改进驻村帮扶工作的几点构想_对驻村帮扶工作的建议
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改进驻村帮扶工作的几点构想
刘会礼
一、驻村帮扶工作成绩显著但仍然存在许多问题 实现全面同步小康，是党委政府的重大政治任务和历史任务。占绝大多数人口的农村发展，在经济和政治上都有重大意义。驻村工作组作为当前农村发展的一股重要力量，在这一过程中担负着艰巨任务。我市开展驻村帮扶工作以来，取得了明显成绩。如关岭县种植火龙果带动大山深处村民脱贫小康，驻村工作同志发挥了重要作用，是其中的典范。
同时，驻村工作也存在一些问题，使驻村工作组没有发挥应有的作用和贡献。一是对驻村工作同志的选派，没有按照要求选派精兵强将。驻村工作人员综合素质不高，帮扶工作没有达到应有成效。更有甚者，还对村里产业发展等产生负作用;二是驻村帮扶同志抓不住工作重心。有的应付驻村了事，得过且过；有的扮演了村干部的角色，大大增强了村支两委战斗力，但对农村发展没有起到多大推动作用;三是督查考核工作不到位。大多局限于驻村干部是否到岗，对工作情况的了解局限于听汇报。考核优秀驻村工作同志等存在不基于工作实绩的情况，关于优先选拔任用优秀驻村干部的要求没有落到实处、也没有考核。
二、改进驻村帮扶工作的几点构想当前农村发展面临的主要问题，集中体现在经济发展和村级治理上。改进驻村工作，应该聚焦这两个重点，选派精兵强将，正确定位工作职责，才能够发挥好驻村作用，有效推动农村发展。
（一）选派综合素质高、公道正派的同志驻村 驻村工作组深入到农村帮扶，不但要改善村级治理，还要推动经济发展，要取得可验证的帮扶成效，对帮扶人员的综合素质要求是很高的。选派好驻村工作人员，是工作取得切实成效的前提和关键。
经济发展落后是农村落后的根源。在村级治理方面，存在村干部不作为乱作为，村民意见建议反映渠道不畅等问题。促进这些矛盾的解决，决定了对选派驻村干部的基本要求。具体选派什么样的同志驻村呢？一是要选择公道正派的同志。驻村干部如果作风不正派，甚至怀有私心驻村，势必成为农村发展的“搅屎棒”。公道正派、没有私利诉求，是对驻村干部有效推动村级治理和经济发展的基本要求之一；二是要具备有关农村发展的相关知识或者具备学习这种知识的能力。具备相关知识是推动发展的基础。没有这样一个基础，结果只能是无作为或者乱作为。乱作为的结果，甚至会影响农村发展进程。基于此，选派干部在业务上要求，必须选择那些具有经济发展知识和涉农科技知识、以及具有社会治理方面知识的同志，同时，那些具有较高文化水平和综合能力、善于思考工作研究工作的年轻后备干部，也是驻村干部首选。
选派驻村干部，不但要站在实实在在推动驻村工作的角度定位，更要站在培养党政后备干部的高度来谋划和实施。经济建设是我们长期的中心工作。在经济建设中，占人口和国土面积绝大多数的农村地区，是我们工作的重点领域。尤其是县域经济发展，更是以城、镇发展辐射农村、向农村扩张，以及农村发展为主要方向。通过选派驻村干部，锻炼他们推动农村市场经济发展、推动一二三产有机结合发展的本领，并随着这些人的不断成长将他们放在合适的工作岗位，将会对我们的经济建设工作起到巨大推动作用。
（二）构建农村权力制衡机制，推进村级治理，加强基层建设
推进村级治理和加强基层建设，是驻村工作主要任务之一。简单来讲，就是要按照公开公平工作原则，推进村级管理民主化；以脱贫致富为目标，不断加强基层组织建设，通过团结农村党员和群众代表来团结带动广大村民，激发他们干事创业的积极性主动性和创造性。实现民主的村级事务管理和农村基层组织建设相辅相成。
1、在坚持地方党委政府的统一领导下，构建农村权力制衡机制
