“四位一体”抓预防 源头控管显成效_四位一体抓好廉政建设
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“四位一体”抓预防
源头控管显成效
某某区局廉政建设经验材料
尊敬的各位领导:
大家好!近年来，某某区地税局在省、市地税局党组的正确领导下，秉承“努力把该做的事做到位”的工作理念，紧紧围绕思想意识、行政管理、税收执法、权力运行等重点环节,坚持教育、查找、整改、建制“四位一体”抓预防，在建章建制上下功夫，我局廉政风险防范管理工作取得了明显成效：一是通过人人查找风险，人人公开风险，人人制定措施，人人参与监督，增强了党员干部的风险意识，提高了风险防范的主动性和自觉性；二是完善了预防腐败的工作制度，推进权力运行的程序化和公开透明，促进了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调；三是坚持把党风廉政建设责任制、健全惩防体系和本职工作特别是绩效管理紧密结合，减少了制度的漏洞，促进了用制度管权、管事、管人；四是推动了纪检监察工作从“站在旁边监督”转向“在融入参与中共同防范和监督”，从“事后监督”转向“事前和全过程监督”，出现了一级抓一级、齐抓共管和直接进入业务流程防范风险的良好局面。2008-2009年，我局先后被评为“全省十佳行政执法单位”、“全省地税系统党风廉政建设先进单位”。
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一、狠抓思想教育，不断提升全员风险防范意识。
区局党组认为，要把住廉政建设的关口，只有树立了正确的价值取向，思想才能不出偏差，而要想思想不出偏差，思想教育是关键。为此，我们通过有针对性地开展预防职务犯罪思想教育，全力在广大干部思想深处筑牢思想防线。
（一）抓主题教育，为树立三观导航。学习是提高思想觉悟的途径。我局始终把廉政教育工作放在队伍建设的重要位置，以学习实践科学发展观为统领，以基层三好班子建设为重点，以“三整顿三规范”专项活动为抓手，采取多种形式开展廉政勤政教育，通过正面引导，把住思想“闸口”，在全局营造一种“讲廉、述廉、评廉、促廉、尚廉”的浓厚氛围，力求使全体同志从思想上树立正确的世界观、人生观、价值观。
（二）抓案例教育，为增强法纪绷弦。案例教育是最直接、最现实、最有说服力的警示教育，我们采取了聘请党校教授讲案例、请区检察院领导说案例、组织观看电影看案例、观看警示片剖案例、参观展览思案例、开展“一季一案”评案例等活动，不断加大党风廉政建设教育力度，时刻利剑高悬、绷紧廉弦，以达到警钟常鸣、防微杜渐之目的。
（三）抓特色教育，为拒腐防变筑堤。为了进一步加强党风廉政教育,我们不断探索新形势下廉政教育的方法和途径，如组织干部到监狱听服刑人员的忏悔,以增强情景教育的感染力；开展评先树典活动，以增强先进典型的示范力；开展营造“做事文化”
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氛围活动，以增强文化建设的渗透力；开展与兄弟区局结对子活动，以增强工作创新探索的推动力；工作借助区局“四个协会”开展丰富多彩的文体活动，以增强全局干部的凝聚力。通过各种思想政治教育，使干部的思想始终保持在良好的状态之上在实际的工作和生活中做人常怀“荣辱心”、“知足心”、“感恩心”、做事常怀“事业心”、“责任心”、“敬畏心”。彰显我们的“做事文化”，传承我们“努力把该做的事做到位”的工作理念，在思想的源头上杜绝腐败的滋生。
二、全面查找风险点，做到风险防范全覆盖。
廉政风险防范工作具有长期性，目的是构筑长期的预防腐败有效机制，而查找风险点是廉政风险防范管理的基础。我局在查找“风险点”阶段，注重“两个过程”，即注重干部受教育的过程，广泛动员，全员参与，使干部从中接受廉政教育，增强自律意识；注重明确岗位责任的过程，使干部认清自身职责，在此基础上，认真查找风险点，制定相应措施，达到防范风险、保护干部、提高工作效率的目的。我局紧紧围绕“强征管，保增长，促发展”的工作思路，按照主体明确、程序清晰、过程公开的要求，紧紧抓住人民群众普遍关注和易滋生腐败问题，易出现责任问题的关键环节，积极开展税收岗位风险排查，切实摸清各个重点部位、重点环节、重点岗位的风险点，制定岗位风险点标示图，为有效防范打下良好基础。我局共查找出各类风险点61个，其中岗位职责风险点54个，思想道德风险点5个，制度机制风险
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点2个。
三、雷厉风行抓整改，做到廉政、业务双促进。
