全国人民防空先进城市_国家人民防空重点城市
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全国人民防空先进城市
“十一五”期间，我市人民防空建设成绩显著，被国家国防动员委员会授予“全国人民防空先进城市”称号，这是全国人民防空事业的最高荣誉。
今天上午，我市举行仪式，领受“全国人民防空先进城市”的牌匾。
在仪式上，自治区副主席高雄将“全国人民防空先进城市”牌匾交到市长李志刚手中。高雄在授牌仪式上充分肯定了我市人民防空工作，他说，十一五期间，桂林市人防工作坚持以科学发展观为指导，主动适应经济社会新形势和信息化条件下军事斗争准备的新要求，敢于迎接挑战，着力破解难题，狠抓工作重点，主动有所作为，人防体系能力建设取得新成效，整体建设水平和实力得到新提升，解决制约人防发展的重点难点问题取得新突破，人防各项工作明显进步，呈现出“好中快进”的发展特点。高雄说，国家国防动员委员会授予桂林市“全国人民防空先进城市”荣誉，是对桂林市人防工作的鼓励和鞭策，希望桂林市各级政府和广大人防系统干部职工以此为契机，认真按照党中央、国务院和中央军委的指示精神和自治区的工作部署，认真贯彻第六次全国人民防空会议精神，求真务实，开拓创新，努力实现桂林市人防建设又好又快发展。
市长李志刚在颁牌仪式上说，十一五期间，我市人防工作以“战备人防、效益人防、和谐人防”为目标，锐意进取，开拓创新，全市人防组织指挥建设成效显著。桂林市军地联合指挥所、人防地面指挥所、人防机动指挥所先后建成并投入使用，桂林市人防地下指挥所也已经完成主体施工，人防专业队伍组织健全、训练有素，多次参加演习，取得较好成绩，市区周边各县建立了20多个人防疏散基地，市区人口疏散率达60%以上；城市综合防护功能全区领先，现有人防工事面积110多万平方米；平战结合效益不断提升，人防教育宣传扎实有效。李志刚表示，我市将继续加大财政投入，着力推进人防信息化建设，更好地将人防工程建设纳入城市规划和建设中，进一步提升人防工事质量和数量，强化人防专业队伍建设，积极构建防空防灾一体化机制，努力建设现代人防。
自治区人防办副主任周久伟宣读了国家国防动员委员会《关于表彰全国人民防空先进城市的通报》，副市长周卫主持颁牌仪式，市人防办全体干部参加了颁牌仪式。
全国人防先进城市是国家授予人防建设工作的最高荣誉。2008年以来，昆明市委、政府，昆明警备区高度重视、多次研究，将人防工作纳入重点工作目标，并确定从2009年起，通过3年努力，至2011年，实现人防工作成为“西部一流，全国先进”城市的目标。昆明的人民防空组织、指挥、通讯警报、人防知识宣传教育、“两防一体”建设快速发展，人防工程建设坚持“地上有建筑、地下必有空间，建设必有人防”的原则，从机制创新入手，快速推进昆明人防建设步伐。
在第六次全国人民防空会议上，我市被国家国防动员委员会授予“全国人民防空先进城市”称号。这是我市连续第三次被授予这一称号。据了解，近年来，我市加大了人防工程建设速度，向4万户家庭免费发放应急救援包，结合老小区修建人防地下停车场，开展疏散地域和地下应急避难场所建设并设置标识牌，建成了全国一流的市公共安全教育馆。“十一五”期间，全市共兴建各类人防工程545万平方米，建成了国内先进的应急救援机动指挥系统，完成了全市10支人防专业队伍组建工作，提高了应急准备救援能力。同时，促进人防建设与城市建设相融合，无锡市市区人均使用人防工程面积超过1.2平方米，居全国设防城市前列。市区人防工程平战结合利用率达到80%以上，为社会提供再就业岗位2100余个，年创产值(营业额)超过2亿元，并为城市提供地下车位3万余个。昨从市民防局获悉，在刚刚结束的第六次全国人民防空会议上，我市被国家国防动员委员会表彰为“全国人民防空先进城市”，这是我市时隔15年后再次获得此项殊荣。
据了解，我市人防在全国率先形成三位一体的平战应急疏散体系，率先建立合同制常备式的人防专业队伍，率先运用物联网技术建设智慧人防，率先实践人防建设向乡镇(街道)社区延伸，率先推行防空防灾教育和训练基地化，率先迈入规范化制度化的法制人防轨道，率先实现人防机关“准军事化”建设全面达标。
