在全市机动车安检机构监督管理_机动车安检站质量监督

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在全市机动车安检机构监督管理 暨整治工作会议上的讲话

（党组成员、总工程师 武晓东）

同志们：

大家好！国家质检总局以121号令的形式，颁发了《机动车安全技术检验机构管理规定》，切实将机动车安检机构的管理纳入了法制管理和从业资格管理许可的轨道。尤其，当前，安检机构是否“诚信守法、公正检验”已引起了政府和人民群众及广大媒体的高度关注，6月16日，市质监局收到了晋中市纠正行业不正之风办公室、市治理三乱减轻企业负担办公室联合要求查处安检机构乱收费，出具不实检验报告等问题的整改通知，随后，市纪检部门还要就整改情况进行追踪检查。当前，我们质监部门在如何履行好监管职责方面承受了前所未有的压力。所以说：如何尽快适应监管形势，确保严格执法，监管到位，企业自觉“守法经营”，落实“主体责任”，全力提升检测技术水平，已成为当务之急和迫切需要，这也是今天我们组织召开这个会议，需要解决的一个核心问题。刚才，监督科沈西锋科长详细通报了市局自5月中旬以来，对各安检机构的监督检查情况，没有遮掩地暴露了存在的问题。此次全面突击检查活动，使市局真实的掌握了安检机构的监管现状，掌握了部分县（区、市）质监局落实监管责任不到位，想管不会管，执行力弱和全市安检机构发展不平衡，部分安检机构仍然存在执行检验技术规程不严格，外观检验少检，漏检，出具不规范检验报告，不按公示标准收取费费等问题。下面，我就全市进一步加强安检机构监督管理，全力开展整治工作讲几点意见。不妥之处，还请原处长和常局长指正。

一、要正视存在的问题，切实增强责任感和使命感。近年来，我们晋中质监局高度重视安检机构的监督管理，始终围绕加强安检机构的有效监管“想办法，下力气，特别是09年以来，我们率先在全市实施了安检机构网络远程技控监管和推行《晋中市机动车安检机构月检测情况统计表》上报，定期召开监管会议，组织业务技能培训等项举措以来，有力提升了安检机构的监督管理水平，较好的杜绝了以往“收钱不检车、出具虚假检验报告”等违法问题的发生，特别是，通过对个别违法安检机构的严厉查处，有力震慑了违法行为，促进了安检机构的健康规范发展。截止目前，全市的机动车安检机构已由接管时的7家发展到了14家，还有获得省局批准正在筹建的2家，晋中的安检机构数量已位居全省前列。随着安检机构数量的增长，质监部门监管的责任风险也在不断增强，尤其，市局近期进行的监督检查中，仍然发现了一些安检机构存在较为严重的违规问题，亟需我们质监部门和安检机构提高思想认识，切实增强履职尽职和守法经营的责任感和使命感。问题主要表现为：

（一）监管有缺失，抓落实能力弱的问题。检查中发现，一些负有安检机构监管责任的质检人员，没有认真学习掌握安检机构的业务知识，对分管的工作不求甚解，一知半懂，只局限于检查“人去过、也看过、询问过”，但实际发现问题，督导解决问题的能力自身没有，有的连最起码查阅检验报告，现场发现问题的业务能力都不具备。可以说，根本就不知道安检机构应该管什么，到底怎么管，一定程度放任了安检机构违规问题的发生。在全市系统，已经出现了个别安检机构连续出现违规问题的情况，做为负有监管第一责任的县局，是有渎职和失职问题的，这一点，我们随后要找分管单位的领导告诫，如果继续出现同样的问题，一定要追究当事人的监管行政责任。

