跳出财政看财政 科学理财重实效（推荐）_财政部门科学理财
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跳出财政看财政 科学理财重实效
----一个县级领导的理财方略
正定县副县长兼财政局局长 冯立业
按照“讲科学、求规范、重创新，兴财政、促发展、为人民”的十八字理财方针，在履行财政职能，扎实做好各项基本工作的基础上，要从经济社会发展全局的角度，扩大理财视野，“跳出财政看财政”，努力转变理财思维和理财方式，避免“就财论财”和“就数字论数字”,以树立五个财政理念为切入点，努力探索科学理财新思路，服务全县工作大局。
一、树立经济财政理念，发展壮大县域经济
经济决定财政，财政反作用于经济，只有经济发展了，财政才能可持续的增长，增收才有保障。因此，支持经济又好又快发展是财政部门在经济社会中的重要任务，要充分发挥财政部门在经济发展中的“发动机”和“助推器”作用，不断加大财源建设力度，实现经济发展和财政增收的良好互动。一是发挥好财政政策的杠杆调控作用，全面贯彻落实积极财政政策，建立和完善财税政策的激励约束机制，加大对支柱产业和骨干企业以及税收、就业贡献率高的企业的扶持力度，积极帮助企业申请各类财政专项资金和国债资金，推动企业实施技术改造、节能减排，发展低碳经济，不断增强企业自主发展、自主创新、自我搞活的能力，推动经济发展方式转变。二是发挥好财政资金的“四两拨千斤”作用，提高引导能力。切实转变财政支持经济发展的方式方法，尽量减少直接投入，更多地运用财政贴息、参股、以奖代补等手段，使财政资金的注入产生香油的“一滴香”作用，最大限度地吸引信贷资金和民间、社会、域外等资本进入，充分发挥财政资金的带动作用和乘数效应。三是大力推进“四资”整合力度，筑牢县建设投资公司投融资平台，盘活存量国有资产，增强政府投融资能力，进一步拓宽政府全方位投融资渠道，积极探索市场化融资的有效途径，引导金融机构优化投向结构，扩大信贷投放，为县域经济发展提供强有力支撑。
二、树立质量财政理念，努力实现保量提质
按照国家财税政策，在征管过程中坚持收入总量与质量并重。首先在增加总量上下功夫,切实加强税收征管，举“四铁”抓收入，即突出征管重点，以铁石心肠抓收入；加强税收打假，以铁面无私抓收入；改进征管手段，以铁的手腕抓收入；强化组织领导，以铁的纪律抓收入。全面清理各种优惠政策，统一税制，取消各种不合理不合法的减免税政策，严禁乱开减免税口子。强化税收系统的现代化和信息化建设，与银行、工商、司法等部门建立协税网络，不断扩大综合治税成果。努力挖掘税源潜力，坚持大小税并举，重点抓好纳税大户和主体税种的收入，精细化征管零散税征收和非税收入，依法打击偷税、骗税和逃税行为，杜绝征管漏洞，应收尽收，提高财政收入占国内生产总值比重，增加政府统筹财力。在保证收入总量稳定增长的同时，切实提高收入质量，防止收“过头税”和虚收、空转等现象，杜绝乱收费、乱罚款和各种摊派，尽量精减非税收入，最大限度挤出收入中的“水分”，提高税收、地方一般预算收入和可用财力占财政收入比重，实实在在做大做强做精财政“蛋糕”，为全县经济社会健康发展提供有力保障。
三、树立民生财政理念，充分体现理财为民
保障和改善民生是发展的根本目的，正确处理发展经济和改善民生关系，是财政部门履行公共财政职能面临的重要任务。把维护人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，进一步发挥财政资源配置职能,调整和优化财政支出结构，紧紧围绕广大人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等最直接最实际的民生问题，倾心竭力，关注民生，顺应民意，服务大众，把有限的财力用在刀刃上，更好地让广大人民群众共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。一是保证公教人员工资按时足额发放、增资政策兑现和政权机关正常运转，保证突发事件资金需要。二是聚焦“三农”，加快社会主义新农村建设。认真落实强农惠农政策，着力推进资源要素向农村配置，建立财政支农投入稳定增长机制，确保财政对农业投入的增长幅度高于经常性收入的增长幅度，促进农业增产增收；支持农民专业合作组织做大做强，更好地为农民和农村经济发展服务；把组织农机跨区作业作为为民服务，为农民办实事的一项重要工作来抓，拨付专项资金用于农机跨区作业经费；认真落实粮食直补、综合直补、良种补贴、“家电和汽车摩托车下乡”等财政补贴政策；积极申报村级公益事业建设一事一议财政奖补项目,申请财政奖补资金；筹措资金用于新民居建设示范村项目建设补助；支持“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农超对接”项目工程，活跃农村市场，便利农民群众；落实好农村电影放映、送戏下乡、农家书屋和乡镇文化站建设等惠民工程，让公共财政的阳光普照农村、惠及广大农民。三是全面落实家庭经济困难学生资助政策和义务教育阶段学生免学杂费和发放免费教科书政策，使广大学生受到良好的九年义务教育。支持中小学校舍安全工程建设，对中等职业学校学生给予助学金补助，全面做好义务教育“普九”债务化解工作。四是完善就业保障体系，认真落实再就业扶持政策。对安置公益性岗位的“4050”人员岗位补贴按月足额发放，并按政策及时调整，对公益性岗位社保补贴实行统一集中缴纳。