武汉长江中游航运中心建设的实践与思考_武汉航运中心建设

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武汉长江中游航运中心建设的实践与思

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新闻作者：张 林新闻来源：政策 日期：2013-09-17浏览次数： 100

2011年，国务院出台《关于加快长江等内河水运发展的意见》，将内河水运上升为国家战略，提出建设武汉长江中游航运中心的要求。这既为湖北构建中部崛起的重要战略支点提供了机遇，也赋予我们重要的历史责任。加快研究和推进武汉长江中游航运中心建设已成为当前湖北和武汉面临的一项重大而紧迫的战略任务。

一、构建武汉长江中游航运中心的总体构架

2011年8月，新港管委会牵头并会同武汉理工大学、湖北省社会科学院、上海国际航运研究中心等有关方面专家，组织编制了《武汉长江中游航运中心建设发展战略纲要》，研究提出武汉长江中游航运中心建设基本功能要素及内涵。2012年4月，武汉市人民政府第10次常务会议审议并原则通过《纲要》。

（一）武汉长江中游航运中心的战略定位。

武汉长江中游航运中心是以武汉为核心，以航运产业为纽带，航运要素高度集聚，对腹地经济有重要支撑和带动作用的规模化、现代化、国际化港口城市群。其战略定位：中部地区主要的集装箱运输基地、船舶制造基地、航运综合服务基地、物流及贸易基地、航运科技与教育基地、信息服务基地等6大基地；我国重要的水运交通枢纽、物资集散枢纽、港口经济枢纽等3大枢纽；以及中转型和腹地型相结合，航线遍及沿江沿海和近洋，具有国际影响力的现代化、规模化内河航运中心。

（二）武汉长江中游航运中心的功能区划。

武汉长江中游航运中心建设范围以武汉新港总体规划所涵盖的武汉、鄂州、黄冈、咸宁四市规划范围为主，涉及航道航线和公路铁路集疏运体系建设部分，延伸至湖北省及中西部相关地区。以此为基础，按照长江中游不同的地域特征及相关产业集群的分布情况，以武汉为中心将核心建设区范围区分为一个核心功能片区和两个上下游功能片区。核心功能片区依托武汉中心城区优势和基础，重点建设长江航运服务集聚区，设立航运交易所、航运综合服务基地、信息服务基地和其他配套设施，使之成为武汉航运中心的行政中心、服务中心、金融中心、信息中心和国内外大型航运企业集聚的总部基地。下游功能片区围绕建设阳逻、花山-北湖、黄州、三江、武穴等5个临港新城及10个产业园区，突出发展集装箱运输基地、物流及贸易基地、船舶制造基地；临港产业重点发展钢铁、桥梁钢构、重型装备制造、石化等。上游功能片区围绕金口、纱帽、咸嘉等3个临港新城及5个产业园区，重点布局建设物流及贸易基地和科技教育基地，临港产业着力发展汽车及零部件制造、轨道车辆、机械装备、建筑材料等。

（三）武汉长江中游航运中心的发展目标。

武汉长江中游航运中心建设分为三个阶段，建成后将形成港航企业、航运服务、临港产业三大产业板块，成为武汉航运中心港口城市群经济社会发展的重要组成部分。第一阶段，到2015年，初步形成武汉航运中心体系架构和基本功能，稳定武汉至上海洋山港的集装箱班轮航线，开辟武汉至我国沿海和东北亚、东南亚地区的集装箱、大宗散货江海直达试行航线；第二阶段，到2020年，形成“六大基地、三大枢纽”发展格局，基本建成武汉航运中心，江海直达航线形成对我国沿海和东北亚、东南亚主要港口的基本覆盖，近海和近洋航线数量稳定增加；

第三阶段，到2030年，建成有广泛国际影响的绿色智能化内河航运中心，江海直达航线实现对我国沿海和东北亚、东南亚主要港口的全覆盖和优化配置，航线数量进一步增加，航行周期进一步缩短，满足中西部地区对外贸易第一大港的江海直达与江海联运需要。

