浅析合法性危机与当代政府权威的重塑 终_当代政府与政治的答案
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目 录
摘要...............................................................................................................................................2 关键词...............................................................................................................................................2 Abstract............................................................................................................................................2 Key words........................................................................................................................................2
一、政府合法性危机.......................................................................................................................2
二、政府权威与政府合法性的关系...............................................................................................3
（一）、政府权威的含义.........................................................................................................3
（二）、政府权威与政府合法性的关系.................................................................................31、政府合法性是政府权威的基础.................................................................................32、政府权威是政府合法性的深化.................................................................................33、两者相辅相成、相互影响.........................................................................................3
三、我国政府权威危机...................................................................................................................4
（一）、我国的政府面临的合法性危机.................................................................................4
（二）、政府合法性危机导致政府权威的下降.....................................................................4
（三）、社会公众对政府认同的下降.....................................................................................41、社会公众因期望受挫导致对政府政策认同的下降.................................................42、社会财富的不平等导致公众对政府认同的下降.....................................................4
四、我国政府合法性危机的原因...................................................................................................4
（一）、政治转型中现代因素对传统的挑战.........................................................................41、我国政府合法性基础的转变.....................................................................................42、经济发展后对政治利益的诉求.................................................................................43、国外知识的传入.........................................................................................................4
（二）、社会转型中政府的超载及供给能力下降.................................................................51、我国政府职能的转变.................................................................................................52、政府民意的下跌.........................................................................................................53、政府涉外事务的疲软.................................................................................................5