“十一五”期间，我市先后建成了与电信、军队通信网络互联互通、完善配套的人民防空指挥通信和自动化网络系统；建成了省、市、市(县)区、街道(镇)四级联网的光缆通信网，实现了省至市、市(县)区和镇(街道)的人防语音、图像、数据通信的联网传输与交换；建成了与政府应急办、公安、交通、水利、安全监督等部门资源共享的应急管理系统，实现了应对突发公共事件的信息保障及时畅通；配备了集卫星、微波、超短波、短波等信息传输手段为一体，具有快速机动、广谱通信、定位导航等功能的人防指挥通信车；建成了覆盖全市城乡的有线、无线多手段集中控制的警报系统和电视、广播、短信、移动警报车队、社区民防多媒体警报终端等多种手段综合运用的警报报知网等。
统计显示，“十一五”期间，我市结合城建直接投资人防工程建设的经费总计超过70亿元，市政府直接投资各类城市广场、绿地公园地下人防工程建设经费总计超过18亿元，全市先后竣工人防工程156万平方米。城区现在已形成地下指挥通信、医疗救护、防空专业队、人员掩蔽和配套工程五大防护体系，全面提高了城市的综合防护能力。目前，市区在建人防工程面积超过147万平方米，已立项待开工面积超过100万平方米，工程完好率达97.6%。
郑州市继2000年第四次、2005年第五次全国人民防空会议连续两次获得“全国人民防空先进城市”荣誉称号后，在10月26日召开的第六次全国人民防空会议上，再获这一殊荣，实现了我市“全国人民防空先进城市”连冠目标。我市参加第六次全国人民防空会议的代表副市长建慧、市人防办主任张德印受到胡锦涛、温家宝等党和国家领导人的亲切接见。
“十一五”期间，我市人防工作认真贯彻《人防法》和河南省《实施〈人防法〉办法》，全面落实国发〔2008〕4号，济南军区、山东省政府、河南省政府〔2006〕3号和豫政〔2008〕39号文件，主动融入经济社会发展主旋律，深化思想解放，大力推进人防投融资、产权、管理体制“三项改革”，做到融入国防建设、经济建设、城市建设、社会发展“四个融入”，人防建设不断实现跨越式发展，成为郑州人防发展最快、形势最好的历史时期之一。目前，市本级拥有的人防工程总量约占全省的四分之一，人均防护面积实现突破处于全国先进水平，依法收取的人防易地建设费约占全省的三分之一，拥有的警报器数量约占全省的五分之一。近年来，郑州市人防办获得全国人防机关“准军事化”建设先进单位、省级文明单位、全省目标管理达标先进单位等40余项荣誉称号。
厦门市委市政府和厦门警备区对人民防空工作高度重视，2009年1月，“强化市民应急避难工程建设”项目纳入了市委市政府为民办实事九大项目之一；2010年10月，省委常委、市委书记于伟国和市长刘赐贵又要求这一项目要建立长效机制，发挥长效作用。在京出席第六次全国人民防空会议的副市长潘世建表示，厦门将珍惜荣誉，以胡锦涛总书记会见和温家宝总理的重要讲话精神为新的强大动力，加强核心能力建设，推进厦门人防“战时保护人民，平时造福人民”。
本报讯（记者 李晓平 通信员 鲁辉）在昨日召开的第六次全国人民防空会议上，厦门荣获国家国防动员委员会颁发的全国人民防空先进城市光荣称号。
近年来，厦门人民防空工作在市委市政府和厦门警备区的领导下，与经济建设和社会事业融合发展，为提升城市竞争力和市民安全感付出了巨大努力，取得显著的成效。防护工程建设持续推进，城镇人均防护工程面积超过1.6平方米，保持全国第一；防空防灾应急疏散演练，每年按常态化方式进行，参演人数超过40万人，成为全国开展时间最长，参演人数最多，实际效果最好的防护演练活动；应急救护知识宣传教育广泛深入开展，进媒体、进网络、进学校、进社区，50万册救护知识手册，1万多个应急救护包，200多块社区救护知识宣传板报以及在《厦门日报》开展的“我与人民防空”征文活动发挥了很好的宣传教育效益。国家人防办评价“厦门人防工作是全国的旗帜，全国的典范”。
推进厦门人防新跨越
——访市人防办党组书记、主任曹放