（四）武汉长江中游航运中心的主要建设任务。

一是建设综合航运网络。加快推进长江干线深水航道建设，争取国家支持，推进长江干线武汉至安庆6米航道、武汉至宜昌4.5米航道工程建设。构建高等级航道网络，建设以武汉为中心、干支直达的高等级航道网，加快建成以国家水运主通道构成的高等级航道圈。发展以江海直达航线与内河航线相结合的航线枢纽，实现武汉枢纽与长江、汉江重要港口航线的连接，建立江海直达航线和近洋航线。

二是建设航运综合服务基地。建设航运政务中心，支持长江航务管理局等中央在汉直属机构的工作，全面提升武汉航运政务中心对航运业的服务功能和支持保障作用。打造智慧长江航运信息服务基地，构建电子政务、电子商务与海关电子口岸三位一体的航运公共信息服务体系。大力培育航运市场主体，规划建设航运中央商务区，拓展航运交易等航运服务业。加快航运企业总部集聚区建设，培育航运龙头企业，吸引国内外大型航运企业、高端航运服务机构入驻。建设航运金融服务示范区，发展航运结算、信贷转让等市场，加快实现航运业与金融业的融合。

三是建设物资集散枢纽。建设长江中游最大最优的集装箱港口运输基地，依托阳逻等核心港区，建设数字化、智能化集装箱港口集群。发展以水运为核心的多式联运体系，实现集装箱铁水联运，水水、公水中转运输，空水一体化运作，建设高效、便捷、绿色、节能的多式联运服务体系。申报建设武汉沌口-阳逻港

综合保税区，提升港口国际货物运输、国际采购、转口贸易等综合物流服务能力。四是建设港口经济枢纽。建设我国内陆最大的船舶制造基地，发展专用船舶、江海直达集装箱船等高技术、高附加值特种航运设备。加快航运高科技园区建设，构建产学研用结合的航运设计智力密集区。打造我国中部最大的船员培训及劳务外派基地，打造我国重要的航海、造船及港口物流业专门人才的摇篮。大力发展港口经济，重点推动以“一区、两港、八城、十六园”为主体的沿江产业带和城镇群建设。

二、当前推进武汉长江中游航运中心建设的重大实践问题

（一）科学规划和加快实施航道建设工程，是支撑武汉长江中游航运中心建设的基础和前提。

航道建设和维护水平直接影响内河航运综合优势的发挥，决定着航运经济效益和行业竞争力。国家经过多年对长江航道建设的持续投入，特别是“十二五”以来，长江中游整体通航环境得到明显改善。按照“十二五”目标，武汉向下游方向可实现5000吨级江海直达船型常年通航，目前运行的集装箱船以5000吨级为主，最大为8000吨级，散货船最大达到15000吨级水平，航道建设与维护有力支撑了长江中游船舶运力和货运量快速增长。

2011年，交通运输部会同沿江七省二市共同签署的《“十二五”时期长江黄金水道建设总体推进方案》提出，要在2015年基本完成《长江干线航道总体规划纲要》提出的2020年主要建设任务，将投入超过360亿元用于长江干线航道、重要支流航道、支持保障系统以及中西部公用码头等公共基础设施建设，长江黄金水道建设资金需求总规模预计将超过1500亿元。面对新一轮发展机遇，湖北省多次提出要争取在未来将武汉以下长江干线航道水深由4.5米提升至6米、武汉至宜昌航道水深提升至4.5米，按照这个标准可实现武汉常年通航8000-10000吨级船舶，对于提高航运综合运输效益，加快武汉航运中心建设意义重大。实现这一目标，必须争取在国家组织实施下，尽早实施长江干线武汉至安庆6米水深航道工程和武汉至宜昌4.5米水深航道工程建设。当前，我们会同长江航务管理局开展长江干线6米深水航道上延至武汉前期研究，并取得阶段性成果。

（二）通过多式联运实现联合运输与合作多赢，是构建航运中心枢纽的重要途径。

武汉是中部地区内河最主要的港口和正在建设的长江中游航运中心，也是全国铁路路网中心、全国高速公路路网重要枢纽、国家重要门户机场。要完善“门对门”、“点对点”的现代物流运输服务体系，将国家对武汉“铁、水、公、空”四个方面的战略定位充分结合起来，突出各自优势，明确各自服务领域和作用范