近年来，我们区局结合工作实际，认真总结反腐倡廉工作经验，出台了不少规范税收执法权和行政管理权的风险防范制度，但在制度建设上还存在不少问题，有的制度缺乏配套和细化措施，有的制度内容滞后于实践，还有一些好制度没有落实到位。2009年，我们针对自查自纠中发现的问题，区局采取了四项举措边整边改、纠建并举。一是做好归类整理；二是加大对自查问题的调查落实力度；四是成立整改督查组，负责督导整改工作；五是将存在问题进行细化，明确具体责任部门，拿出具体措施，建立长效机制。
当今时代，科技进步日新月异，知识更新不断加快，各种新情况、新问题、新矛盾层出不穷，规避执法风险、减少执法漏洞，是税收执法工作时刻面临的一个问题，我们结合实际工作中的具体情况实行项目“三分法”，强化责任。一是区局党组对各项工作推进和落实责任搞好“内分”，明确各职能科室的组织协调职能，将重点工作分解到各职能科室，抓好情况督察和任务落实；二是在部门之间搞好“外分”，明确主办、协办职责，要求各部门积极发挥组织协调和协助配合工作，共同研究提出具体的落实方案和措施；三是对税务所搞好“下分”，抓好工作延伸，做到责任明确，到岗到人，实现体系构建上下贯通、左右链接、统分结合。去年9月份省局征管软件上线后，反映区局零申报信息条
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数为11335条，经过对信息统计分析，确定实有零申报企业7231户，此现象引起了区局党组一班人的高度重视。如今企业零申报现象的大量存在，实际上反映了我们在税源管理上存在思想重视不够、税源情况不清、纳税辅导不够和征管力度不强等问题，为确保清查工作及时、有序、顺利开展，一是区局成立工作专班，组建“指挥中心”。党组书记、局长赵毅同志任清查工作领导小组组长，其他局领导任副组长，领导小组下设办公室（办公室设在法规科），副局长陈晓清同志兼任办公室主任，负责清查工作的组织实施和综合协调工作，其他相关科室负责人为领导小组成员，负责本科室工作职责的履行。法规科负责履行领导小组办公室的职责，负责整个专项清理工作的组织协调和督促工作；计算机中心负责纳税人纳税信息的采集和统计报表程序的编制工作；征管科负责核实纳税人的征管信息；税政科负责对税收政策的解释工作；计统科负责对零申报纳税人查补税款的入库和统计分析工作；稽查局负责筛选重点户并实施检查和典型案例分析工作；税务所作为此次清查工作的具体实施者，并将清查责任明确到人，及时对辖区7231户零申报企业开展专项清查，促使零申报企业自行申报缴纳各种税费8406.8万元，查补各种税费（含滞纳金）1963.3万元，截止目前，企业零申报率相比去年9月下降了36%，有效地规范了企业纳税行为。
四、建立完善规章制度，创新机制显成效。
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税务工作的性质决定了它是一个高风险的行业，必须以严格的制度为前提，以良好的机制为手段，始终保持高压态势，做好廉政风险防范工作。讲白了，就是要严格管理，严格要求。某某地税紧紧围绕制定的“强征管、保增长、促发展”活动主题，着力在总结经验、完善制度、建立机制上下功夫，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
（一）创新重点环节管理机制。坚持“以人为本”，以规范“两权”行使为重点，以铲除腐败滋生土壤为抓手进行综合治理。把预防职务犯罪作为重点，将容易发生问题的风险环节“关口”前移抓落实。一是坚持领导干部个人重大事项报告、收入申报、述职述廉、民主评议等廉洁自律制度，用制度管人、管事。二是严格税收执法，我局制定了税收执法责任制，以税源管理为切入点，重点在注销税务登记管理、发票缴验管理、逾期未申报管理、征管资料管理、减免税管理五个方面制立岗位设置科学、职责明晰合理、考评标准规范、责任追究严格的税收执法责任制规范，在发现问题、解决问题、构建长效机制上寻求突破。三是认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。将考核作为任用干部的条件和标准，把坚持廉洁制度情况，加强自身管理严格自律情况作为考核的内容和依据，打造出了发挥干部才能的平台；四是根据上级廉政风险防范工作要求，分别印发了《某某区地税局关于2010年廉政风险防范的工作意见》，并配套建立了《某某区地税局工作人员廉政承诺制度》，针对税收执法难点与盲点，通过推
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行对税务稽查、税务检查、涉税减免、注销登记等重点环节的重点人员实行时时承诺制度，税收执法情况企业反馈制度，使工作流程与廉政承诺的达到同步性，增强监控有效力度。
（二）创新预防职务犯罪联动机制。以贯彻落实党风廉政建设责任制为牵引，始终坚持党组统一领导，纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠群众参与支持的领导体制和工作机制，逐步形成了凝心聚力、齐抓共管的工作局面。每年年初，根据上级要求结合单位实际制定下发年度党风廉政建设实施意见，对重点工作任务进行分解，将考核情况纳入年度考核干部的重要内容，每半年进行通报讲评。全局上下层层签订《党风廉政责任书》。局长、纪检组长和各科所负责人，科所负责人与所属干部签订《党风廉政责任书》；同时，还以召开座谈会、电话询访、家访等形式，加强对干部八小时以外的监督，增强各级做好党风廉政工作的责任感。