今年是中国人民防空事业创建60周年，在昨日举行的第6次全国人民防空会议上，厦门荣获全国人民防空先进城市光荣称号。对许多人而言，人防办是一个略带些神秘色彩的部门，而事实上，这一部门的职责与百姓生活息息相关，就是“战时保护人民，平时造福人民”。市人防办党组书记、主任曹放在接受记者专访时表示，人防工作与经济建设和社会事业融合发展，既是国防的重要组成部分，又是社会公益事业。厦门战略地位重要，以科学发展观为指导，在市委市政府和厦门警备区的领导下，厦门人防要认真贯彻这次会议精神，精心谋划，努力奋进，继续走在全国前列。
构建防护工程 强化城市竞争力
记者：据了解，加强地下防护工程建设已经成为世界城市建设的一个普遍趋势，那我们厦门在这方面有一种怎样的理念和作为？
曹放：一个城市的竞争力强不强，不仅要看经济发展能力，而且要看安全防护能力；不仅要看地面建筑，而且要看地下工程。市民的幸福感强不强，不仅要解决温饱问题，而且要解决安全防护问题。人民防空工作的一个重要方面，是参与地下空间开发，建设安全防护工程。城市用地综合的、立体的、有序的开发，有利于降低地面开发强度，集约城市资源，保护城市生态，增强防护能力，提高投资回报。只有注重地下空间开发，强化城市防护能力，这样的城市功能才是完善的，这样的城市才是可持续发展的。人防工程战时提供保护人民生命安全的指挥场所、人员掩蔽场所以及其它配套设施，提升了城市防护能力；平时提供交通、泊车、商贸、仓储、娱乐、健身等场所，完善了城市服务功能。人民防空参与的这种城市地下空间开发，真正做到了战备效益、社会效益、经济效益和生态效益的统一，是贯彻科学发展观的体现，是城市可持续发展的要求，是提升城市竞争力和市民安全感的重大举措。我们厦门因为战略地位特别重要，市委市政府历来重视防护工程建设，“十一五”期间跨越式发展，厦门防空地下室工程应建率达到97%以上，竣工面积年均增长15%以上；“成功大道”、“环岛干道”、“梧村汽车站地下商业街”、“厦门火车北站地下商业街”等一批平战结合项目的建设，新增人防工程面积20余万平方米。2009年，厦门人均人防工程使用面积达到1.6平方米，继续保持全国领先。同时，在全市850多个民防工程中安装了规格材质统一、功能要素齐全的标识系统。我们还在国家人防办的指导下，与国家级科研院所联合进行“城市交通隧道平战转换”课题研究，取得了初步成果。厦门18条总长74公里的城市交通隧道，平时保障通行，战时通过技术转换，解决洞口封堵、空气滤毒、通讯和生活设施保障等问题，兼备车辆通行、物资存储、人员掩蔽等功能。实施这一创新成果，将使厦门节省投资数十亿元，增加防护工程面积60多万平方米。
开展应急演练 提升公众安全感
记者：厦门每年5月10日试鸣防空警报时都会组织大规模应急疏散演练，据了解这是全国参与人数最多、实战氛围最浓、持续时间最长、实际效果较好的演练活动。请问，市人防办在这方面是如何探索的？
曹放：当今世界，既有战争的阴云，更有频发的自然灾害和人为事故。以人为本第一位的就是保障人的生命安全。从2006年起，结合每年5月10日的防空警报试鸣，我们常态化组织10万人以上的大规模应急疏散演练。2009年、2010年实现了三大拓展。演练内容，从单一的防空向防震、防火、防化学事故、防建筑物倒塌等内容拓展；参演人员，从社区居民向以学生为主体的各类人群拓展，人数从10万余人增加到40余万人；演练场所，从防空地下室向开阔地、交通隧道等拓展。民防演练为维护公共安全取得了有效成果。今年3月9日，台湾高雄外海发生强烈地震，波及厦门，许多学校立即自发按演练中学到的方法紧急疏散。为了加强应急救护知识的宣传普及，我们采取了有力的措施：一进媒体。《厦门日报》是国内自费订阅率排名前列的地方党报，影响面广，我们通过开辟专版、举办“我与人民防空”征文等活动，从不同侧面大力宣传人防知识。每年还与厦门电视台合拍1部专题片在黄金时段播出。二进网络。2008年8月，“厦门人民防空网站”改版上线，力求内容新颖、形式多样、可读性和时效性强，受到广泛关注，获得2009年福建省人防网站评比最高分。三进学校。与厦门大学合编出版高校民防教材，厦门地区20余所高校一年级新生军训时开展人防教育，并纳入学分考评；在全市全部70余所初中开设了人防课程，结合参加每年的防空防灾演练，每位初二学生写一篇作文，并进行评比。四进社区。编印了50万册《市民防空防灾手册》发放到全市每个家庭；还组织200多个社区开展人防宣传板报巡展和评比活动。
