佛山市全面整顿和规范矿产资源
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佛山市全面整顿和规范矿产资源
开发秩序工作方案
根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）及国土资源部、国家发改委等9部委、局《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》（国土资发〔2005〕198号）精神，市人民政府决定，在全市范围内开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作。整顿和规范工作从2005年12月开始，到2007年3月底止，按国务院、省人民政府的规定全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序各项工作任务。
一、指导思想、目标和要求
（一）指导思想
本次全面整顿和规范矿产资源开发秩序的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真学习和贯彻党的十六大精神及中央“人口、资源、环境座谈会”的精神，学习党中央、国务院领导关于整顿和规范矿产资源开发秩序、加强资源开发利用管理的重要指示，省委、省政府领导关于“以铁的手腕强力整治煤矿安全”的工作要求，做到“依法整治、严格执法；认真坚决、积极稳妥；标本兼治、重在治本；常抓不懈、防止反弹；突出重点、全面推进”。推动全市矿业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新路子。
（二）工作目标
1、严格执行《矿产资源法》等法律法规的规定，加大执法力度，至2006年6月底，使我市矿产资源无证勘查、无证开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；使越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理，实现良好的矿产资源开发秩序。
2、全市矿山生态环境恢复治理措施落实到位，全面建立矿山生态恢复保证金制度，破坏生态环境现象明显改善。
3、大力推进采矿权审批制度改革，完善矿产资源有偿使用制度，建立和完善市场化配置资源体制。
4、加强督促各非煤矿山企业尽快申办安全生产许可证工作，至2006年底前，我市各非煤矿山企业必须全部持安全生产许可证生产。矿山安全生产监督管理工作到位，矿山安全事故明显减少。
5、至2006年底完成重点矿区规划工作，采矿权设置趋于合理，资源利用的规模化、集约化水平明显提高，矿产资源总体规划实施工作进一步得到落实。
（三）整顿工作要求
全面整顿和规范矿产资源开发秩序的原则是：全面清查，突出重点，加强执法，依法行政、规范审批和监管行为。
1、全面清查
各区人民政府应牵头组织相关部门对本行政区域内所有矿 1 产资源勘查、开采行为进行全面检查，摸清情况；有关行政主管部门应对证照发放情况、审批程序等进行全面清理和复查，及时准确发现违法违规行为并立即依法予以制止。
2、突出重点
为全市整顿和规范工作的重点地区。各区人民政府应按国务院和省人民政府的要求，突出以开发秩序混乱矿区和事故多发矿区为重点进行整治和规范。对严重污染环境、不按批准规模和开发利用方案开采、达不到安全生产要求的矿山要一律予以停产整顿。
3、加强执法
各区人民政府和市直有关单位对清理检查中发现的违法、违规行为，应加大执法力度，依法严厉查处。重点打击证照不齐、无证勘查、无证开采、破坏资源、非法转让、越界开采、以采代探、破坏环境及不具备安全生产条件等违法开采行为；查处政府机关违规干预审批办矿，违规越权审批、工作人员违规参股经营及监管不力等行为，使违法开采和违法审批现象得到基本遏制。
4、依法行政，规范审批和监管行为
各级政府和有关部门要按照矿产资源管理法律法规、政策及有关制度的要求，依法行政、依法审批、依法实施监督管理。要充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用，建立监管责任体系和考核体系，规范矿产资源开采行为，维护矿产资源勘查、开采正常秩序。
二、整顿工作的主要任务
（一）整顿矿产资源开发秩序的主要任务
1、全面开展矿产资源勘查项目专项整治。2006年1月10日前，集中时间，集中精力，完成全市矿产资源勘查项目探矿权人履行义务情况的检查工作。检查内容主要为：①是否按项目完成最低勘查投入；②是否存在以采代探违法行为；③是否非法转让探矿权。2006年年底前完成全市矿产资源勘查项目的整治工作，整治的内容主要为：①凡取得勘查许可证后不按期进行施工的或未依法完成最低勘查投入的，责令限期改正，逾期不改正的，吊销勘查许可证；②凡以采代探的，一律立即停止违法行为，没收非法所得，并责令限期整改，对拒不整改、不按期整改或整改后验收不合格的，依法吊销勘查许可证；③凡非法转让探矿权的，按照《探矿权采矿权转让管理办法》（国务院第242号令）第十四条的规定予以处罚。