（二）安检机构检测业务水平发展不平衡。初略统计，全市安检机构持证检测技术人员已达360多人。然而，经过实地座谈了解和业务知识理论考核证实，我们的安检机构检测人员业务技能素质总体不高，大多数安检机构没有重视检测人员的日常业务培训学习，有些检测人员在检测工作岗位上已工作多年，对涉及安检机构的相关法律法规和检测规程、标准基础知识回答不上来，或一知半解，更有甚者拿上书都找不到。在这里我要表扬新近开展检测业务的平遥安顺机动车安检线，这次全市组织的监督检查，他们的总体成绩最好，尤其安顺的技术负责人、授权签字人赵卓瑾仅用35分钟就将考试试题全部答完，并且正确率100%，取得这样好的成绩是必然的，因为他们有着严格的培训、考核制度，在领证以前就组织了6次考试，获证后每两月组织一次，已组织3次，并且学习培训资料装订管理的很好，从这一点，也体现了安顺安检机构规范管理水平和能力。借这个机会，也对昔阳恒雁安检线、开发区通泰安检线、祁县永安、介休通莱安检线提出表扬。

（三）仍然存在不能严格检验技术规程的问题。一是个别单位仍然存在使用无证检验人员和引车员违规引车等问题；二是车辆外观检测人工检验部分不严格，存在配臵人员少，故意少检，漏检，随意出具不真实外观检验报告的问题，比如：部分安检机构外检区没有地沟，明显存在缺项检验仍然填写全项检验报告。在这个方面，要表扬太谷安顺安检线的外观检验负责人李世强，是一名老外检员，在宽六、七十公分、深1.5米、长不足2米（除了楼梯也就1米），就是在这样的环境下，他都能为每一辆检验车辆做好底盘检验工作，每一份外观检验报告都能严格把关，从这位外检员的身上我们看到了“认真、负责”的态度，“严谨、细致”的工作作风。三是存在检验报告授权签字人把关不严，个别单位出现了对缺项检验和否决项外观检验仍然签字判断合格，还存在检验报告代签和报告与实际操作人员姓名不符等不该有的问题。有个别安检机构，竟然出现授权签字人不在，就培养一个检验人员，模仿其签字的严重违规问题。这次市局组织的监督检查，寿阳吉运安检线受到了停业整顿一周、依法罚款1万元；灵石通宇安检线停业整顿一周，罚款3万元；广迪安检线停业3天顿，罚款1万元；平遥五力安检线停业整顿3天，罚款1万元的查处，并责成相关县局督导违规单位进行了整改。

（三）部分安检机构“诚信守法”的质量管理意识不够强。检查中发现，部分安检机构的负责人“诚信守法”的意识还不强，对企业的内部管理重视程度不高，对授权签字人、技术负责人，质量负责人等技术骨干的管理教育不到位，要求不严格，对企业明显存在的违规问题，例如：不按检验规程检验，使用无证人员，档案管理不规范，乱收费，纵容中介人员，仪器设备不按要求检定等违规问题，有熟视无睹无所谓的思想。个别机动车安检机构负责人，没有把主要精力放到对安检机构严格管理上，没有在提高检测人员的业务能力素质提升上采取有力措施，每天按步就班的开展工作，几个月不组织召开一次会议，分析检测情况，不能很好的服务于广大车主。借此机会，我想再次强调：安检机构不是赚钱的工具，是为安全服务负有法律责任的技术机构，更多像“奶粉”事件等血的教训，希望引起各位思想的立即觉醒，如果单纯想挣钱就不要干安检机构，今天的不挣钱是为了明天不赔钱。（60元与60万元的关系）。近日，市局也接到一些举报，个别县里的车辆因把关严格不能过关，反而，到我们榆次来检验就能顺利过关，也有没有经过考证的举报，有的车不上线仍然能拿到合格检验报告。在此，提前告诫大家，如果如此胆大狂为的违法问题存在，一经查证，我们坚决严厉查处，质监部门该移送的坚决移送，该掉证的决不手软，竖决掉销许可资质，也希望各安检机构大家互相监督，公正的给予举报。

二、要严格执法和监督，促进安检机构的健康发展。上述问题的存在，一定程度上暴露了我们监管和企业主体责任的缺失，尤其，近日市政府相关部门发来的联合责令整改通知，已经为加强安检机构的监督管理和企业守法经营敲响了警钟，无论从监管人员和企业来讲，谁都不能有丝毫的麻庳大意，务必端正态度，积极整改自身问题。在此，结合我市机动车安检机构的监管现状和面临的监管形势，从质监部门来讲：

