许昌市农业七项补贴资金审计结果_农业项目资金审计

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许昌市2008年农业七项补贴资金审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，许昌市审计局于2009年对全市2008年度农业七项补贴资金进行了专项审计。

一、基本情况

农业七项补贴资金是指用于种粮农民直接补贴、种粮农民综合直接补贴、优质小麦和玉米良种补贴、农用机械购置补贴、农村劳动力转移培训补贴、测土配方施肥补贴的财政资金。2008年度许昌市各级财政安排及地方配套的农业七项补贴资金共计39962.94万元。其中：粮食直补7623.09万元，综合直补27300.9万元，优质小麦和玉米良种补贴3117.45万元，农机购置补贴904万元，劳动力转移培训补贴667.5万元，测土配方施肥补贴350万元。

审计结果表明：全市2008年农业七项补贴资金，已全部下拨到位，并及时如数发放到了农民手中，农民群众比较满意，收到了良好的经济效益和社会效益。尤其是占补贴87.4%的粮食及综合直补资金在下拨、管理方面，财政部门采取相对封闭的资金管理办法，确保了补贴资金安全完整。小麦良种补贴、玉米良种补贴、劳动转移培训补贴及农机购置等其它补贴，能够做到补贴标准、兑现的程序和办法、完成时间等公开透明，对种子、农机供应单位、劳动力转移培训机构的确定实行招投标，并对补贴实施单位进行工作考核，补贴工作不断规范。但审计中也发现了一些问题，需要加以纠正和改进。

二、审计发现的主要问题

（一）驾校搭车收费。

按照规定禹州市汽车驾驶员C1类最高收费标准（含补贴）为2000元，补贴500元，驾校实际收费不应超过1500元。但在审计调查中发现，该市部分驾校实际收费一般在1600元以上。

（二）补贴面积与实际总面积不一致。

经实地调查,许昌县粮食直补和综合直补总面积与实际总面积亩数相差5万余亩，原因是2002年度税费改革前出现机动地、打折地等未上缴农业税，补贴金额按照上缴农业税面积补贴，形成差额。

（三）其他管理方面的问题。

1．许昌县调查发现,农机补贴资金和农机具数量不能满足该县农民的购机需求；补贴机具种类少，使想购买其它类农机具的农民享受不到补贴。

2．许昌县部分农户反映近几年测土配方施肥项目的实施、配方肥料推广采取市场化运作的方式，价格与市场价格相比偏高,农户不愿购买,很难达到快速推广的目的。

3．襄城县在种粮直补和综合直补过程中，随着农户家庭人口的变动，有关部门不能及时办理存折户主名称变更事宜。4．襄城县和长葛市反映有的农民全家长期外出打工，补贴款代签的现象依然存在。

5．襄城县劳动力转移培训补贴过程中，存在培训台账管理不规范，培训时间短，效果不明显等现象。

6．长葛市部分农户实际购买的小麦种子与底册所标明的种子型号不符。

三、审计处理及建议

对上述问题，市审计局已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计调查报告。对于驾校搭车收费问题，要求禹州市阳光工程办公室督促培训基地进行整改。针对审计发现的问题，市审计局建议如下：

（一）各级政府及有关部门要进一步提高对各项补贴工作重要性的认识，进一步把惠农政策落实到位。

（二）加大农业各项补贴政策的宣传力度，包括补贴项目、标准、程序、完成时间等，要做到公开透明，张榜公示，人人明白，使农民群众满意。

（三）完善制度，总结经验，改进方法，规范运作，把补贴发放兑付工作做的更加细致、扎实。

（四）加强调查研究。劳动力转移培训要了解农民群众的情况和需求，有针对性安排培训内容和重点、培训的形式，达到学以致用。农机购置补贴工作要积极组织货源，处理好市场与政策补贴的关系，控制农机销售价格。

四、审计发现问题的整改情况

有关部门认真进行了整改。对于驾校搭车收费问题，禹州市阳光工程办公室立即督促培训基地认真整改。对查证为城镇户口的学员，如数退回补贴款；对登记档案不相符的学员，经查对仍无法证实其身份合格者，由培训部门退回补贴资金；对超标准收费的学员，由培训部门退回学员超额部分。

对于补贴面积与实际总面积不一致问题，属历史遗留问题，财政部门已向上级部门反映。

对于农机补贴资金不足，补贴种类少的问题，农机、财政部门已向上级反映情况，逐年增加补贴资金。

对于反映测土配方肥料价格偏高问题，农业部门表示一方面加强对配方肥的监管，另一方面采取措施，引导生产配方肥的企业搞好成本核算，降低费用。

对于发放种粮直补和综合直补手续不规范问题，一是农信社、财政部门根据农户反映户口变更情况，正在给予办理变更手续；二是对于农户全家长期外出打工，存在代签现象，财政部门已请示上级，由其亲属或近邻代签。

对于劳动力转移培训台账管理不规范，培训时间短，效果不明显问题，市阳光工程办公室表示：一是加强对培训基地管理人员的业务培训，全面提高业务素质和管理水平；二是在审批培训时，对培训时间过短的培训班不予审批，尽量多办一些中、长期培训班，让学员真正学到一技之长；三是积极建议上级部门加大项目资金的投入，延长培训时间，提高补贴标准。