实施科技创新 促进民防现代化
记者：据了解，市人防办非常注重以科技创新引领事业发展，取得了很多在全国有影响的成果。请问具体情况怎样？
曹放：中央要求，人民防空工作必须顺应科技进步，特别是适应信息化的要求。厦门作为经济特区，作为国家一类人防重点城市，有条件、有责任在科技创新上先行先试。近年来，我们在有关科研部门的指导支持下，取得了一些成果。比如，研制开发了“多功能防空防灾警报器”。这种新型的报警设备可以安装在任何位置，可单独组网，不留死角盲区，并以音响、声音、灯光、字幕等多种方式进行防空和其它类型灾情的预警。将防空警报功能拓展到防范地震、火灾、海啸、泥石流、化学事故等灾害预警信息的发放，平战两用，获国家新型实用专利。比如，建成了“市民应急疏散信息系统”。这一系统以人防工程和城市地下基础设施为底层数据进行研发，能够在第一时间，以彩信的形式向一定区域范围内的手机终端用户提供可能或正在发生的灾害种类、性质，以及可用于应急避难的场所名称、位置、可掩蔽人数等资讯，为人员实施应急疏散行动提供准确的引导信息。获“厦门市信息化十佳项目应用奖”。比如，完成了“厦门人防应急指挥信息系统”建设。系统包括厦门市人防专题空间信息数据库、人防综合信息管理子系统、人防智能办公子系统、人防应急指挥管理子系统等项目。系统功能全面，可扩展性强，兼容性好，操作简便，达到国内同类系统领先水平，这一系统建设，完善了市人防指挥所指挥手段，有效提高了人民防空应急指挥的快速反应能力。比如，因应大灾大难救治精神创伤的需要，汶川大地震后，我们迅速组建了国内第一支“民防心理救援专业队”。这支由34名心理医生和教师组成的新型人防专业队伍，战时担负心理疏导、精神抚慰、稳定民众情绪等任务，平时则担负避难状态群体情绪对策研究、心理学知识宣传普及，各类事故、自然灾害的心理救援，使人防专业队伍保障能力更加全面。
服务发展大局 助力岛内外一体化
记者：市人防办注重服务大局、保障民生、业务拓展与经济建设相统一的做法，取得了明显的成效。您对新时期的人防工作是如何定位并具体实施？
曹放：当今世界的潮流，是和平与发展；当今中国的主题，是发展经济，改善民生，和谐稳定。人民防空工作的主体业务是军事斗争准备，这是未雨绸缪，防患于未然之举，具有前沿性，与一定时期的中心任务相比，甚至是边缘性。洞明时代大势，把准工作定位，人防工作才能坚持正确的工作方向，自觉围绕中心、服务中心，实现人防事业与经济建设的融合式发展。推进岛内外一体化建设，是市委市政府落实科学发展观的一项重大决策，具有全局性的战略意义。为了助力岛内外一体化建设，人防工作从三个方面努力：一是掌握政策能宽则宽。属刚性要求的严格执行，具有弹性空间的，从经济社会发展大局出发，能宽则宽。物流仓储业是我市重点扶持发展的新兴产业。我们把握政策的关联度，经市政府批准，对工业用地内的仓储项目以及与工业配套的仓储项目，决定优化人防工程建设管理，为促进我市仓储物流业的发展创造了有利条件，节约企业投资数千万元。优化商品房地下室人防平战结合区域车位产权管理，新增车位7万多个。二是审批程序能简则简。按照程序合法、运作规范、效能提高的原则，对人防建设中的审批程序进行梳理，能删除的就删除，能简化的就简化，能合并就合并。同步建立电子政务审批系统，大大提高审批效率。近年来服务窗口按时办结率达100%，提前办结率达70%，做到零投诉。三是服务企业能优则优。我们把依法行政和服务发展有机统一起来。在“磐基中心”，“厦门机场三期”工程、“万达城市广场”等重点工程建设中，我们多次主动深入现场调整优化施工方案，为工程顺利建设赢得了时间，节省了投资。梧村汽车站地下商业街经主动上门优化方案后，既保证了应战需要，又扩大了商业面积，特别是确保了出入口畅通。
我市蝉联全国人防先进城市 人均面积将超1平米
在27日结束的第六次全国人民防空会议上，我市荣获“全国人民防空先进城市”称号，这是继第五次全国人民防空会议后我市又一次获得该殊荣。