1、要明确监管责任，提高监管能力，全力抓好监管工作落实。

自从质监部门接收安检机构监督管理工作，就意味着对安检机构有了推卸不掉的责任，这项任务已倍受社会日益关注，各级领导更加重视，责任更加重大。因此，各级负有监管责任的工作人员，一定要切实加强业务知识的学习，掌握和提高依法行政，高效履职的技能和素质；要严格按照《机动车安全技术检验机构监督管理规定》和相关法律法规等要求，抓好对安检机构的监督管理，时刻不能放松，以质监人员高度的责任感、使命感抓好各项工作的落实，促进安检机构健康发展，守法经营。对履职过程中，出现的责任心不强，监管不到位，造成渎职不良影响的监管人员，要追究行政责任。各县（区、市）质监局要严格落实辖区监管责任，认真落实每月监督巡查制度，加大巡查力度和频次，不折不扣的组织好一年不少于一次全面监督检查和不少于两次专项监督检查等项工作制度。凡出现安检机构不能依法开展安全技术检验工作、弄虚作假、出具虚假报告等的违法违规行为，要坚决依法严肃查处，决不能迁就姑息。同时，要不断探索总结科学有效的监管措施，建立完善长效监管机制；要认真落实远程网络监控监管措施，全市辖区取得安检资质的所有安检机构，必须实现对外观检验和上线检测车辆进行100%全程检验过程录相存档，资料保存两年以上，并实现市、县两级质监部门远程随机网上调阅监督，并指定专人负责网络的日常管理使用登记。目前、不能实现外观检验录相资料存档的安检机构，务必于6月30日前，全部整改到位。

在此强调，从即日起，凡在今后监督检查中有下列行为的安检机构，市、县两级质监部门一律有权做出依法给予停业整顿和处罚的决定。一是机动车不上线检验，出具虚假检验报告的行为； 二是安检机构使用无证人员从事检验工作的行为； 三是不能严格执行检验规程，人为减少检验项目、少检、漏检，对人工检验不严格的行为；

四是授权签字人把关不严，出现外观检验和检验报告内容不一致，并出现授权签字人或外观检验人由他人代签姓名的行为；

五是检验设备不能严格进行检定的行为；

六是出现检验档案管理不严格，丢失检验档案的行为； 七是在监督检查中不能提供车辆检测原始录相资料的行为；

八是被网络、媒体、报刊和群众举报曝光，查证属实的行为；

以上要求，希望各安检机构认真对照注意整改。

2、要采取有力措施，促进检测从业人员素质的提高。针对，我市辖区机动车安检机构的工作人员专业技术基础知识薄弱，质量法律意识淡薄，整体综合素质偏低的问题，今年下半年，市质监局将邀请有关专家，再次组织全市安检机构技术人员进行一次业务技能集中培训和检测比对活动。如果条件成熟的情况下，还将选择一个全面建设较好的单位召开一次规范化建设观摩会。为此，各县（区、市）局要认真建立机动车安检机构人员和技术档案,从设备到人员进行跟踪管理,并要求安检机构要每年年初随年度报告，对本单位检验人员情况进行一次上报（包括：姓名、性别、检验证编号、工作岗位等），出现人员辞退和招录新人应随时上报。从而，准确掌握安检机构的发展动态，引导和促进检测技术队伍业务素质的提高。

从安检机构来讲：

一是要牢固树立“诚信守法”意识，自觉落实好安全主体责任。

今天参加会议的全是安检机构的负责人和技术骨干。从另一个角度讲，企业有没有“诚信守法”的意识，能不能自觉落实安全把关的主体责任，也反映的是一个企业的道德水准。近年来，我们身边的个别安检机构，正是“诚信守法”意识的缺失，不愿正大光明的开展检测工作，也极大阻碍企业自身的状大发展，经常还会遇到畏首畏尾，随时害怕执法部门查处的尴尬局面。为此，希望各位企业法人和负责人，做为主体责任者，一定要树立“守法经营，公平竟争”意识，严格依照国家有关法律法规和技术规范的要求开展检测活动，并自觉坚持好自检自查、学习培训、公开向社会承诺等措施，健全完善企业的自律机制，保证企业依法经营，保证机动车安全技术检验结果的公正性、科学性、准确性、统一性。

