创新社会管理 上海机场边检站推6项便民利企举措_上海机场边检站

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背景：上海机场边检承担着浦东机场出入境人员与国际航班的边防检查任务。自1999年浦东国际机场建成启用以来，上海机场边检已累计检查入出境人员1.3亿人次、入出境航班96万余架次，其中验放入出境人员连续8年居全国空港口岸之首，是展示上海和国家对外开放交往形象的重要窗口。当前，在上海加快推进实现“国际航运中心、国际金融中心”国家战略的新形势下，浦东国际机场口岸人流、物流等生产要素大量密集出入。作为上海乃至全国的“一张名片”，上海机场边检站不断推动提高边检服务水平工作跨越式发展，争当公安机关社会管理创新的领头羊。

创新社会管理 上海机场边检站推6项便

民利企举措

一、创新大客流台外引导分流服务模式，让出入境旅客体验“顺畅、公平、和谐”的全新候检感受。

【说明】经验表明，在口岸查验场地面积、验证通道数量等硬件指标基本不变的前提下，台外引导分流是决定特大型旅检口岸通关速度的最关键因素。我站从研究旅客排队心理入手，以“既要缩短其实际候检时间，也要缩短心理感知候检时间”为核心理念，积极探索创新以“缓冲区域排堵、侧向切口分流、穿梭流动派位”为主要内容的大客流台外引导分流服务模式，具体表述如下：一是缓冲区域排堵法，蛇形待 1

检区域之间可利用小规模混合区或直行通道建立缓冲区域，缓冲区域一般暂缓开放，当两侧蛇形待检区域客流密度过大时，引导旅客进入缓冲区域，保持客流持续流动性；二是侧向切口分流法，当某待检区域客流密度过大时，在该区域前部第3至4排侧向打开切口，将旅客分流引导至相邻区域，保证候检时间较长的旅客首先进入相邻区域，充分体现了公平性；三是穿梭流动派位法，派位人员要通过“耳听眼看”，尽可能留给旅客前往验证通道的提前量，防止出现“断流”，客流高峰时段，可在一米线后同时安排两名旅客候检，进一步提高客流流动性。部局朱际青副局长莅临我站检查指导时，对该引导分流服务模式给予了高度肯定。

二、建立以边检为主导的口岸联动服务机制，为出入境旅客提供“一站式”服务。

【说明】在长期服务过程中，我站逐渐形成了整体服务理念，即边检服务、机场服务、航空服务等都是出入境服务的有机组成部分，对出入境旅客而言更是一个相辅相成、密不可分的整体。作为在服务方面已经有一定影响力的驻口岸行政执法机关，边检机关在做好自身工作的同时，有责任主动与航空公司、机场方面紧密协作、共享优势，进一步形成合力，推动出入境服务水平的整体提高。在整体服务理念指导下，2011年6月，我站与东航上海保障部浦东客运部签订了联动服务旅客出入境协议书，建立了以信息平台建设、特殊旅客

服务、优势资源共享为主要内容的联动服务机制，并在此基础上，又借助浦东机场外航协会（AOC）平台，与驻场各外国航空公司分别签订了联动服务协议；7月26日，上海机场边检站与上海国际机场共同签署了《边检、机场携手服务旅客出入境协议书》。协议规定，自8月10日起，每日出入境旅客高峰时段，浦东机场现场询问“翔音组”工作人员、边检民警、边检“百人外语志愿服务队”将联手为广大出入境旅客提供涵盖12国语言的边检出入境咨询服务、引导服务。

据悉，上海机场边检站“百人外语志愿服务队”成立于2009年年初，由150名边检青年民警组成，下设15个服务分队，服务队成员精通英语、法语、西班牙语、日语、韩语、捷克语等12国语言；浦东机场现场问询“翔音组”曾获“全国青年文明号”称号，被称作“候机楼第一岗”，在工作中实行“首问责任制”。此次，警民两大服务品牌强强联合，为的就是让广大出入境旅客享受到更全面、周到的通关服务。藉此，浦东机场口岸边检、航空公司、机场等三方联动服务格局已初步形成。

