加快推进公路交通建设(天地第一稿)_发展公路交通建设建议

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加快推进公路交通建设 全面实施交通强省战略

2012年1月15日上午，福州西湖大酒店华宴厅高朋满座，聚集一堂，围绕“进一步加快推进全省公路交通建设”进行专题协商

各方重视

省政协领导高度重视，在党组会上，明确要求将“进一步加快推进全省公路交通建设”作为十届五次会议期间专题协商的议题。为使专题协商取得实实在在的效果，经济委员会与交通主管部门多次协商，专门召开部分省政协委员座谈会，走访省交通运输厅听取情况介绍，邀请相关部门举行情况通报会。省发改委、财政厅、交通运输厅等省直部门以及省民盟、民建、九三学社等党派大力支持、积极配合，认真准备汇报材料，针对各自涉及领域存在的问题提出建议和对策。12月12日至15日，又组织部分政协委员、民主党派和省直有关部门负责同志就专题协商重点赴宁德市、霞浦县、屏南县，南平市、建瓯市、松溪县等地，通过听取汇报，实地察看等形式，深入细致了解我省公路交通建设情况，形成了调研报告。

委员心声

在全省上下的共同努力下，“十一五”期间，我省公路交通建设取得重大突破，完成投资2200亿元，为此前十个五年计划 1的总和。高速公路从1200公里增至2400公里，基本形成“两纵三横”主骨架，近80%的县实现半小时内上高速；普通公路干线加快改造，国道完成2100公里、省道推进6280公里，已通车一、二级公路近8000公里，基本连通所有县城；农村公路总里程超8万公里，基本实现村村通水泥路。2011年，全省交通运输完成投资760亿元，同比增长13.3%，创历史之最,居全国第4位。高速公路通车里程突破2700公里 ……一系列成绩的背后，也存在一些问题：海西高速公路网、国省干道网以及连接省际的通道尚未完全成形，综合交通、区域交通、城乡交通一体化水平有待提高，公路绿化美化档次还需加强，资金缺口大，管护难，特别是山区县、一般发展水平县公路交通建设水平和层次仍然较低，断头路、迂回路建设改造任务仍十分繁重，等等。

省第九次党代会对加快构建海西现代化交通基础设施提出明确要求，力争“十二五”期间交通运输完成投资4000亿元，比“十一五”再翻一番，到2015年全省高速公路里程突破5000公里，全省公路网通车总里程突破10万公里，争取主要指标达东部平均水平，一些重要指标进入全国前列。要实现这些目标，路网规划、资金筹措、财政支持、项目审批、征地拆迁、交通养护、工程质量和公路绿化等问题仍需继续深入研究探讨。会上，委员们围绕各个具体存在的问题，积极建言献策。

xxx委员代表民盟福建省委说，《福建省“十二五”综合交通运输体系发展专项规划》明确了我省公路交通发展的目标和任

务。今年是落实规划、加快赶超的关键之年。建议在规划原则上，要进一步注重体现科学发展观的精神；在规划内容上，要注重对中心工作的针对性和指导性；在规划实施上，注重维护其权威性和严肃性；要注重优化公路网布局，促进区域协调发展、均衡发展；要积极沟通，争取我省更多的高速公路和普通国道纳入国家公路网规划；要加大对老区山区等经济欠发达县交通路网规划倾斜力度；要深入基层，加强公路建设指导，进一步提升公路交通建设的质量和水平

xxx委员代表民建福建省委说，“十二五”期间，我省公路建设资金投入量大，缺口仍不小，需多渠道给予解决。要深挖筹资渠道，如受益企业资助、部分县开征林业、矿产附加费等。要积极开展“BT”模式。要整合资源，把农村公路建设与社会主义新农村建设结合，与扶贫开发结合、与村镇整体发展规划结合，争取上级加大补助力度。要提高省级对公路建设的补助标准，减轻地方资金筹集压力。要采取特殊补助，省上要对山区公路建设采取政策倾斜，对特殊路段建设实行特殊补助和专项补助。

xxx委员建议，采取差别化政策措施扶持一般发展水平县公路交通发展，提升县域交通公共服务均等化水平。一是加大财政支持力度，将一般发展水平县高速公路建设项目列入省、市合作投资建设范畴，参照现有省、市合作股比给予优先规划和安排；二是提高一般发展水平县国省道建设省级资金补助标准，改变目前定额补助+奖励补助模式，采取省级与市、县政府按工程造价

比例分担，并相应加大倾斜力度。

xxx委员说，公路建设资金缺口大，筹措难，建议加大吸收社会资本力度，尽快出台相关文件，优化投融资政策，采取把现有公路股份部分转让，在新建公路增加民营股份，允许采用收费和财政补贴方式给予社会资本投入道路建设的投资公司若干年的投资返还，公路项目与土地、矿产、加油站、休息区、道路冠名权、广告拍卖捆绑等方式，吸引民间资金。

xxx委员说，公路建设筹措资金难，建议项目开工前，在网络上进行公布，让群众和专家参与调研，论证公路建设盈利情况，通过公开的方式向社会吸引资金。

xxx委员说，县到乡连接线，路面窄，迂回多，对乡镇经济发展影响大，对百姓出行造成极大不便。县里财力较为薄弱，难以有较大支持，建议省级财政拨款给予解决。

xxx委员代表九三学社福建省委说，近年来，我省农村公路不同程度地存在“重建、轻养、不管”的状况。建议要理顺关系，明确管养主体，建立职责明确的管养体制；要建章立制，确保实际有效运行；要加大宣传组织力度，充分调动乡（镇）、村各种资源和人员共同参与村道养护管理；要多方式筹措资金，把农村公路管养经费纳入财政刚性预算，特别要利用多种渠道增加自筹资金比例；要认真总结各地村道养护经验和做法，把好的经验、做法在全省大力推广。

xxx委员建议，政府要把行政村的道路列入县级公路局管理的范畴，每年要按千米数下拨专项足够的村级公路维护费，让村级护路人员切实履行起管理责任，做到建一条，管一条，养一条，绝不能出现失修、失养、失管的现象。

xxx委员就征地拆迁工作建议，要强化地方各级政府的主体责任，政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，要注意方法、倒排计划、把握重点、突出难点，耐心细致做好征迁工作；要全面推行无障碍施工，组织强有力的工作班子，按“和谐征迁”要求，依法依规做好征迁工作；要依法补偿，切实保障被征地农民的合法权益，单独建账，存折发放，做到足额补偿；要提倡文明施工，建立和谐的路地关系，营造良好施工氛围；要充分发挥人大、政协、效能办等部门的监督考核作用，强化效能考核监督。

政府承诺

协商会上，省交通运输厅、发展改革委、财政厅、国土厅等8个责任部门提供了书面汇报材料，相关责任部门负责人认真听取了委员们的发言，并就相应问题作出回答。省委常委、副省长综合各部门的书面汇报材料，对委员们提出的建议作出了答复。

副省长说，今天，各位委员、民主党派代表踊跃发言，坦诚建言，在深入调研基础上充分准备，都提出很多真知灼见，必将有力地推动2012年我省公路交通建设工作的开展。各级各部门要认真研究吸取委员们的意见建议，逐条加以研究落实，共同努力，千方百计为加快全省公路交通建设、推动科学发展跨越发展、建设更加优美更加和谐更加幸福的福建做出更大的贡献。张

副省长对下一阶段工作谈了五点意见：一是千方百计保目标、保重点；二是想方设法破解资金瓶颈；三是全面推广和谐征迁工作法；四是在提高管理水平上下功夫；五是加强党风廉政建设。