近年来，我市民防建设在城市综合服务功能、城市可持续发展、城市设防中的贡献 份额越来越重，并已成为常州市城市建设中一支不可缺少的力量。5年来，常州民防积极参与城市建设和开发利用城市地下空间，先后开发建成了河景花园、华丰园 等旧城改造项目，建设了市博物馆和规划展示馆、钟楼和中联地下过街道、武进淹西林园等一批社会效益、经济效益、战备效益和环境效益好的人防工程，还承担了前后北岸历史文化街区的修缮整治，参与和配合了天宁宝塔、常州体育中心、会展中心、大剧院等市重点工程的建设。据不完全统计，近年来，常州民防参与的城市 建设项目达15个，其中市政府重点工程8个。目前，人防工程开发利用率在86%，完好率达90%，市区民防工程解决停车泊位近20000个，向社会提供就 业岗位5000多个。人防工程总量在“十五”期末的基础上翻了一番半以上，提前两年完成了省政府下达给常州市“十一五”人防工程建设指标，截至今年底，人 均人防面积将超过1平方米。
与此同时，常州民防按照战时防空、平时防灾的需求，不断提高信息化水平，以实 现信息化系统互联互通、资源共享为重点，提升战时指挥和平时应急救援指挥能力，完成了光纤通信网、应急机动通信网、人防地理信息系统的建设，实现了省、市、辖市（区）、镇（街道）指挥所语音、图像、数据、信息联网，同时引入了公安、交通、供电、消防、气象、政务网、军队空情等信息，初步形成了纵向贯通、横向并联、相互兼容、功能互补的综合信息系统。在省人防综合考核中连续多年名列前茅，去年名列第一。（来源：中国常州网）
(见习记者阳虹钰)在第六次全国人民防空会议上，成都市荣获全国先进人防城市称号，这是国家国防动员委员会对成都“十一五”期间人防建设的充分肯定。
第六次全国人民防空会议明确提出要将人民防空建设与城市经济社会发展相融合、与城市建设相结合；要把人民防空纳入当地的应急管理体系；赋予了人防防灾救灾的职能。成都市人防部门正在编制成都人防建设“十二五”规划，规划将按照新职责和新的要求，对存量的人防资产如何服务城市经济发展进行梳理，研究完善人防设施的平战结合利用价值，经济价值为社会和经济发展服务的途径和办法；规范人防工程建设管理，更好地为经济社会发展和城市建设服务。
人防办将在今后的工作中学习先进经验，认真开展各项工作，争创全国先进
国家国防动员委员会关于表彰 “全国人民防空先进城市”的通报
时间：2011-05-05
“十一五”以来，我国的人民防空工作在党中央、国务院、中央军委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻《人民防空法》和国家有关政策，坚持改革创新，推动科学发展，为国防建设和经济社会发展做出了积极贡献，涌现出一大批人民防空先进城市。为鼓励先进，宣扬典型，进一步推进人民防空事业又好又快发展，国家国防动员委员会决定对以下71个“全国人民防空先进城市”予以通报表彰。
希望受表彰的先进城市珍惜荣誉，再接再厉，争取更大成绩。各级要认真学习先进城市的事迹和经验，切实履行法律法规赋予的职责，进一步加强人民防空工作，大力推进人民防空建设与经济社会和城市建设协调发展，为建设强大的国防，实现全面建设小康社会宏伟目标做出新的贡献。
责任编辑：王千惠 记者从7月29日举行的全省人民防空会议上获悉，太原市被国家国防动员委员会授予“全国人民防空先进城市”称号。会议还回顾了“十一五”以来全省人防工作，部署了“十二五”期间全省人防建设的主要任务。
会议指出，“十二五”期间，我省人民防空工作要以新时期军事战略方针为统揽，以军事斗争准备为牵引，以提高信息化条件下体系防护能力为核心，以经济社会发展为依托，着眼服从服务于国家经济社会发展大局和保护人民生命财产安全，优化人防发展环境，努力提升人防指挥控制能力、信息保障能力、遂行任务能力、行政执法能力和城市综合防护能力，加快构建与国家安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与城市建设相结合的新型人民防空体系，为山西经济社会转型发展、跨越发展做出了贡献。
会议强调，各级政府要从战略和全局的高度，充分认识加强人民防空工作的重要性，切实履行好对人民防空工作的领导责任，将人民防空建设纳入经济社会发展全局，统筹推进人民防空建设与城乡建设，协调人民防空建设与应急管理、防灾减灾建设有机结合，努力开创我省人民防空事业发展新局面。（赵继钊、路婷）