村支两委是农村公共权力核心，是农村最具有影响和行使权力最多的，同时也是需要监督的重点。当前农村现状，监委会形同虚设，村支两委权力基本上不受其监督。虽然有的规定了第一书记统一领导村里工作，但在实际工作运转中，往往起到的是加强了村支两委力量的作用，监督制约更加弱化。事实证明，农村监委会制度和规定第一书记在农村的统一领导，不能解决农村公共权力行使的制约问题。村干部不作为、乱作为问题屡见不鲜。村民在贫困户认定、困难户慰问等大小问题上，有不同的看法和诉求，但是没有畅通的反映渠道，往往疑惑和诉求得不到及时解释、困难和问题得不到及时解决，许多小矛盾得不到及时化解，积压甚至积重。
一是要确定农村公共权力主体平等的工作地位，构建相互监督制约机制。当前的农村，基本上可以分为村民、村干部、代表乡镇政府的包村干部（包括联系村领导)、驻村工作组四个主体,其中公共权力主体包括村干部、包村干部、驻村工作组三个。在坚持地方党委政府的统一领导下，将驻村工作组作为第三方力量，明确上述三个主体相互平等的工作地位，让各自保持工作的独立性，可以有效形成相互监督制约的村级治理机制。只有相互独立地位平等的主体，才能够实现相互制衡；二是明确三个主体各自工作职责。要在乡镇党委的统一领导下，实行工作主责和协同工作制度。要严格要求村支两委、包村干部和驻村工作组完成自己的工作任务，问责推诿扯皮。在实际工作中，包村干部和驻村工作组往往将自己承担的工作推到村支两委代办，这是导致他们难以对村干部行为进行监督的重要原因；三是明确村级重要事务的合议制度，主责主议，其他对其合理公正行进行监督。
2、建立严格的监督制度落实村务公开。村务公开是农村治理的最重要制度之一。公开促进公平公正。公开村务，是解惑村民疑虑、化解农村矛盾，推进村级科学民主管理，在农村树立党委政府良好形象的灵丹妙药。但在实际工作中却执行不好，有不重视的原因，有怕公开的原因，但最根本的原因是监督的问题。一是要建立地方党委政府监督、帮村书记监督、上级督察组监督的强有力地监督制度，务必使村务公开得到实实在在不打折扣的落实；二是要明确全面公开全部重大事项、重要工作、涉及本村的政策（包括村里自己制定的政策）的要求，涉及到村民自身利益的贫困户慰问、村里人员聘用、村集体经济发展雇佣村民等等也要进行公开；三是要对公开公示范围要做出明确要求。要公示到每一个自然村，甚至有的自然村要在几个地方公示。要通过微信群等，尽最大可能公示到外出务工村民中。
驻村工作组在村务公开工作中，要认认真真履行工作职责和工作要求，积极推动公开工作，推动建立对公开监督制度的建立和落实。
同时，公示不仅是对村支两委、驻村工作组的要求，对上级党委政府也如此。我们现在评选优秀驻村干部，大多看派出单位开展帮扶工作的力度，由党委政府自行决定。这没有错。但却少了在村里公示的关键环节，有的单位帮扶力度大，但驻村干部却没有在推动发展方面起作用、甚至没有做到公平公正，评选这样的优秀驻村干部，导致村民“很受伤”。对优秀驻村干部的评选，要公示到村，要听村民意见，对村民的反映要及时调查核实和处理。
3、搭建村民和政府之间的连心桥。驻村干部由政府部门派驻，而又与村支两委和包村干部不同，没有那么浓的乡镇政府色彩，应该好好发挥这一角色作用，搭建村民和乡镇政府之间的连心桥。相对于和村干部、包村干部打成一片来讲，驻村干部要更多地与村民打成一片，察民情解民意，主动成为村民意见建议反映的重要渠道，有效助推村级治理和基层建设。
建设强有力的基层组织带动农村发展，需要党委政府统筹规划。驻村工作组在这方面的作用，主要在于监督制约村级权力行使，着力推动村级民主科学治理，以利于在农村发展中更好团结带动村民脱贫小康。
（三）积极助推农村经济发展
我国农村落后，其根本原因在于自给自足的小农生产方式不利于市场经济发展，农村市场经济水平低。专业化分工是提高劳动生产率之必须，是市场经济的基础。推动农村经济发展，就是要推动农村生产要素集聚，从而推动专业化分工发展和市场经济发展。驻村干部可在如下方面作为：
1、推动村民外出务工并做好后勤服务