（三）、社会转型中阶级阶层分化带来的结构性不平等的消减.........................................5
（四）、实际运行中公共权力失控导致的政治腐败.............................................................51、公共权力的滥用.........................................................................................................52、公共权力的个人化.....................................................................................................53、公权力的不作为.........................................................................................................5
五、政府合法性加强及政府权威重塑...........................................................................................5
（一）、更新意识形态，建设文化政府.................................................................................5
（二）、调整生产关系，建设富民政府.................................................................................6
（三）、推动政治改革，建设民主政府.................................................................................6
（四）、施行反腐倡廉，建设廉洁政府.................................................................................6
（五）、加强法制工作，建设法治政府.................................................................................6
（六）、加强权力监督，建设阳光政府.................................................................................6
（七）、提高办事效率，建设高效政府.................................................................................6
（八）、加强依法行政，建设强能政府.................................................................................6 结 论.................................................................................................................................................6 参 考 文 献.....................................................................................................................................7 浅析合法性危机与当代政府权威的重塑
【摘要】政府合法性与政府权威对于政府政治而言是非常重要的两个内容，政府合法性决定着政府是否得到社会公众的自愿的认可与支持，政府权威则体现着社会公众对政府认可与支持程度的高低。近几年来的群体性事件频繁，这表我国的政府合法性出现危机，政府权威也在弱化。而政府合法性的建设和政府权威的重建也成了政府建设的重要内容。
【关键词】政府合法性；政府权威；社会公众；公权力
On the crisis of legitimacy and authority of the Government of
reshaping contemporary
Abstract: Government legitimacy and political authority of the Government of the Government is very important in terms of two elements,the legitimacy of government determines whether the Government to get public recognition and support for voluntary, Government authority is embodied in the social recognition and support from the public on the government level degree.Frequent ma incidents in recent years , which indicates a crisis of legitimacy of the government , also weakened government authority.The legitimacy of the government building and the reconstruction of government authority has become an important part of the government building.Key words:the legitimacy of government;government authority;public;public authority
浅析合法性危机与当代政府权威的重塑
一、政府合法性危机
合法性（legitimacy）是对被统治者与统治者关系的一种内在评价，是对统治权力的尊严性和正当性的自愿认可，这种认可是建立在一系列基础之上的。