本报讯(记者曹石岩)10月29日，市领导王培廷、孙述涛、刘玉党、马世和、边祥慧、董天祥、张剑、徐东升和威海军分区首长丁伟杰，在合庆饭店欢迎领取“全国人民防空先进城市”牌匾载誉归来的副市长房德阳一行。
10月26日在北京召开的第六次全国人民防空会议上，威海被国家国防动员委员会评选为“全国人民防空先进城市”。这是全国人民防空事业的最高荣誉。近年来，我市人防部门以科学发展观为指导，大力推进“两防一体”“两建同步”和机关“准军事化”建设，各项工作取得了显著成绩。组织指挥体系成绩显著，建成了以“地下指挥所为主，地上指挥中心为依托，机动指挥所为补充”的“三位一体”防空防灾信息化指挥平台。人防工程建设较快发展，威海市及三个县级市都完成了《人防工程规划》及《地下空间开发利用规划》的编制。
王培廷代表市委、市政府对我市荣获“全国人民防空先进城市”称号表示热烈祝贺。他说，“全国人民防空先进城市”称号的获得是历届市委、市政府高度重视和全市人民共同奋斗的结果，更与全市人防干部职工付出的心血和汗水分不开。威海历届市委、市政府高度重视人民防空工作，把人防工程建设纳入了城市总体规划，特别是在人防组织指挥体系和信息化建设方面，形成了比较完善的应急指挥体系，走在了全省前列。第六次全国人民防空会议是新中国人民防空事业史上的一次重要会议，各级各有关部门要认真学习这次会议精神，把思想和行动统一到温家宝总理的讲话精神上来，凝心聚力，迅速行动，坚定不移地推进人民防空事业又好又快发展。他强调，要继续坚持“平战结合”的原则，把人防工作与防灾减灾体系建设相结合，把人防建设纳入经济社会总体规划，与经济发展、城市建设和应急体系建设同步推进，以勇争一流的精神推动人防事业再创辉煌。
房德阳简要汇报了参加第六次全国人民防空会议的情况。
密织防空铁网力铸和平天盾
———写在我市获“全国人民防空先进城市”荣誉称号之际
金秋时节，喜讯传来：在第六次全国人民防空会议上，威海市捧回“全国人民防空先进城市”牌匾。“全国人民防空先进城市”是国家国防动员委员会授予人防建设工作的最高荣誉，也是对我市人防工作持续创新发展的最高褒奖。
作为国家重点防空城市，威海坚持“长期准备、重点建设、平战结合”，协调推进人防组织指挥体系建设、防护工程体系建设和信息保障建设，加快由单一防空体制向防空防灾相结合体制转变，人防快速反应能力，整体抗毁和应急救援能力全面提升，人民防空成为构筑国防钢铁长城的重要基石。
全国人防机关“准军事化”建设先进单位、济南军区人防工程建设与管理先进单位、人防宣传教育先进单位、全省人防系统思想政治工作先进单位、机关文化建设先进单位、唯一连续多年获山东省人防系统目标责任制考核一等奖单位„„一项项荣誉称号为“人民防空先进城市”做出最生动的注脚。
科技为先，搭建现代信息化指挥平台
“呜„„呜„„”城市防空警报骤然响起，数十架“敌机”突临城市上空。某预备役高炮团官兵集中火力对来袭之“敌”实施迎头痛击，人防办各专业队迅速组织群众疏散隐蔽„„这是威海人防办与驻威某预备役高炮团共同组织的“威海市要地防空袭作战演练”的场景。每年5月24日，防空警报都会在威海城市上空回响。这一天是历史上英军强登威海卫的日子，我市把这一天确定为防空警报试鸣日。
“城郭不备全，不可以自守。”市人防办主任毕可德对此有更深刻的理解：人防建设是防范和减轻战争危害、保护城市和人民生命财产安全的重要屏障，事关城市安全和人民福祉。这其中，人防组织指挥向来是人防建设的核心，被称为人防建设的“心脏”。
警报试鸣，防空演练，应急指挥，宣传教育„„“以临战的姿态、实战的标准和只争朝夕的精神真练真防真准备，这种强烈的紧迫感早已深深地嵌入了市人防办干部职工的思想深处。”市人防办党组书记邵建业表示，威海人防构建了要素齐备、结构合理、职责明确、运行平稳的现代化应急指挥体系。
他们建成具有一流水平的组织指挥体系，“地下、地上、机动”三位一体的应急指挥体系，具有应急组织指挥调度、威海区域内灾害管理等功能，为市委、市政府搭建了一个现代化、高技术的应急指挥调度平台。
“这里是作为避难点的某地下停车场，这里是作为紧急避难场所的某小学操场„„”市人防办副主任张华强用鼠标圈点着电脑屏幕上发着粉红色光亮的点，屏幕的下方马上出现了某个确定地点的经纬度和详细信息。
