关于中小学校长聘任制的探讨_中小学校长权力的来源
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关于中小学校长聘任制的探讨
东西湖区教师进修学校尹建华
校长聘任制是我国深化事业单位人事制度改革的重要组成部分，是依法治校，民主治校的重要表现，是建立社会主义和谐社会对学校干部工作提出的必然要求。实行校长聘任制是一场由“委任”到“聘任”、由“终身”到“任期”的革命，发挥着教育改革龙头的作用，成败与否影响着教育发展的前景。本文拟对中小学校长聘任制问题进行探讨。
一．校长聘任制是时代发展的迫切要求
校长是“一校之魂”，校长的素质直接决定一所学校的办学水平。因此，加强校长队伍建设急切呼唤着建立促使优秀人才加入到校长队伍中来的新机制，以适应社会主义和谐社会和发展社会主义民主政治的需要。
国家人事部[2003]24号 《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》明确指出：“积极推行中小学校长聘任制。中小学校长的选拔和任用要扩大民主，引入竞争机制。”这是深化中小学干部制度改革面向新世纪的战略选择。校长聘任制是时代发展的必然要求，是推动学校干部能上能下，能进能出，促使优秀人才脱颖而出的重要制度，是树立正确用人导向，纠正选人用人方面不正之风的有效手段，他创造了一个公开、平等、竞争、择优的用人环境。
据《中国教育报》2003年12月8日报道，江苏省徐州市“抽掉椅子搞竞聘”。徐州市的校长竞聘制改革，根据城乡学校不同情况，因地制宜地选择突破口。县区学校从竞聘校长开始，所有管理人员“抽掉椅子，全体起立，重新洗牌，竞争择优”。丰县下发文件，免掉全县４６０多个中小学校长；邳州市有近千名普通教 师报名参加竞争，其中１５３名年轻教师脱颖而出，走上学校领导岗位，原任２５０多名完小以上校长职务的人员在竞争中落马；丰县落聘校长１２６人、中层干部 １４８人、１０５名中层干部和教师走上校长岗位，１６２名教师走上中层干部岗位。睢宁县１６８名中小学校长、主任让贤或落聘，１７８名年富力强的同志走马 上任。２００２年全市
２７００多所中小学实行了校长竞聘制，占学校的９０%以上。４０００多名学校中层干部和教师通过竞争走上了学校领导岗位，８６０多名正负校长在竞争中落聘。
据《中国教育报》报道，针对长期以来学校校长由上级组织任命，坐“铁交椅”能上不能下的弊端，洪湖市充分发扬民主，择优选任校长，并实行民主选举校长。该市一中145名教职工民主选举校长，年富力强，德才兼备的青年干部周伟华以123票当选。周伟华不负众望，把学校管理得井井有条。在洪湖市像周伟华这样经过群众选举产生的新任校长和连任校长共508人，现都精神饱满地工作在教育改革和学校管理第一线。
二．委任制的主要缺陷及其表现
我国现行校长选拔任用采取的主要方式仍是委任制。委任制作为一种选拔任用干部的制度，具有一定的优势。但是科学的委任制要遵循严格的工作程序，是依照“制度”委任，而不是依照长官意志委任。委任制的主要缺陷及其表现在：
第一，“人选人”用自己的“标准”选人，凭感觉、印象、直觉选人，主观色彩较浓，缺乏制度化规范和科学的操作程序，容易滋长跑官、要官、买官之风，导致用人的不公平竞争和宗派主义。
第二，校长选拔渠道单向运行，“由少数人选人，在少数人中选人”。上级领导定名单，组织部门考察走形式，然后加以委任，校长选拔停留在封闭式，神秘化的状 态，大多数干部和群众被排斥在外。这样容易滋生任人唯亲的腐败现象，委任制下的校长，骨子里头怕领导，不怕群众，造成校长只对上负责，不对群众负责的官僚 主义和人身依附现象。山西省有个阳曲县，很穷，但是这个县的原教育局长却在一年半的时间里贪污受贿一百多万元。他靠什么发财的呢？教师调动，想当校长的人 要买官，这些人拼命送礼。
