两无_一时无两

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关于开展打造“阳光计生”创建“两无一满意”先进村（居）活动的实施方案

（2010年7月20日）

根据市人口计生委《关于印发的通知》（蚌人口委【2010】37号）文件精神，经研究，决定在全区开展打造‚阳光计生‛创建‚两无一满意‛先进村（居）活动，现结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，以基层群众自治为依托，以‚阳光计生行动‛为载体，以‚两无一满意‛（无违法行政、无违法生育、群众满意）为目标，进一步规范计划生育村务公开、村民评议、民主监督，进一步完善计划生育‚村（居）为主‛工作机制，推动群众计划生育自治进程，促进我区人口和计划生育工作持续稳定健康发展。

二、主要内容

（一）规范计划生育村务公开，扩大群众知情权 一要规范村（居）务公开的内容。凡是涉及到村（居）民切身利益，村（居）民普遍关注、需要知道的计划生育政策、法规、办事程序与要求、育龄群众应享受的计划生育权利、应承担的义务及法律责任，原则上都要公开。各社区中心、街道办事处要统一规定各村（居）户外公开栏的具体内容，其中应包括人口和计划生育群众工作纪律和区、街两级人口计生部门监督举报电话，违法生育人员及社会抚养费征收情况和党员干部违法生育处理情况。

二要规范村（居）务公开的形式。各单位可采取因地制宜、灵活多样的公开形式。一般要在村（居）委会门口、主要交通路口或便于村（居）民观看的场所设立固定的村（居）务公开栏，如永久性橱窗、水泥墙面黑板等。

三要规范村（居）务公开的时限。计划生育法律法规政策长期公开，经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，重大事项随时公开。

四要规范村（居）务公开的程序。一般应由村（居）计生专干根据上级要求和群众意见，提出拟公开的具体内容和时间、方式；村（居）务公开监督小组审议后，提交村（居）两委会议讨论决定；再由村（居）计生专干具体实施公开工作。

（二）规范计划生育村（居）民评议，扩大群众参与权 一要规范村（居）民评议的形式。通过计划生育协会组织网络，开展‚请农民（市民）兄弟姐妹评计生‛和‚请流动人口居民评计生‛活动。要将‚双评‛活动作为村（居）民评议的主要形式并纳入计划生育群众自治工作的重要内容。各中心、街道计生办和计生协，可参照以往‚双评‛活动方案，结合工作实际，部署开展每年的‚双评‛活动，9月底前将‚双评‛活动有关情况及基本数据（参评组织数、人数、问卷数以及意见建议、整改措施和满意度等）逐级上报。除‚双评‛形式外，各中心、街道还要因地制宜，采取其它形式组织村（居）民和计生协会会员对人口计生工作开展评议，每季度至少评议1次。

二要规范村（居）民评议的内容。人口和计划生育工作中凡要求社会监督、群众参与的都是村（居）民评议的内容，其中评议的重点，除围绕每年的人口计生重点工作外，还应包括村（居）务公开的内容、形式、时间是否规范，有无违反群众工作纪律和其它侵犯群众合法权益的问题，有无政策外怀孕、生育和计生数据瞒漏报问题，村（居）和计生专干履职情况，群众意见建议整改情况以及对计划生育工作的满意程度等。

三要坚持评、纠、建并举的方针。村（居）民评议要按照以评促纠、以评促建的方针，及时纠正存在的违法行政问题，有效防止违法生育的发生，有力促进‚两无一满意‛目标的实现。对村（居）民评议提出的意见建议，村（居）要做好调查研究，能解决的要及时解决，不能及时解决的，提出解决的时限，对涉及各级政府及相关部门的问题，要及时向上反映。要建立群众意见建议定期反馈制度，通过村（居）务公开栏向群众反馈，其中对存在的突出问题，要制定整改措施，接受群众监督。

（三）畅通计划生育民主监督，扩大群众监督权 一要建立村（居）民监督组织。按照村（居）民自治要求，由村（居）民代表会议推选3-5名热爱集体、公道正派、坚持原则、有一定议事能力的村（居）民代表和计生协会骨干会员，组成村（居）务公开监督小组，建立监督工作制度，履行监督职责，监督村（居）务公开情况和村（居）履行计划生育工作职责情况。

二要充分发挥基层计划生育协会民主监督的作用。建立村（居）级协会‚八参与八监督‛工作机制，即参与计划生育维权，监督依法行政；参与避孕节育措施知情选择，监督节育措施落实；参与人口出生统计摸底，监督统计瞒报漏报；参与孕情跟踪服务，监督‚两非‛行为；参与优质服务活动，监督服务质量；参与合同管理，监督合同履行；参与奖扶制度实施，监督奖扶政策兑现；参与村（居）干部考核，监督‚一票否决‛的执行。

三要完善有奖举报制度。各中心、街道要加大宣传力度，通过多种形式广泛宣传有奖举报制度，使之家喻户晓，人人皆知；拓宽举报渠道，公布举报电话，设立举报箱，健全信访接待制度，让群众可以通过信件、电话、网络、短信等多种形式进行举报；扩大有奖举报受理范围，除政策外怀孕、生育外，还应包括违法行政的问题。