在足不出户可知天下的网络时代，动动手指就能知晓全市人防资源情况，这在市人防办并不新鲜。怎样把现代化的手段应用在防空防灾上，是他们一直思考并实践着的问题。把分散的科技手段进行整合，形成合理的共享。这一设想的实现，使人民防空防灾信息化管理系统软件应运而生。2009年的全军边海防信息化建设现场会上，威海人防机动指挥系统，得到了各级首长的高度评价。
科学规划，构筑坚固防护工程体系
灾难面前，脆弱的生命需要流畅互通的信息、有序的指挥疏散以及坚固堡垒的庇护。这一切，都离不开人防工作的物质硬件基础———人防工程。
作为未来战争防空袭斗争的重要防护屏障，人防工程建设战备设施也是城市防灾抗毁的基础设施。威海人防工程建设正走向现代化和正规化，尤其是近年来，人防工程建设迅猛发展。威海市及三个县级市都完成了《人防工程规划》及《地下空间开发利用规划》的编制。结合城市建设，先后完成了昆明路隧道、半月湾隧道等平战结合公共工程和近百万平方米的防空地下室工程，完善了城市人防工程布局，增强了城市整体防护能力和综合保障能力。
为解决个别单位或个人不能很好地履行人防法律义务这一问题，我市明确了在结建防空地下室审批环节中各职能部门的职责，规定没有人防部门的审批，规划、建委、财政、房管等其他部门手续不予办理；如因地质、地形等限制不能修建防空地下室的，应按规定缴纳易地建设费，由人防部门组织易地建设。“人防建设与城市建设相结合，地上建设与地下建设同步协调发展”这是实现“战时能力强，平时作为大”人防建设总目标的根本途径。
在人防工程建设、维护、使用上，市人防办更是将“平战结合”的理念发挥到了极致。昔日防弹藏身的掩体，嬗变成提高人防效益的基础。威海城市人防工程布局日益合理，城市整体防空能力和综合保障能力大大提升。他们还充分利用人防工程积极为社会服务，开书店建超市、办商场、做餐厅等，大大提高了人防工程的利用率，战时为群众生命财产安全提供保障，平时为人民群众生产生活提供服务。
创新思路，完善人口疏散体系
汶川大地震已过去两年多了，但当时的一则新闻至今令人深思：在这场灾难中，紧邻地震重灾区北川县的安县桑枣中学，8栋教学楼部分坍塌，全部成为危楼，可是全校2000多名师生却无一人伤亡。原来，这所中学多年来坚持开展经常性防灾知识培训，组织应急人口疏散演练，尽可能地让广大师生掌握紧急避险和自救互救技能。在地震袭来时，2000多名师生仅用了1分36秒全部安全撤离。
居安思危，未雨绸缪，我们在感叹生者幸免于难之时，更应该反思他们得以生存的理由，更应该充分认识人民防空教育的重要意义。
近年来，威海经济迅猛发展，城市化进程加快，城市设施日益完善，许多新建的融居住、休闲、旅游于一体的项目是较好的应急疏散场所。为什么不能资源共享？一个“不求所有，但为我用”的思路很快形成。按照这一思路，他们找到了合作伙伴，签订了建设意向书，共同进行建设。依据华夏生态园建设的威海城区防空防灾应急疏散基地就是这种成功模式的经典案例。
创造性的思路让人防办仅投资几十万元，就建立了华夏生态园、文登营、圣水观、大乳山等集办公、生活、培训于一体的应急疏散基地，并形成了“以疏散地域为基础，疏散基地为龙头，辐射周围村庄为补充”的人防疏散网络体系。2009年5月，在我市召开的全省疏散体系建设现场经验交流会全面推广了人防办的经验做法。
疏散体系建设中，市人防办首先对城区的人防工程建设情况进行认真调研，对各个街道办事处甚至是社区居委会辖区范围内的人防工程都进行详细的调查摸底，然后根据工程情况和社区行政区划进行科学划分，合理搭配。
精确制定疏散和掩蔽方案，是合理安排居民安全有序疏散掩蔽的必要条件。他们开展社区调查摸底，科学制定疏散方案。通过社区居委会，将其辖区内每一幢楼，每一个单元的居民登记造册，详细掌握居民情况。
为了让居民生动形象地感受到疏散的一系列程序，人防办不限规模、采取多种形式，组织居民进行疏散演练。为居民疏散不断加强能力素质培养，增强实战化水平。
强化管理，推进机关“准军事化”建设
走进位于人防路的人防办公楼，统一的人员着装，整齐划一的办公秩序，严明的政治纪律，令行禁止的工作作风，每一处细节都体现着人防“准军事化”的风采。