围，进而实现联合运输的“高效率”、“高效益”成为武汉航运中心建设未来的发展方向。

在铁水联运方面，得到交通运输部认可并正在推动的“武汉-长江中上游地区集装箱铁水联运示范项目”，通过水路运输主动对接铁路网络，形成中西部铁路网与长江黄金水道高效联运，有效解决三峡大坝通行能力不足对成渝等地水上货运的限制，建设低成本、大运量的运输通道。在水水中转方面，武汉至上海“江海直达”集装箱快线品牌已逐步成为长江中上游地区首条快捷、安全、稳定、有序的通江达海优质航线。成立武汉“江海直达”天天班联盟，建立公共班轮机制，“五定”式的班轮化运作模式及其确立的行业标准和服务规范得到了交通运输部的充分肯定。“泸州-武汉”水上集装箱运输快巴航线，“泸州-武汉-台湾”近洋航线，以及“宜昌-荆州-武汉”城际集装箱中转航线等，将形成长江中游最具规模的水水中转运输节点。在公水联运方面，通过强化港区与城市道路系统及国家公路网间联络线建设，发展公水中转运输。在空水联运方面，依托阳逻-天河机场“双港公路”等连接工程，实现空水一体化运作。

（三）突出“港产城互动”，让水运成为推动和参与经济建设的有机组成部分，是建设武汉长江中游航运中心的主要目的。

随着水运经济链条的延伸，水运在加速推动工业化和城镇化建设进程中发挥着重要作用，逐步成为经济建设重要组成部分。因此，必须加快建设武汉航运中心。一是将港口规划纳入城市规划的重要内容。现代化港口已成为临港城市和所在区域经济发展的核心战略资源，成为推动城镇群建设的重要辐射源和承载平台。为此，应明确将现代港口作为城市重要功能和经济发展载体进行一体化规划建设。二是走港口物流一体化发展之路。在全球经济一体化背景下，改善物流条件和降低流通成本日益成为提高区域经济竞争力的重要内容。同时市场细分让物流业规模快速扩大，具备规模经济效应的港口与物流一体化发展，可形成港口、物流业相互作用的“震荡放大”效应。三是将港口与规模化、大运量工业密切结合。现代水运技术发展使工业产业布局逐渐由“原料指向”转变为“市场指向”，国际性的生产地域分工使得利用港口进行工业原料运输、生产加工、产品配送更为便捷，港口与工业规划之间的关系日益密切。四是将港口与现代服务业密切结合。贸易通关、结算、汇率等要素在港口经济中日益发挥关键性作用，现代港口服务业正由仓储、搬运等低附加值的传统服务向航运咨询、航运金融、信用评级等高附加值、知识技术密集型的高端服务转型。

三、加快建设武汉长江中游航运中心离不开各级政府的政策支持

改革开放初期，“沿海地区率先开放战略”有力地带动了外向型经济的发展繁荣，极大地推动了港口、交通基础设施的提档升级和港口经济发展。中部地区

需要在国家加快沿海开放政策向内地延伸的同时，争取国家给予“先行先试”新的特殊政策，使中部地区对外开放更广，带动区域经济社会发展的能力更强，加快中部地区崛起步伐，真正实现东、中、西部的协调发展。

一方面，加快武汉航运中心建设需要积极争取国家给予大力支持。支持武汉沌口-阳逻港综合保税区的申报工作，争取早日获批，参照天津东疆、深圳前海新区的政策，给予特殊政策优惠，支持武汉沌口-阳逻港综合保税区开展离岸金融、融资租赁、原材料分拨交易、期货交割以及汽车整车进口业务，真正实现在中部地区的先行先试。另一方面，加快武汉航运中心建设需要地方政府出台配套扶持政策。近期，我们研究形成了《关于创新体制机制 加快武汉长江中游航运中心建设的意见》，从加强对武汉航运中心建设的统一领导、构建能带动区域经济发展的开放高地、培育居武汉航运中心建设龙头地位的市场主体、完善武汉航运中心建设扶持政策等四大方面提出了十二条政策支持建议，提请省政府研究。■

（作者系武汉新港管委会主任）