2、依法严厉打击无证开采等违法行为。各区人民政府要切实按照国家、省及市文件精神，组织相关部门对本地区无证开采行为进行认真的检查和严厉打击，始终保持高压态势，严防死灰复燃；要及时、有效地制止群发性无证开发行为的发生。市、区执法部门要建立巡查工作责任制，对发现的无证非法开采行为要发现一起，查处一起，举报一件，查处一件，并及时书面告知公安部门和电业部门查处火工材料的来源与使用以及供电行为，做到“不留人员、不留采矿设备、不留建筑物、毁闭矿坑、恢复地貌”，坚决予以强制关闭取缔，确保无证非法采矿查处率达100%。监察、国土、公安等部门要密切配合，建立案件查处联动机制，对非法采矿行为和破坏性采矿行为的查处工 3 作，涉嫌构成违法的，按规定及时移交公安机关；公安机关应当及时立案查处，依法追究有关人员的刑事责任。
3、全面查处越界开采、非法转让矿权等违法行为。国土管理部门要组织对本行政区域内越界开采、非法转让矿权等违法行为进行全面排查，建档立案，对超越批准矿区范围开采的，责任退回其本矿区范围，没收越界开采的矿产品和违法所得，并依法进行处罚；对拒不退回本矿区范围开采的，依法吊销其采矿许可证和其他证照。对非法转让矿权的，没收其违法所得，处以罚款，并责令其限期整正，逾期仍不整改的，依法吊销其采矿许可证和其他证照；对受让方按无证开采予以处罚。对吊销许可证的，要及时依法注销工商登记，并予以公告。要加强对采矿权人的监督检查，对未按批准的开发利用方案或矿山设计进行开采的，要责令停止生产、限期整改，对整改后仍达不到要求的，要坚决予以关闭。
4、切实加强矿业开发对环境影响的监督管理。各级环境保护部门要加强矿山环境监测，对未进行环境影响评价、严重污染环境的矿山企业，要依法责令限期整改或停产整顿；对拒不停产和整改后仍达不到要求的，要依法查处，并坚决及时予以关闭，有关部门要依法吊销其所有证照。市、区环境保护部门要加强对矿山特别是尾矿库和弃碴区的巡查，发现隐患，应及时通知业主采取防范及治理措施。国土部门对在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山要及时注销采矿许可证，并通知行政执法部门及时予以强制关闭取缔。
5、切实加强对矿山安全生产的监督管理。各级安全生产监督管理部门要严格执行《矿山安全法》，对不符合安全生产条件的矿山企业要责令其限期整改，并书面通知国土、工商等部门暂时收回有关证照；对整改后仍然达不到安全生产条件的，要依法查处，并书面通知国土、工商等部门吊销有关证照。要加强督促各非煤矿山企业尽快申办安全生产许可证工作，至2006年底前，我市各非煤矿山企业必须全部持安全生产许可证生产。
6、全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行政行为。各区政府和国土、监察、发改委、安监、环保、工商等部门要对矿权审批、项目核准、安全许可、环评审查、企业设立等矿产资源开发监督管理的行政行为进行一次全面清理检查。发现问题，要及时整改、纠正，对玩忽职守、以权谋私、党政机关工作人员入股办矿等行为要严肃查处。
7、各区要继续推进采石场整治复绿工作，完成采石场的专项整治。按照广东省人民政府《关于做好全省采石场整治和复绿工作的通知》（粤府办〔2003〕49号）要求，全面关闭高速公路、国道、省道、铁路等两侧“禁采区”内的采石场，认真做好关闭矿山和废弃矿山的整治复绿工作，恢复矿山生态环境，到2006年底，全市露天采石场数控制在20家以内；辖区内年产30万方以下石场全部关闭；禁采区内一律不准开办石场。2006年年底前，全市搬迁和关闭的石场全部完成复绿工作。
（二）规范矿产资源开发秩序的主要任务
1、加强规划管理，集中解决矿业开发布局不合理问题。国土资源管理部门要进一步强化《佛山市矿产资源规划》的实施工作，使规 5 划开采区内矿山得到科学开发，改变我市已有矿山小、散、乱和破坏生态环境等问题，促进矿产资源开采的合理布局、结构优化和规模开采。要以采石场为重点，进一步开展对辖区内一些主要矿区编制矿区开发总体规划工作。要通过矿区开发总体规划的实施，待规划区内原有矿山采矿许可证期满后，不再办理协议出让和延续登记手续，由市国土资源局收回采矿权，按规划的整体布局、对矿权设置方案进行整合，按招拍挂方式重新出让采矿权。严格执行最小开采规模，合理设置采矿权，切实提高我市矿产资源开发的科学化、规模化、集约化水平。对未开展矿区总体规划的分散矿山，凡影响景观、布局不合理的，待其采矿许可证期满后予以关闭，国土管理部门不得办理采矿权延续手续。
2、严格采矿权管理。国土资源管理部门要严格按审批权限审批采矿权，并进一步完善采矿权申请、延续、变更、注销、转让等相关管理制度，严格市场准入标准，加强开采资质管理。在审批颁发采矿许可证时，必须对开发利用方案进行严格审查，凡不符合矿产资源规划、产业政策和技术规范，矿产资源不能合理利用，不符合安全生产条件，不提交环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告、治理方案等的采矿权申请，一律不得审批发证。