让-马克.夸克说过：“合法性即是对统治权力的承认。”这种承认既与现行的宪政制度和法律法规有关，又与社会公众的价值观和评价体系有关。杰克.普拉诺：“合法性反映了一种认识上的一致，这种一致赋予领导者和国家以权威，合法性也反映了对个别领导者、机构和行为规范的尊重和承认。”
哈贝马斯将整个社会分为文化系统、政治系统和经济系统。政治系统需要投入各种不同的大众忠诚，产出由权力机构贯彻的行政决定。政治系统的投入危机和产出危机分别称为合理性危机和合法性危机。合法性危机表明政治系统在贯彻来自经济系统的控制命令时无法把大众忠诚维持在必要的水平上，或者说用行政的手段无法维持或确立必要社会规范结构，原有的文化系统和教育体系受到了伤害和损害。
合法性危机是一种直接的认同危机，大众由于文化价值观的不同，对行为的认知不同，由此对政府行政系统的决策有不同的表现，有的人表现出不信任，他们对政治冷漠毫不关注，只注重自己的生活休闲。
合法性危机就是被统治者与统治者之间的关系出现裂缝，两者之间的关系非正常化，被统治者对统治者产生不信任和质疑，对统治者的决策不配合甚至反其道而行。统治者失去了被统治者的尊重、忠诚、承认和合作。
如果大多数公众都确信政府的合法性，支持并积极参与政府的作为，那么政府的决策就能比较容易和有效地被施行，并且能得到公众的参与，那么政府作为所需的人力和物力耗费也将减少。“事实上所有的政府，甚至最野蛮、最专制的政府，都试图让公民相信，他们应该服从政治法规，而且当权者可以合法地运用强制手段来实施这些政治法规。”政府合法性问题就是，政府系统的组织结构和制度安排及其制定实施的政策，是不是及为什么应该获得社会公众的自愿忠诚和支持的问题。
二、政府权威与政府合法性的关系
（一）、政府权威的含义
政府代表国家行使统治职能和公共管理职能，必须具有权威性。没有足够权威的政府是一个软弱无能的政府，具有足够权威的政府才是一个强有力的政府，一个好政府。
伯恩斯认为“权威对于国家来说更为重要，因为它是国家权力的源泉和合法性的体现。”
3“权威是‘合法权利’，基于服从是它的职责而产生的自愿服从。”
权威所涉及的是“政治秩序何以持久”的问题，在权力及暴力之外，政治服从的基础是什么？权威是政府凭借非暴力手段使被统治者自愿的接受其统治的能力。政府权威强调的是一个合法政府的影响力问题，政府如何能有效、有能力对社会实施其统治和管理职能，并且得到社会成员的服从、同意及认可。
政府权威是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力。
（二）、政府权威与政府合法性的关系
1、政府合法性是政府权威的基础
政府合法性强调的是政府是否得到社会公众的自愿支持与认可。政府代表国家行使统治职能和公共管理职能，它包含立法机关、行政机关和司法机关，它是一个具有强制性的权力系统。公众的生活离不开政府，与之密切相关，政府的决策和行为应该得到公众的支持和参与。
2、政府权威是政府合法性的深化
政府权威强调的是政府多大程度得到社会公众的自愿认可与支持。这是在已经拥有的基础上的量的增加，政府权威是政府得到社会公众支持与认可程度的体现，政府权威的强弱影响到政府资源耗费的多少。政府权威强，则政府决策与行为所需要的人力、财力、物力就相对较少，反之亦然。
3、两者相辅相成、相互影响
政府合法性与政府权威是不可分割的，二者之间联系紧密。二者相辅相成，相互作用，政府合法性是政府权威的基础，政府权威是政府合法性的深化。作为基础的合法性若不存在，3 则权威无从谈及，若权威弱则合法性基础薄弱。政府权威与政府合法性二者相辅相成，相互作用。
政府合法性与政府权威二者关系紧密，不可独一而在，两者共同体现了政府与社会公众的关系。
三、我国政府权威危机
政府权威与政府合法性相辅相成，我国政府权威危机主要是受到政府合法性的影响。
（一）、我国的政府面临的合法性危机
社会系统所倡导的价值观念或系统的目标超出了它能允许的极限。社会系统无法解决其控制问题。社会的组织原则遭到破坏。时下，我国社会常出现群体性事件，而政府却不能及时做出相应的处理，或是无法做出处理。我国社会各式各样的问题在冲击着政府的合法性。
（二）、政府合法性危机导致政府权威的下降 政府合法性与政府权威相辅相成，作为基础的政府合法性出现危机，政府权威也受到影响。政府合法性出现危机，政府与社会公众之间的关系出现了裂痕，社会公众对政府的自愿的认同与支持出现了问题。政府出现了认同危机，公众对政府的认同下降，对政府的支持减弱。政府的权威不再像从前那么的强大，政府权威开始弱化，公众对政府的认可与支持程度下降。政府决策和政府作为所需的人力、物力资源增加，政府的消耗大增。
政府权威并不是独立存在的，它与政府合法性相互相成，相互作用。政府合法性出现危机，政府权威也不能独善其身，政府权威会受到政府合法性危机的冲击。政府权威因政府合法性危机而消减。
（三）、社会公众对政府认同的下降
1、社会公众因期望受挫导致对政府政策认同的下降 社会公众的期望会随着时间的增加而增加。政府为了获得公众的支持往往会会做出一些超前的承诺，然而在现实中却不能或难以即时实现。政府的部分政策因为各种各样的原因，而造成现实执行中产生偏差。这种期望和现实的差距，使得公众对政府政策认同下降。
2、社会财富的不平等导致公众对政府认同的下降
中国地域广袤，人口众多。受各种因素所限，各地区之间发展不可能相同，地区间发展的差异导致经济的不平衡。人与人之间也不可能同等发展，必定有部分人发展快，部分人发展慢。改革开放后，实行的先东部、后西部，先城市、在农村，先富带动后富的发展战略使得经济发展的不平衡加大。社会公众因社会财富的不平等产生的经济地位的差距，而产生对政府认同的下降。
四、我国政府合法性危机的原因
（一）、政治转型中现代因素对传统的挑战
1、我国政府合法性基础的转变
我国政府的合法性基础由个人魅力主导型向法理主导型转变。上个世纪，中国共产党的一系列战争，使得其深入人心，领导者个人的魅力也展露无疑。中国共产党胜利后，新一届的政府也建立了起来，新政府的合法性基础便是领导者的个人魅力。随着经济的发展、社会的进步，公众政治意识加强，政治生活水平提高，个人魅力主导的合法性基础受到法理性主导的合法性的挑战，并逐渐向其转变。
2、经济发展后对政治利益的诉求
改革开放以来，我国的经济蓬勃发展，经济建设成果显著，相当部分公众的经济地位提高。经济基础决定上层建筑，经济地位的提高，必然谋求政治地位的上升。新的政治利益诉求必然会与旧有的政治格局相冲突，这种冲突会导致新的政治格局的萌生与发展，从而对政府的合法性基础提出新的要求。
3、国外知识的传入改革开放，不但是“走出去”，而且也“引进来”，引进来的不仅仅是经济的，还有文化的。三十多年来的改革开放，引进了不少国外先进的东西，包括技术、方法、理念。国外的政治思想、政治名著也以一种前所未有的速度和规模引进大陆。越来越多的公众关注政治，思考政治，对中国现有的政治格局进行思考。