积极落实小额担保贷款政策，逐步提高小额担保贷款额度并适当延长贷款时限，进一步简化工作程序，提高工作效率，热情为下岗失业人员服务。认真落实税费减免、小额担保贷款财政贴息、职业技能培训财政补贴等财税扶持政策，支持就业和再就业工作。五是完善医疗保障体系。全面推行新型农村合作医疗，不断提高新农合财政补助标准；推进城镇居民基本医疗保险，对新农合和居民医疗实行大额医疗补助;健全城乡医疗救助体系，在切实将城乡低保家庭成员和五保户纳入医疗救助范围的基础上，逐步将低收入家庭重病患者等经济困难家庭人员纳入医疗救助范围，并对困难群众实行多种方式救助，缓解困难群众看病难问题。六是完善城乡养老保障体系。落实养老保险财政支持政策，完善城镇职工、企业职工基本养老保险制度，积极稳妥推进事业单位养老保险改革试点，支持新型农村社会养老保险试点，对农村独生子女父母实行奖励扶助；健全覆盖城乡的最低生活保障制度，逐步提高城乡低保对象、农村五保户等生活补助标准，进一步加大社会救助支持力度。七是落实国家抑制房价有关财税政策，从土地出让金收益中提取廉租住房保障基金，用于廉租房建设，并对贫困人群实行廉租房补贴政策，适当提高职工住房公积金和取暖补贴标准，“建得广厦千万间”，让人民群众买房放心、住房舒心；通过大力支持新民居建设和落实村级一事一议财政奖补政策，重点扶持与农村新民居建设配套的农村基础设施、公益事业建设、示范村建设规划等，不断改善农民居住生活环境。八是加强民生资金管理，建立民生资金拨付绿色通道，坚持第一时间拨付，确保民生工程顺利推进。
四、树立阳光财政理念，实现公开公平公正
认真贯彻财政法律法规，严格按照财政政策办事，依法行政，透明理财，让“阳光”照耀在财政管理的每一个环节。一是按照“以人为本，素质兴财”的原则，加强财政干部的思想作风修养、理想信念教育、科学文化素质、业务知识技能、勤政廉政水平等方面的建设，努力造就一支高素质财政干部队伍，当好领导的参谋和助手，为推行阳光财政奠定基础。二是利用多种形式和方法，加大财政政策宣传力度，让财政各项法律法规、规章制度和惠企惠民等方针政策走进千家万户，使社会各界和民众关心财政、了解财政、支持财政。三是在预算安排上力求精细化、透明化，在向人代会报告预算和决算时做到通俗易懂，把财政收入来源和支出细节置于公众视野范围，使人大代表、政协委员多提合理化建议，促进财政收支行为更具科学性。四是在财政专项资金申请工作中，用足、用活、用好政策，与有关部门一道，认真筛选项目，积极呈报。前移工作站位，进一步延伸财政管理“触角”，摸清实情，增加透明度，着力解决苦乐不均现象，对财政贡献率大、社会效益好的项目重点给予支持。五是开展好财政专项资金使用监督检查工作，组织力量深入到各专项资金使用单位、部门，严格按照资金用途不变，渠道不变,效益不变的原则,进行事前、事中、事后监督检查,确保财政资金安全、规范、有效。六是在财政补贴资金发放等惠民政策落实工作中，进一步规范操作程序，完善补贴资金的申报、核实、公示和督查制度，将粮食直补、良种补贴、退耕还林、成品油补贴、家电汽车摩托车下乡等财政补贴及时足额发放到补贴对象手中。真正做到公开、公平、公正，确保公共财政阳光普照全县“大地”。
五、树立创新财政理念，服务全县工作大局 进一步深化财政改革,全面推进科学化精细化管理。坚持以部门预算改革为龙头，整体推进国库集中支付、政府采购等各项财政改革，加快财政管理模式创新步伐，提高财政管理水平。一是拓展思路、未雨绸缪，在更广的范围支持发展、从更高的层次思考问题、用更远的眼光谋划未来，以全局意识、创新意识、超前意识为财政改革与发展创造更有利的条件。二是强化部门预算，巩固改革成果。认真总结推行部门预算的成功经验，把财政预算管理精细化、科学化贯穿于预算编制、预算执行的全过程，进一步细化财政资金投入方向和资金投入方式，健全完善预算体系，提高预算编制水平。同时，建立健全财政资金绩效评价体系，加强对资金使用效应的考核，放大资金使用的效能，把一个钱变作两个花。三是大力推进国库集中支付制度改革。实行财政直接支出，减少支付中间环节，从机制上防止资金截留和挪用，提高资金使用效益。四是深入推进政府采购制度改革。在具体操作中，力求规范，对能够实行公开招标的，要坚决实行公开招标，增加工作透明度。五是实施行政事业单位资产管理改革，建立政府统一管理机制，进一步推进资产管理信息化建设，实现资产动态化管理，盘活行政事业单位资产，集中资产收益。六是抓好非税收入收缴管理制度改革。利用现代信息技术，将按政策应归口财政管理的非税收入都全部归集到财政，杜绝政府资金体外循环现象，为政府统筹财力创造条件，减少财政支出压力。七是继续推进惠农资金管理改革，创造条件，使所有惠农资金通过“一卡通”发放。八是在财政监督上求突破。切实履行依法监管职能，规范财政监督行为，推进“小金库”治理长效机制建设。加强对群众关心的热点、难点和重点领域的财政监督检查，把处理事与处理人结合起来、行政处罚与经济处罚结合起来、内部通报与公开曝光结合起来,严肃处理违法乱纪的行为和个人,使严格执法落到实处。九是加快“金财工程”建设步伐，实现财政管理手段的根本转变，运用现代信息技术，夯实财政管理的技术基础，支撑以预算编制、国库集中支付和宏观经济预测分析为核心的政府财政综合管理系统，实现财政内部控制和业务程序的自动化，进一步规范收支管理，提高决策水平。
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