同时，质监部门要完善群众监督机制。为方便群众监督和投诉举报，各安检机构要在业务大厅的明显位臵公示安检机构相关手续，张贴承诺书，公开向广大车主进行承诺并公布质量技术监督部门的投诉举报电话，自觉接受广大车主和群众监督。各县（区、市）局在开展日常监管工作中，要采取问卷调查、组织座谈等形式，把车主对安全检验工作的评价作为衡量安检机构好坏的重要标准。同时，要做好投诉举报的接待处理工作，以保证群众监督机制的有效落实。

二是要切实加强内部管理，建立完善的管理体系,提高整体检测能力和水平。

近年，随着我市安检机构数量的不断增加，确实存在着新老安检机构内部管理水平，人员素质等方面参差不齐的问题。尤其，成立较早的个别安检机构，也出现了设备陈旧老化,不能满足检测需要，一些检测机构缺少必要的辅助设备等问题。以上问题的存在，都需要企业切实加强内部管理，建立完善一套行之有效的内部管理体系,切实做到文明守法经营,严格程序检验,强化执行标准。在此，还要特别强调清除非法中介组织的问题。各机动车安检机构要对场内及周边的非法中介和人员进行清理，对存在扰乱办公秩序、骗取群众钱财等非法中介人员，要及时向当地公安机关报告。要通过简化工作流程、设臵引导标志、公开车辆检验、复检等项目办事程序、增加导办人员等方式为群众检车提供便利，挤压非法中介的生存空间；要通过设臵展板、粘贴标语、发放告知材料，加大宣传告知力度，避免群众上当受骗；要对工作人员进行严格管理和教育，禁止与非法中介相勾结牟取经济利益，从而，树立好机动车安检机构“公平竟争、诚信服务”的良好声誉。

三、要搞好“双百”整治，整体提高规范化管理水平。为了认真抓好晋中市纠正行业不正之风办公室、市治理三乱减轻企业负担办公室联合要求查处安检机构乱收费，出具不实检验报告等问题的整改通知精神，市局决定，自即日起，分两个阶段，在全市辖区开展安检机构“双百”整治活动。

第一阶段：6月20日至9月底。利用100天的时间，重点整治：

1、机动车检验人员和管理人员是否持证上岗，检验行为是否规范，是否严格执行有关机动车安全技术检验标准，检验项目是否齐全；

2、查机动车安检机构是否存在利用计算机篡改检测数据，人为减少检验项目，少检、漏检或只收费、不检车、恶意出具虚假报告的违规行为；

3、查收费标准是否符合政策要求，诚信服务公开承诺是否悬挂上墙。

第二阶段：10月初至12月底。利用100天的时间，重点整治：

1、检测设备，工作环境和人员操作是否符合国家规定要求，机动车安检机构质量保障体系是否健全完善及有关制度执行情况；

2、查是否有“非法中介”人员参与机动车安检活动。

3、查在用设备是否正常完发，是否在检定有效期内，辅助设备是否齐全，是否在检定有效期内；

4、机动车安检机构技控系统运行是否完好，所有上线车辆是否100%检验过程录存，安检机构是否每月按时向当地质监部门上报相关检验台账。

各县（区、市）局要认真落实安检机构“双百”整治工作的安排部署

一是要切实提高认识，加强领导。要从思想上认识到市局组织开展“双百”整治工作，是落实市政府“打非”专项工作的实际行动，维护经济社会和谐发展，保障人民群众生命财产安全的现实意义。各单位要切实加强领导，严密组织，科学部署，结合实际，进一步细化整治方案，明确整治目标，落实整治责任，确保整治实效。

二是要严格执法，落实责任。

同志们，加强机动车安检机构的监督管理，不仅是政府职能部门不可推卸的责任，更是企业面向社会服务的主体责任。希望各级行政执法人员要切实增强履职尽责的责任感，积极探索建立长效的监管机制，努力提升安检机构的监管水平。希望各安检机构也要牢固树立“规范行为、杜绝作弊、公平竟争、诚信服务”的经营理念，努力加强企业的内部管理，积极创造和谐健康有序发展的良好氛围。让我们以实际行动，为广大人民群众创造一个安全和谐的道路交通环境而共同努力。

谢谢大家。

〇一一年六月十九日

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