握少量财政扶贫资金投放到扶贫项目。此外，其他职能部门也都有投向扶贫村项目的资金。实践中各部门在扶贫项目安排中协调沟通不够，扶贫办对全县贫困村项目立项情况、资金投入情况、项目管理、效果等综合信息缺乏了解，不利于对全县扶贫工作的总体部署。建议强

化扶贫办在扶贫项目的安排和资金投入、成果效益等方面的综合协调和信息收集职责，扶贫办应对安排到贫困村的所有项目进行统一管理或协助管理，掌握其他部门对贫困村的立项情况，其他部门在立项前应先通报扶贫办，由其根据掌握的贫困村的情况和上级对扶贫开发工作的总体部署，综合所有其他部门的情况，对某部门立项不当的可以提出意见，由其修改或调整；对所有项目建卡管理，对其他部门未进行项目管理的，由扶贫办统一管理；其他部门作为项目进行了全过程管理的，县扶贫办应参与对其项目的建设情况检查、验收、评价。扶贫办还应当加强对所有项目和资金情况的综合分析，在进行贫困村综合统计中将项目计划安排、质量等情况和项目成效等数据和情况纳入统计中，用以总体掌握和分析。

三、规范培训费用的项目计划和资金使用。在扶贫项目安排中，培训费往往只有一个总项目和总金额，没有明确的执行单位、培训任务、开支金额等具体分解，实际使用中存在一定的随意性和不合规性，如财政部门、扶贫办以培训费名义安排到所属乡镇财政所、乡扶贫办，补助其扶贫工作经费之不足；其他部门对农村干部、农村村民进行党员知识培训、计划生育业务培训或其他常规培训，都可以培训农业技术、扶贫资金管理政策等为由申请拨付培训费，监督中往往难以划清各种业务培训的界限，培训费被打“擦边球”，成为支援其他部门经费的渠道；培训费使用中政策业务等管理类培训支出比例较大，实用技术和农业技能性培训相当不足，而扶贫工作的性质恰恰要求减少政策业务等管理类培训支出比例，提高农业实用技术和农业专业技能培训比例，发挥技能培训在农业产业发展中的作用。因此，建议在扶贫项目计划安排上要明确开展培训的具体项目和承担主体，资金管理上要强调其资金使用的合规性和针对性，同时要提高技能型培训支出的比重。

作者单位：湖北省秭归县委党校