（四）落实‚村（居）为主‛工作机制，做好基础性工作

一要加强村（居）级计生组织建设。建立村（居）支部书记、村（居）主任为计划生育第一责任人的责任机制，配齐配强计生专干和计生信息员。为便于计生协会工作开展，计生信息员一般可同时具有村（居）民小组长、计生协会小组长的身份。二要加强村（居）级计生制度建设。建立健全计划生育村（居）务公开、村（居）级工作例会、重点人群跟踪服务、孕环情监测、流动人口服务管理等制度，使计划生育工作制度化、规范化。

三要强化计生工作责任。明确村（居）两委、村（居）计生专干和信息员的计划生育工作职责，建立具有激励作用、操作性强的工作责任制和逆向责任追究制，严格考核奖惩。

四要加强计生经常性工作。特别是孕情监测、跟踪、随访服务工作，配合做好已婚育龄妇女长效节育措施落实工作，做到无政策外二多孩生育。

三、组织实施

（一）抓好示范，扎实推进。各中心、街道要对近几年来所辖村（居）人口计生工作情况认真进行梳理，要选择村（居）级基础工作扎实、村（居）班子凝聚力强、群众觉悟高的村（居）作为示范点，多做扶持，抓好示范点建设，及时总结示范点经验，以点带面，整体推进。

（二）目标任务

整体目标：力争到2014年，全区80％以上的村（居）达到先进村（居）要求，即计划生育村（居）公开、村（居）民评议、民主监督规范完善，无违法行政和其它侵犯群众合法权益行为，无二多孩政策外生育情况，群众满意率达到90％以上。

年度目标：2010年，全区30%以上的村（居）达到先进 村（居）要求，各中心、街道在示范点村（居）确定好后，以正式文件形式，于8月中旬前报区人口计生委。以后每年按照10％的比例逐年增加创建单位。

（三）评估验收与奖惩

各中心、街道计生办认真对照省市《关于开展打造‚阳光计生‛创建‚两无一满意‛先进村（居）活动》的主要内容及标准，扎实开展创建活动。同时做好全面推广工作。从今年起，村（居）级在每年的9月底前向中心、街道申报，各中心、街道完成自查评估工作，每年10月15日前申报区级验收。

此项活动将统一纳入区人口和计划生育目标管理责任制考核内容，并实行逆向责任追究。对达到‚两无一满意‛标准的村（居）管委会将授予‚人口和计划生育‘两无一满意’先进村（居）‛称号，并奖励村（居）3000元。同时，对于完成年度创建目标的中心、街道也给予一定的经济奖励，对没有完成年度创建目标的取消计划生育年度目标奖。严格实行年度内政策外生育、出生人口错漏报和违法侵权的‚一票否决‛。当年获得先进村（居），次年发现有政策外生育、出生人口错漏报或违法侵权之一的，追回奖励经费，并视情给予村（居）主要负责人和相关责任人通报批评或给予党政处分。

四、几点要求

（一）提高认识，加强领导。为切实保障全区开展打造‚阳光计生‛创建‚两无一满意‛先进村（居）活动的顺利开展，成立区开展打造‚阳光计生‛创建‚两无一满意‛先进村（居）活动领导小组，张施奇同志任组长，方燕同志任副组长，成员：朱大光、孟翠兰、蒋德新、秦纪林、周化田。领导小组下设办公室，周化田同志兼任办公室主任。领导小组主要负责全区创建活动方案的制定、创建指导和评估工作。各中心、街道计生办要成立相应组织，并结合本地实际，制定工作方案，精心组织实施，强化监督检查，确保创建活动扎实有效，不搞形式主义。

（二）强化宣传，营造氛围。各中心、街道要进一步强化舆论宣传和社会宣传力度，重点宣传本次创建活动的内容、意义等，大力推进以人口和计划生育政策执行情况为重点的政务公开、村务公开、事务公开，办好街、居两级公开栏，及时公开涉及群众利益的再生育审批、社会抚养费征收、奖励扶助、计划生育优惠政策及执行情况，公开计划生育各项办事内容、办事程序、办事纪律、服务承诺和投诉途径，方便群众办事和监督。

（三）结合实际，开拓创新。开展打造‚阳光计生‛创建‚两无一满意‛先进村（居）活动，要以群众为主体，激发群众的内在活力。打造‚阳光计生‛就是以群众满意为最高标准，充分尊重群众的主体地位，使之不断增强民主意识，通过积极参与，实现自我管理。各中心、街道要结合实际，采取多种形式，组织群众参与计划生育村（居）务公开、村（居）民评议和民主监督。要拓宽思路，创新方法，依靠群众的智慧管理群众自己的事务。要坚持统筹安排，上下联动，把打造‘阳光计生‚创建‛两无一满意‚先进村（居）活动与推进‚村（居）为主‛工作机制和群众自治工作有机结合起来，与创建‚两无一满意‛先进街道办结合起来，做到街居两级在活动内容上相互对应，相互促进