就业是人们获得收入的基本途径。我国农村贫困的主要原因，在于广大村民失业或隐性失业。农村地区人多地少情况非常普遍。绝大部分村寨，一对夫妻带两个孩子4口之家的田地只有2亩左右。如果其从事传统农业种植，每年种2亩地，春耕秋收冬夏田间管理，有效工作时间不超过2个月，其他10个月时间属于隐性失业。而种2亩地的收入，以种植我市经济效益较好的烤烟和油菜计算，总收入不超过8000元。如果外出务工，夫妻每个月的总收入绝大多数在5000以上，每年按8个月正常务工计算，一年总收入可以达到40000元以上。我市的广大农村地区，常年外出打工的村民户，已经小康了。
推动村民外出务工，是帮扶村民脱贫小康的主要工作。其中的工作重点，是在村民学习培训务工技能上提供帮助，以及在外出务工村民安置留守老人和儿童方面提供帮助，同时要充分利用信息化条件，使外出务工村民尽可能的能够参与村里发展和公共管理事务。民工潮是继土地联产承包之后，推动农村发展的重大事情，驻村工作同志还可以基于此，进一步研究实施推动措施。
2、为返乡创业村民提供必要支持在鼓励外出务工的同时，要积极鼓励和支持返乡农民工创业。只有创业才能够增加本地的就业。不少外出的村民，务工于沿海发达地区的家庭工厂类小企业，有的做到中层以上管理人员，有的承包工厂自己经营。随着产业转移，许多发达地区的小商品经济，将会不断向中西部转移。而这个产业转移的引导者和实现者，将以返乡农民工为主体。鼓励和支持返乡农民工创业的意义将会越来越重要。要在落实国家有关优惠政策、土地流转等方面，想方设法为返乡农民工创业提供支持。
驻村帮扶部门筹集和协调的帮扶资金，建议用在对返乡农民工创业支持上，而不要顾忌它是不是集体经济，只要能够带动就业就行。我国改革开放成功的历史，是从先鼓励一部分人先富起来，发挥示范和带动作用开始的。新时期农村农业的发展，尤其是落后地区农村发展，更需要这种示范和带动。所以，将返乡创业农民工作为农村致富带头人来培育和扶持并取得看得见的成效，对帮扶农民脱贫致富、同步小康具有重要意义。
3、采取经济方法和市场手段，充分利用农村资源发展农村经济
充分利用农村资源，发挥比较优势，是发展农村经济的基本共识。这其中的关键，是要采取经济方法和市场手段。这是一个很复杂的问题，一不小心就容易出错，甚至对农村发展产生大的负影响。最简单和有效的方式，就是仿照“政府搭台，企业唱戏”模式运作。村里动员村民做好土地流转等准备工作，做好利用土地等资源的发展规划，招商引资来进行开发和发展。当前的农村，不但有招商引资成功的极大可能，更有村民自由合作进行开发的激情。
在利用农村资源发展经济过程中，政府和村里常犯的两个错误，一是对发展什么产业进行具体规划，规定了种植什么或者养殖什么，越权做了这些应该是投资者决策的事，必然对经济发展不利；二是成立村集体合作社或者公司。这会导致发展的更加不利的局面。集体产权的激励问题，到现在也没有一个好的解决方案。
（三）改进对驻村帮扶工作的考核
没有好的考核就不会有好的落实。改进和完善考核内容和方式，是驻村帮扶工作取得实效的保证。
1、改进对驻村的督查工作。目前的督查工作，主要督查驻村干部是否在岗，对工作开展情况的督查以听汇报看资料为主。改进督查工作，要以驻村同志开展了哪些工作为检查重点；要坚持眼见为实，将查看村务公开，实地查看重点工作情况，以及走访村民作为督查的必须和主要内容。
2、切实开展对派出单位的考核工作。主要考核两点：一是对单位选派干部情况进行考核，看是不是按照要求选派了符合条件的优秀干部开展帮扶工作。二是考核对优秀驻村干部提拔任用情况。当前，我们关于优先选拔任用优秀驻村干部的要求，基本上没有落到实处，对驻村帮扶工作极为不利，既使激励制约机制失效、失信，又导致优秀人才闲臵。
（作者单位：安顺开发区政研室）
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