第三、校长能上不能下是现行干部制度弊端的突出表现，直接造成了干部队伍老化臃肿，使优秀年轻干部难以及时得到实践锻炼的机会，不利于优秀年轻干部的发现.培养和选拔，上易下难,使 学校干
部队伍年龄结构和专业技能以及新课程改革的理念很难得到有效的改变。使教育事业改革发展的进程缓慢。导致能上不能下的直接原因在于“下”的机制尚未 真正形成，“下”的标准不明确，不规范，政策不配套，难以把握“下”的对象，“下”的法制不健全，“人治”与“法治”现象并存，“说你行就行，不行也行； 说你不行，就不行，行也不行”的现象比较突出。另外，竞争机制缺乏活力，“下”的措施未落实，没有“下”的环境氛围。
第四，家长制，专权制是妨碍学校民主管理的桎梏。家长制、专权制是中国历史上非常悠久的一种陈旧现象，它的影响至今，依然危害很大。是妨碍民主集中制实行的一个重要根源。众所周知，现在许多中小学实行的校长负责制,客观地说,这条改革举措从实行到现在，是起到了一定积极作用的。但是，由于与之配套的管理监督制度不健全，它的种种弊端也逐一露出端倪，由于校长一人掌握了学校的人 事、教学、财务各项大权，有些学校的校长负责制在实际操作过程中已经沦为校长专权制，家长制，一言堂，个人决定重大问题，它阻碍了教育事业的进一步发展。山东菏泽某学校校长兼书记贪污40万元，最近被判了19年徒刑；抚顺市某中学原校长叶某某违规截留帐外资金106万元予以私分，判有期徒刑16年。
三．推行校长聘任制的现实条件
2001年5月29日《国务院关于基础教育改革和发展的决定》也明确提出：“推行中小学校长聘任制，明确校长的任职资格，逐步建立校长公开招聘.竞争上岗的机制”。2003年9月18日国家人事部《关于深化中小学人事制度改革的实施 意见》对推行中小学校长聘任制问题也提出了具体要求，“积极推行中小学校长聘任制,中 小学校长的选拔任用要扩大民主，引入竞争机制。逐步采取在本系统或面向全社会公开招聘，平等竞争，严格考核，择优聘任的办法选拔任用中小学校长”，“中小学校长实行任期制”，“严格掌握中小学校长任职条件和资格”。这些重要的指示和要求对推行校长聘任制改革指明了方向，是推行校长聘任制的第一现实条件和政策依据。
第二，《党政干部选拔任用工作条例》提出的各项任务要求，为推行校长聘任制提供了制度保证。党管干部原则；任人唯贤，德才兼备原则；群众公认，注重实绩原 则；公开、平等、竞争、择优原则；民主集中制原则；依法办事原则。为推行校长聘任制改革规范化，制度化提供了健全的机制，他有利于遏制选人用人方面的不正之风，扩大了选人用人方面的民主，提高了群众参与选拔任用工作的程度。
第三，新课程改革，校长专业化趋势加快了校长聘任制改革的力度。新课程改革要求校长的行为,必须实现三个转变，从强制式管理走向人文式管理，从经验型管理走向专家型管理，从封闭型管理走向开放型管理。这些教育管理理念的变化，必将引起学校管理模式和校长角色的变化，即从委任制，终身制转向聘任制，任期制，推行校长专业化。随着中国加入WTO,越来越多的职业进入专业领域，专业化则成为衡量职业成熟度的重要标志,校长职业也不例外，只有提高校长专业化的水平，才能提高学校的管理水平和办学质量，才能提高校长的职业的社会地位，才能满足社会变革和教育发展的需要。校长聘任制度的建立才能促进校长专业化的发展。比较其他任用制度，聘任制更能激发校长的职业热情，责任感和紧迫感。