（四）创新纠建并举工作机制。一是制定《某某区地税局绩效管理办法》进行二级管理，三级考核。对机关科室、所（局）的绩效管理主要通过制定工作项目、明确工作内容、细化工作标准、规范工作流程来实现；对个人的绩效管理，主要通过确定岗位职责、明确工作规程、明晰工作要求、规范岗间关系、细化工作流程来实现。通过突出对上述内容的日常监管，实行定期考核评估，达到持续改善绩效之目的。二是通过警示提醒、诫免纠错、责令整改和组织处理等手段，对存在风险表现的个人进行告诫或
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责任追究，防止可能出现或正在演化的腐败问题的发生。三是主动邀请“五大家”和新闻媒体对局属单位、服务窗口工作情况进行暗访监督，征求意见；在纳税企业、市区政府机关聘请特邀监察员和社会执法监督员，从社会各界收集意见进行梳理归纳，建立健全内外结合廉政监督机制，对岗位职责风险进行有效的防范，进一步提升了单位的社会形象。
（五）创新规范用权制约机制。强化对税收执法和行政管理权的监督制约，将“规范用权、公开示权、合理分权、科技控权、追究制权”作为工作重点，通过执法监察、廉政监察和效能监察，不断加大从源头上防治腐败的力度。在税收执法方面，加强对税额核定、发票的发售及管理、减免税审批、税款入库等“征、管、查”重点环节的监督；在行政管理方面，加强对干部选拔任用、集中采购、固定资产处置、公务接待等“人、财、物”重点环节的监督。大力推行阳光政务，规范工作流程，按照《政务信息公开条例》的要求，编制了《税务登记工作限时办理操作规程》、《发票发售工作限时办理操作规程》《代开发票工作限时办理操作规程》，《税务听证工作限时办理操作规程》，《退费流程》等堵塞制度漏洞，促进政风行风的根本好转。
（六）创新廉政预警、实时监控机制。以信息监测、定期自查和重点抽查等为手段，对党员干部行政行为、制度机制运转、权力运行过程实施监督管理，及时发现苗头性、倾向性问题，建立起信息预警评估机制，发现问题，及时解决。通过信息渠道、－8－
述职述廉、来信来访等获取有关信息；通过政风行风评议、问卷调查、召开税企面对面座谈会、与区纪检监察部门及公检法机关交流情况等获取相关信息；通过审查监督经费的管理使用、税款征收退库执行情况等，易发生“跑、要、送”行为、干部提拔交流、岗位调整、物品采购、节假日串访、干部遇到重大事项等时机获取有关信息。对上述信息及时进行分析处理，找出问题症结，及时靠上去做工作。今年又推出了“科级领导干部勤政廉政预警机制”，通过预警，将勤政、廉政有机结合，以勤政促进廉政，以勤政保证廉政；通过预警，及时防范和遏制违法违纪行为的发生，增强反腐败工作的预见性、针对性和主动性；通过预警，进一步优化惩防体系建设；一是以每季度对科所长绩效考核结果为基础，综合分析，找出问题点，向科所长发出勤政预警通知，增强反腐倡廉工作的预见性。二是以行风评议和外部反馈信息为依据，发现苗头性、倾向性问题，按季向科所长发出廉政预警通知，增强反腐倡廉工作的针对性。三是以纳税人来电、来信投诉和举报不作为乱作为为提醒重点，及时向科所长发出勤政廉政预警通知，增强反腐倡廉工作的主动性。同时，我局制定了《某某区地税局廉政风险等级预报制度》，依据廉政风险点及权力重要性、权力行使频率和腐败发生的机率等内容，细化廉政风险等级，确定了A、B、C三个等级，实行“三级”廉政风险指数管理（其中A级风险，由区局廉政风险防范工作领导小组组长会同领导小组成员直接监控；B 级风险，由分管局领导会同有关部门直
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接监控； C级风险，由本部门主要领导直接管理和监控）。为进一步提高全体同志规避“风险”的能力，奠定了良好的基础，划清了廉与不廉的界线。廉政风险三级指数管理的运行，起到了为规范执法行为不断提示、告诫与预警的作用。
各位领导：
我们某某区局在抓廉政建设源头控管、预防上做了一些工作，取得了一定的成效，但离上级的要求还有差距。美国学者阿密泰在其著作中谈到：“清除腐败，不仅仅是挑出一个烂苹果，而更应该检查放置苹果的筐子。”也就是说，我们在清除腐败行为的同时，更重要的是努力建设一个能够杜绝腐败滋生的工作环境，使我们每一位干部职工都能健康发展，少受诱惑，少受挫折，真正把我局建设成为和谐之局、快乐之局，一个有凝聚力，战斗力的集体。
谢谢大家！
2010．3．31．
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