（二）、社会转型中政府的超载及供给能力下降
1、我国政府职能的转变
随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，经济和社会的发展要求我国的政府职能进行相应的转变。全能政府已不再适应社会的发展，政府管得过多、过死、过紧不利于市场经济的发展，社会需要政府进行相应的放权，社会生活需要有非政府介入的私领域。政府需要从管理为主的全能政府向服务政府转变。
2、政府民意的下跌
社会公众对政府有着相应的期望，政府也有着相应的实际作为，而政府作为的实际值与社会公众的期望值之间不是划等号的，两者之间总会有落差。这种落差不但没有随着时间的前进而减少，反而有所增加，这种落差的增大使得公众对政府的满意度下跌，政府公信下降。
3、政府涉外事务的疲软
近几年来，我国同周边国家由于领土、领海问题时有摩擦。这时相当部分的公众希望政府有一个强硬的态度，甚至希望政府动用军事力量，然而政府总是理性的，往往是通过和平手段解决。政府为了所谓的和平发展，会有一些妥协退让，态度总是温良有足而强硬不够。
（三）、社会转型中阶级阶层分化带来的结构性不平等的消减
随着改革开放的深入，我国经济得到长足的发展，然而这种发展却是不平衡的。先东部后西部，先城镇后农村，一部分人先富，一部分人后富，先富带动后富。经济发展的不平衡，导致了地区之间、人与人之间的经济差异加大。随着这种差异的加大，原有的社会阶层受到冲击，有旧的阶层的消失，也有新的阶层的出现。社会阶层的分化使得我国的社会结构出现了不平等，而这种不平等对政府合法性有着负面的消极影响。
（四）、实际运行中公共权力失控导致的政治腐败
1、公共权力的滥用 公权力在运作过程中，必须以其相应的责任为基本保证，责任为公权力设定了一种合同的界限，使公权力的运作成为主体所实施的一种负责精神的行为过程。拥有公权力的人在没有制约的情况下必然形成公权力的腐败。孟德斯鸠在《论法的精神》中曾说过“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验：有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”
2、公共权力的个人化 人才是公权力的实际载体，决定着权力的具体掌握和运用，而作为权力实际的主体人是具有主观能动性。虽然国家有着合理、恰当的机构设置、权力配置，规定了严格的权力使用程序和方法，但公权力主体在实际运用权力中，由于缺乏相应的法律知识，不知法不懂法或自身受某种利益驱使，因而滥用手中的权力，出现公权私用，以权谋私，导致公权力的腐败。
3、公权力的不作为 公权力的不作为，是指公权力主体负有某种法定的义务，在应当履行或必须履行的情况下，却拒绝履行的一种行为方式。公权力主体受限于个人的知识水平和道德水平的高低，时有罔顾法纪，不履行相应的义务和自己的职责，从而导致公权力的不作为。
五、政府合法性加强及政府权威重塑
政府合法性是政府权威的基础，因此政府权威的重塑需要加强政府合法性的建设，要加强社会公众的认同感。我国政府要做到以下几点以加强政府合法性及重塑政府权威。
（一）、更新意识形态，建设文化政府 “政治文化作为长期形成的心理积淀，深藏在人们心中并潜移默化的影响着乃至支配着5人们的政治行为。”意识形态是对思想观念的实在化。政府要不断地开发和创造新的意识形态资源，建设先进的政治文化。
（二）、调整生产关系，建设富民政府
目前，我国经济发展不平衡，导致因经济地位而产生的社会阶层分化严重。政府要调整生产关系，平衡各阶层间的经济发展，缩小各阶层的差别，进而减少社会阶层差别对政府权威的冲减。
（三）、推动政治改革，建设民主政府 政府要获得公众的认同和支持，就要加强政治参与建设，使得更多的社会公众参与到政府政治之中来，使得公众成为政府政治的参与者。“参与型的政治文化会让人们对政治生活
6给予正面评价，激发人们投身政治的热情。”加强政府的民主改革，使公众积极主动融入政府政治生活，而不是消极的应对。
（四）、施行反腐倡廉，建设廉洁政府
绝对的权力导致绝对的腐败，公权力的行使必须在阳光下进行，受到应有的监督。我国的公务员建设相对较为落后，公务员的政治道德水平较低，在使用公权力时，容易出现权力的滥用。因而政府要加大反腐倡廉建设，构建一个廉洁政府，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。
（五）、加强法制工作，建设法治政府 一个良好的社会需要社会公众的维持。政府要加强法制的建设，政府及其工作人员的作为，不能想当然的为所欲为，要遵从宪法和法律的规定。要真正做到“有法可依、有法必依”，使整个社会在一个良好的秩序内运行。
（六）、加强权力监督，建设阳光政府
权力是一柄双刃剑，有利有弊，利则国民双赢，弊则误国害民。权力的使用应当受到限制，不能对其不加以限制，权力当在一个良好的轨道上运行。要加强对权力运用的监控，避免实际运用中公权力的失控。
（七）、提高办事效率，建设高效政府
政府涉及到公众生活的方方面面，公众的衣、食、住、行都与政府密不可分。公众在生活中往往会遇到各种需要政府及时解决的问题，而政府则因为自身机构的冗繁及其工作人员的素质的影响，不能及时解决公众的及时问题。因此要政府进行必要的改进，加强其办事效率。
（八）、加强依法行政，建设强能政府
在以社会主义市场经济为主体的经济体制的今天，经济在人们心目中的地位相对较高。有的人为了经济利益，而罔顾社会道德，昧着良心生产、销售假冒伪劣产品，给公众造成生命及其他物质财产的损失。政府对此种行为应加强执法力度，对不法商家加以严惩，树立政府的权威。
我国政府要切实加强新型政府的建设，建设一个社会公众心目中的好政府，进而加强政府的合法性和重塑政府权威。使社会公众能够自愿的认可和支持政府，从而减少政府决策和作为所需的人力、物力资源。
结 论
政府合法性与政府权威是政府政治必不可少的内容，近年来我国的政府合法性出现危机，政府权威也弱化了不少，政府决策和政府作为所需也在加大。政府合法性与政府权威逐渐成为我国政府政治的难题和政府的困局。政府合法性的加强和政府权威的重塑对于我国的政府政治有着重大的意义。参 考 文 献
1 美 阿尔蒙德等著，曹沛霖等译：《比较政治学：体系、过程、政策》M.上 美 詹姆斯·.麦格雷戈·伯恩斯：《领袖轮》M.北京：中国社会科学出版社1996 美 丹尼斯·.朗：《权力论》M.北京：中国社会科学出版社2001年版。
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刘峰，于军：《政治建设与政治体制改革》M.北京：国家行政学院出版社2012 刘峰，于军：《政治建设与政治体制改革》M.北京：国家行政学院出版社2012海：上海译文出版社1987年版。
2年版。
345年6月北京第1版。
6年6月北京第1版。