三、在浦东机场入境客运航班上播放边防检查流程视频，使出入境旅客提前了解检查流程，进一步提升通关速度。

【说明】 据近期全球机场旅客满意度测评（ACI）反

馈，七成以上外籍出入境人员认为，对我国出入境边防检查流程缺少提前了解是影响通关速度的主要原因之一，在日常执勤过程中，我站也经常发现一部分外籍旅客因错填入境卡、误排候检通道等影响了通关速度。我站对此高度重视，在充分征求旅客意见建议基础上，立足自身，自编自导了《上海机场边检欢迎您》边防检查流程视频。该视频时长约4分钟，采用中文解说配英文字幕，向旅客直观、详细演示了入境边防检查全流程及外国人入出境卡填写、边检查验通道设臵等关键环节。为方便旅客提前了解流程，我站已要求各航空公司在浦东机场入境客运航班上统一播放该视频。自8月份起，东方航空公司入境客运航班上将首先播放该视频，德国汉莎、美国达美、韩国韩亚等航空公司也已将其列入播放计划之中。

四、向出入境旅客和航空公司发放《中国签证知多少》宣传手册及光盘，全面普及中国签证常识。

【说明】在开门评警“大走访”活动中，旅客和航空公司向我站提出，因对中国签证缺乏了解，导致未持有效签证来华受阻、在华逾期居留等情形发生，不仅耽误了旅客行程，也给旅客本人和航空公司带来经济损失和不便。据统计，仅今年1至7月，我站共对429名未持有效中国签证的外国人作出阻止入境行政决定，对载运其入境的航空公司罚款共计2357500元，对297名在华逾期居留外国人罚款共计1127400元，其中约8成的被阻止入境人员对“入境次数”、“有效期”

等概念理解存在偏差，约5成的逾期居留人员对“停留期”等概念理解存在偏差，航空公司特别是驻境外场站的大部分工作人员也对中国签证知之甚少。针对这一情况，我站编印了《中国签证知多少》宣传手册，采用中、英文对照形式，详细介绍了常用来华签证的样式、项目和注意事项，列举了比较容易造成混淆的签证种类和签证项目。2011年6月，该手册一经推出，受到出入境旅客和航空公司的热烈欢迎，一致称赞“小手册解决了大问题”。我站还专门制作了相应配套光盘，为航空公司组织驻境外场站工作人员学习、培训提供便利，将边检服务延伸至与浦东机场通航的对方国家（地区）口岸。上海电视台等主流媒体对该手册进行了专题报道。

五、为航空公司连飞机组人员提供出入境便利，确保航班准点和飞行安全。

【说明】 2008年，我站对传统机组检查模式进行改革后，要求所有从浦东机场出入境的客机机组员工都从机组专用检查通道通行，接受人证对照和证件集中检查。通道检查模式既杜绝了管控隐患，也提高了通关速度，受到孟宏伟副部长的高度重视，并专门作出了“可研推广”的书面批示。但我站在深入调研过程中发现，东航等国内航空公司的部分机组人员需执行连飞任务，外国航空公司的部分机组人员抵达后立即随原航班返回，上述机组人员在浦东机场停留时间非常短暂（甚至不足一小时），如全部按规定前往出入境现场接受边防检查，可能时间非常仓促，甚至会影响下程航班整

点起飞。鉴此，我站在确保严密管控的前提下，主动提供上门服务，连飞机组人员无需下机，在飞机上接受边检民警人证对照后，再统一派代表持机组证件前往边检执勤现场验证通道办理入出境边检手续，以便连飞机组人员有比较充裕的调整时间，为航班整点起飞和安全飞行提供有效保障。

六、定期主动上门，为航空公司发放《外国人入出境卡》。

【说明】据部分航空公司反映，由于我站地处浦东机场工作区，距航站楼有一定距离，到站部领取《外国人入出境卡》有所不便，且经济成本较高。鉴此，我站从航空公司实际需求出发，在充分调研和多方协调基础上，于2011年6月起，正式推出《外国人入出境卡》运送上门服务，各航空公司于每月30日前将下月《外国人入出境卡》的需求数量以传真及电子邮件形式发送至我站指挥中心，我站确定送运时间、地点和数量后提前告知航空公司，各航空公司在指定时间前往其所在航站楼内指定地点领取卡片。该举措推出后，受到各航空公司的高度评价，并专程派代表来我站赠送锦旗以示感谢。