第四，先进的国外管理聘用经验可以借鉴。“世界是丰富多彩的，各种文明和社会制度应该求同存异，取长补短。”西方一些发达国家关于教育选拔聘用人才的经验可以借鉴。例如英国法律规定，学校选聘校长的程序是：1.必须在全国报纸上登招聘广告；2.学校管理委员会建立校长选拔小组；3.地方教育委员会派员参与选拔工作(参与选拔工作的地方教育委员会的行政官员可对校长人选提出自己的看法，但没有投票表决权，选拔小组有义务考虑地方教育委员会官员意见，但没有义务接受他们的意见)；4.选拔小组应公平对待每个应聘人。除对应聘者所填写的申请表的各项内容，包括学历、经历等逐一审核外，还要进行面试，对不同的应聘者提出不同的问题，采取逐轮淘汰的办法进行筛选。选拔小组将经过多次筛选后确定的校长人选的各方面情况，汇总形成书面材料，提交学校管理委员会；5.学校管理委员
会在接到选拔小组提交的材料后，对校长人选进行认真讨论，最后作出决定；6.地方教育委员会必须支持学校管理委员会的选择。但申报者有欺骗行为、身体状况不佳及有犯罪记录这三种情形例外。
四、推行校长聘任制的实施办法
根据国务院关于基础教育改革和发展的决定，国家人事部《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》的精神和全国各地推行校长聘任制学校的经验，选拔聘任制校长的步骤程序可进行如下操作。
成立聘任校长工作机构，制订实施方案。
公布竞聘岗位，竞聘条件及方法等。
公开报名，一般由符合竞争上岗条件的人员个人报名，也可以采取自荐，群众举荐，组织推荐结合的办法报名。
资 格审查。依据竞争上岗条件，由聘任校长的工作机构或教育主管部门对报名者进行资格审查。中小学校长应当具备以下基本条件：思想政治素质和品德良好；热爱教 育事业，具有改革创新精神，具有履行职责所需要的专业知识和较强的组织管理能力、遵纪守法，廉洁自律；具有团结协作精神，作风民主。中小学校长任职的资 格：具有教师资格，具有中级（含）以上教师任职经历；一般应从事教育教学工作5年以上，身心健康。学历：中学本科以上，小学专科以上。实行“资格准入”，竞聘校长之前首先应取得校长任职资格培训证书，不能“先上车，后买票”。
书面考试。主要是教育法规，学校管理，教育理论，政治理论和教育教学实践等方面的笔试，笔试合格者参与下一轮竞聘。、竞聘演说（答辩）。主要介绍自己的工作经历，德才情况和做好职位工作的设想，并就有关问题进行答辩。、民主测评，组织考察。根据竞聘人员书面和答辩成绩，组织群众进行民主测评，充分听取意见，在此基础上，对竞聘人员德、能、勤、绩等方面进行考察，按考察对象多于拟任职务人数的原则进行。、公示、决定任命。实行校长任前公示制度，按聘任权限确定校长人选并进行任命，由教育行政主管部门负责聘任。、签订聘任合同。在聘任合同里明确规定双方的权利义务、责任、聘任期限等。
五．校长聘任制实施要注意的问题。
（一）监督机制，校长要接受上级行政部门的指导和考核，应当支持学校党组织的工作，自觉接受学校党组织、教代会的监督，接受纪检、监察部门的 监督。
校长任期届满或离任时，上级教育主管部门应当提请审计机关对校长进行经济责任审计评议。聘任社会各界人士和学生家长代表对学校工作提出质询，对中小学校长实行社会监督。
（二）考核机制。应实行校长任期目标责任制，明确校长任期内的目标责任，由教育主管部门对校长的工作进行年度和任期考核，做出评价。并将考核结果做为奖惩、续聘的重 要依据。
（三）薪酬激励机制。中小学校长实行职级工资制，辅之职务岗位津贴。取消行政级别。
（四）聘任的期限。要考虑校长职业的工作特点，校长每届任期原则上为3---5年，聘用期满后，重新进行选聘，可以连任，但在同一学校任职时间一般不超过两届。这样有利于人才的流动。
（五）原任校长“下”的渠道。退岗担任协理员，享受学校副职待遇，年龄偏大的可以一律从岗位上退下来。贯彻两个原则：一是维护他们利益，经济上享受学校副职待遇，二是因地制宜发挥他们的作用，继续发挥他们在教育管理上经验的优势。
﹙党校学习论文﹚
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