市人防办是我国最早纳入预备役部队序列管理的人防单位，按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”的人防“准军事化”建设要求，市人防率先在市直机关中开展了专业型人才培养活动，每年都邀请驻军开展军事训练，打造了一支平时能防灾、战时能防空的坚强队伍。根据军地联席会议制度，威海军分区派员担任人防办副职，保证了“准军事化”的发展。
“联建、联训、联演”，威海市人防办坚持“打防结合、资源共享”与预备役高炮部队共同探索出了一条“准军事化”建设的新路子，形成了“人才培养同步抓，信息平台同不建，作战课题同步练”的运行机制，科学整合军地资源，铸就了军地一体的防空铁拳。
依法行政，服务经济社会发展大局
依法行政是人防工作的“生命线”工程。近年来，人防办以推进人防依法行政、优化执法环境为目的，提高依法办事的能力和水平，营造了良好的人防执法环境。人防办创新思路，在全省率先开展了“审批前置”的工程审批机制，严格把好审批关。
在依法行政中，他们积极探寻利用现代化信息技术实现网上审批，简化审批程序，提高审批效率，多次被评为“优秀审批窗口”。“和谐执法”的理念始终贯穿于工程执法监督全过程。去年以来，人防执法人员努力营造优质的服务环境，为企业出谋划策，共同完成了新建项目的结建任务，全市人均占有人防工程面积和结建防空地下室易地建设费收缴，均名列全省前茅。
在巩固初级中学防空防灾宣传教育的基础上，我市加快了人防教育进机关、进学校、进社区、进企业、进网络的“五进”步伐，不断增大受教育面。城区初级中学开课率达到100%，以党校为依托将人防教育纳入领导干部培训。
县级人防工作也成绩斐然，荣成、文登、乳山三市人防机构健全，工作机制顺畅有效。文登市人防办被济南军区评为人防工作先进单位，乳山市人防办结建工作成绩显著、荣成市人防办在人防疏散体系建设中率先垂范。
铸和平之“天盾”，威海市人防办阔步前行。(本报记者曹石岩通讯员邵景春)
责任编辑：李刚
郑州市人防办认真贯彻落实市委领导指示精神，坚持跳出郑州看人防，向北京、上海等国内先进城市学习人防建设经验，不断拉高人防事业发展的座标。9月3日，郑州人防办主任张德印带队赴上海市民防办，学习地下空间开发利用管理、事业单位改革、民防科普教育馆建设等民防工作的经验做法，上海市民防办主任刘南山、副主任王沪鹰等民防办领导陪同考察。
在此次学习考察中，市人防办先后参观了上海市民防科普教育馆、观摩了民防特种救援中心装备展、参加了座谈交流。上海市民防全面建设处于全国先进水平，一定程度上代表和反映了人防建设的发展方向，许多方面值得学习借鉴。例如，民防事业发展理念和思路方面，上海市民防办刘南山主任提出了人防事业要树立“大人防”观，主动融入经济发展、城市建设之中，坚持有大作为的理念；地下空间开发利用管理方面，上海市2006年就建立地下空间管理联席会议制度，确立了地下空间安全开发、利用、管理等方面的工作机制，2009年又颁布了《上海市地下空间安全管理使用办法》，加强地下空间安全管理的立法；事业单位改革方面，上海市人防办推进民防管理体制改革，转变职能，设立了与市场经济条件下人防建设形势相适应的民防监督管理处、民防科学研究所、民防指挥信息保障中心、民防特种救援中心、民防教育培训中心等5个直属单位，尤其是民防特种救援中心侦检设备先进、经验丰富、行动敏捷，积极参与全市灾情处置和应急救援工作，推进了防空防灾一体化建设；民防宣传教育方面，上海市民防办投资3300余万元，于2009年建成了融合最新科技手段的民防科普教育馆，突出科学性、直观性、艺术性、针对性、先进性等特点，重点介绍人民防空的有关知识技能，以及台风、风暴潮、龙卷风等灾害事故的成因和防护措施，并通过4D影院、地铁逃生、现场救护等互动设备，供参观者亲身体验参与，使广大民众特别是青少年进一步增强国防观念和民防意识，了解掌握相关的防护知识技能，不断提高应对现代战争和各种灾害的综合防护能力。
今后工作中，郑州市人防办将认真学习借鉴上海等地人防建设的先进经验，坚持高起点谋划、高标准建设，不断提升全市人防建设水平。