3、完善矿产资源有偿使用制度。根据我市矿业权市场建设情况和经济社会发展状况，对已建矿山采矿权按规定可实行有偿协议出让，对新设探矿权、采矿权一律采用市场竞争方式出让，规范矿业权市场，理顺矿产资源利益分配关系，改善投资环境。
4、建立矿山生态环境恢复治理保证金制度。为保证矿山关闭时采矿权人能负责治理好生态环境，从2006年1月1日起，对已批建生产矿山，建立起生态环境恢复补偿机制，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理和恢复责任；具体工作由国土资源管理部门负责组织实施；对废弃矿山的生态恢复与治理，由各区人民政府负责治理，可利用市场机制融资方式，通过以采养治，加快治理和恢复的进程，同时按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索通过市场机制多渠道融资方式，加快治理与恢复进程。
5、建立矿产资源开发监管责任体系。各区政府要对本地区矿产资源开发监管工作负总责，国土资源、监察、发改委、安监、环保、工商、公安等有关部门要认真履行职责，依法行政，密切配合，进一步完善采矿权审批、项目核准、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度，切实加强对矿产资源开发各个环节的监督管理，并承担相应责任。
6、完善全市地矿行政管理队伍建设，充实地矿行政管理人员，提高人员素质。各级政府和国土资源主管部门要充分了解地矿行政管理工作涉及面广、专业性强、工作难度大等实际情况，要适当调整机构和人员编制，抽调素质高、业务精、能吃苦、有经验的技术和管理人才加强地矿行政管理队伍建设。
三、工作方法和步骤
本次全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，结合我市实际，大体按以下四个阶段进行：
（一）学习部署阶段（自2005年12月1日至2006年1月 7 31日）
1、各地及有关部门要认真组织学习和深刻领会国务院、省政府有关文件和会议精神，切实提高对全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的认识。集中时间，集中力量学习国家、省近年来制定的关于矿产资源管理的法律法规、政策和有关文件，熟悉掌握基本原则和执法尺度，并向社会特别是管理相对人宣传这些法律法规、政策和文件精神，对照检查这些法律法规政策和有关制度在本地区的落实情况，发现问题，分析原因，对症下药。
2、这次全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作由市政府统一领导，并成立佛山市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组负责组织实施。各区人民政府和国土资源系统也要相应成立领导小组和办事机构，并于2006年1月31日前报市国土资源局。
3、由市政府印发《佛山市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》，并召开全市整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议，对全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行部署。各区人民政府要根据国务院和省政府的部署要求，结合本地实际，组织制定本地区全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作具体实施方案并于2006年1月31日前报市国土资源局。
（二）清理整顿阶段（2006年1月1日至2006年6月30日）按照附表
一、附表二提出的对非法勘查、非法开采、非法转让探矿权采矿权及查处行政机关违法行政、工作人员参与办矿和政府或行政机关以招商引资名义干预办矿等整顿内容的要 8 求，全面开展清理检查和整顿工作。分类查摆问题，制定措施，依法依规处理。对违法行为，要采取坚决措施，该停产整顿的要停产整顿，该关闭的要关闭，该纠正的要纠正，该处罚的要处罚，该移交司法机关处理的要移交司法机关处理，该曝光的要公开曝光。由市政府组织督查组对各区特别是重点地区、重点矿区的整顿工作进行督查和指导，同时，要选择一批典型案件进行公开查处。对整顿过程中发现的问题，当地政府不主动处理的，市政府将组织力量进行查处，并依法追究有关责任人员的责任。
（三）规范阶段（2006年7月1日至2006年12月31日）在前二个阶段动员部署、学习和清理检查及整顿工作的基础上，依据国家矿产资源管理的法律法规、政策和有关制度，对本地区探矿权采矿权管理，开发矿产资源的布局，勘查、开采矿产资源的市场准入条件，矿产资源的有偿使用执行情况，以及开发利用矿产资源监督管理体制和队伍建设情况逐项对照，完善探矿权采矿权审批制度、资质条件和市场准入审查制度、矿业权市场建设有关规定与审批制度、矿产资源监督管理制度及矿产资源执法和违法行为查处等有关措施和制度，依法整改和规范。要切实解决矿山生产规模和布局不合理、污染和破坏环境及存在安全生产隐患等问题。各区人民政府及有关部门对矿产资源勘查和开发利用的规划、立项、审批、监督和管理，责任要落实到部门，落实到人。发现违法行为，除追究管理相对人责任外，还要追究有关监督管理人员的责任。
（四）总结验收阶段（2007年1月1日至2007年3月底）各区人民政府要按目标要求对本地区的全面整顿和规范工作进行全面总结和检查验收。各区的总结验收情况连同有关统计报表应于2007年2月底前报送市国土资源局，由市国土资源局汇总后报市人民政府。自2007年3月底前，市政府将组织检查验收小组，对各区的整顿和规范工作进行检查验收。对整顿工作不力、未按时完成整顿和规范任务的，要追究有关领导的责任。
四、加强领导、落实责任、做好宣传发动工作、建立相应工作制度
（一）加强领导，精心组织，注重实效。
这次全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作是我市矿产资源勘查开发利用监督和管理的一次全面性、系统性和规范性工作，各级政府和有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识这项工作的重要性，增强责任感、紧迫感和使命感，以求真务实的态度，全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序各项工作。
（二）明确分工、落实责任。
各区人民政府及国土资源系统都要成立以政府主管领导挂帅的整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组和工作机构；要明确责任，协调行动，联合执法；要抽调一些政治强、业务精、作风正、能吃苦的工作人员参加本次全面整顿和规范工作。一级抓一级，切实做到人员落实、责任落实、效果明显。各有关部门要根据职责要求在政府的统一领导下认真开展清理整顿和规范工作。落实责任，加强执法和监督管理，规范行政 10 审批和监管行为。
（三）认真做好宣传工作。
要加大宣传力度，充分利用报刊、电台、电视等新闻媒体及宣传标语等形式，大力宣传矿产资源保护和合理开发利用方面的法律法规和方针政策；宣传矿产资源国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权；宣传国务院开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序的重大意义和目标任务；宣传依法行政，建立和维护良好矿产资源开发秩序的重要性；宣传统一规划，合理布局，提高资源利用水平的科学意义，使国务院的决策和省政府的要求深入人心。
各地、各部门要以本次整顿和规范矿产资源开发秩序工作为契机，分期、分批举办矿产资源法律、法规和矿产资源开发管理与业务知识培训班，提高政府领导、行政、业务管理人员和矿业权人依法管矿、依法办矿的能力和自觉性。
（四）要建立相应的工作制度。
1、建立违法案件举报制度。各地要开通举报电话，设立举报信箱，接受社会监督。对于举报案件，要登记建档，及时移交有关部门核查处理；对举报人的人身、财产安全要加以保护；要建立奖励制度，凡举报情况经核查属实的，要给予第一举报人适当物质奖励。市各有关部门的举报电话为：市国土资源局：83382489、83382484，市监察局：，市安监局：，市公安局：，市工商局：12315。
2、建立重大案件督办和责任追究制度。对于重大案件的查处，各级人民政府和有关部门要进行督办，明确责任和结案期 11 限，落实到人。对有案不查和查处不力的，要追究有关领导和相关人员的责任。
3、要建立联络员制度。市有关部门及各区人民政府和有关部门都要明确整顿和规范矿产资源开发秩序联络员，形成市、区联络人员网络，加强联络和沟通。市直有关部门及各区联络员于2006年1月31日前报市国土资源局。
4、建立信息交流制度。各地要创办整顿和规范矿产资源开发秩序工作简报，及时反映整顿和规范工作进展动态；报告重要信息、重大案件及查处情况。
5、建立督查员制度。市、区都要聘任一些政策性强、工作积极肯干、熟悉业务的同志任整顿和规范矿产资源开发秩序督查员，落实经费，明确职责，发挥督查员作用，监督和检查本地区整顿和规范工作的实施。
本次全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作时间紧、涉及面广、任务十分艰巨。各级政府要组织有关部门集中时间认真学习和贯彻国发〔2005〕28号文精神，深刻领会，提高认识，把思想真正统一到国务院的要求上来。要深入细致地做好矿山职工和群众工作，及时掌握职工和人民群众的思想动态，加强协调，将问题处理在基层，努力维护社会稳定。
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